江蘇漁港管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強江蘇漁港的管理，規(guī)范漁港秩序，保障漁港設施安全，維護漁業(yè)生產和漁民生命財產安全，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內漁港的規(guī)劃、建設、使用、維護以及相關漁業(yè)生產活動的管理。本辦法所稱漁港，是指主要為漁業(yè)生產服務和供漁業(yè)船舶停泊、避風、裝卸漁獲物、補充漁需物資的人工港口或者自然港灣。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則漁港的建設和發(fā)展應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，充分考慮漁業(yè)資源狀況、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展等因素，確保漁港功能的完整性和協(xié)調性。2.安全第一原則強化漁港安全管理，保障漁港設施的安全可靠，加強漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督檢查，預防和減少各類安全事故的發(fā)生，切實保護漁民生命財產安全。3.可持續(xù)發(fā)展原則在漁港管理中注重資源的合理利用和環(huán)境保護，促進漁業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)漁港的可持續(xù)利用。（四）管理職責1.漁業(yè)行政主管部門縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內漁港的監(jiān)督管理工作。其主要職責包括：貫徹執(zhí)行國家和地方有關漁港管理的法律法規(guī)和政策；組織編制漁港規(guī)劃并監(jiān)督實施；負責漁港建設項目的審核和監(jiān)督管理；對漁港設施的使用、維護進行指導和監(jiān)督；依法查處漁港管理中的違法行為等。2.相關部門職責發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、環(huán)保、海事、公安等部門按照各自職責，協(xié)同做好漁港管理的相關工作。例如，發(fā)展改革部門負責漁港建設項目的立項審批；財政部門負責保障漁港建設和管理所需資金；國土資源部門負責漁港建設用地的審批；住房城鄉(xiāng)建設部門負責漁港建設工程的質量監(jiān)督；交通運輸部門負責漁港水域的通航安全管理；環(huán)保部門負責漁港環(huán)境保護的監(jiān)督管理；海事部門負責漁港水域的船舶交通安全監(jiān)督；公安部門負責維護漁港及周邊地區(qū)的治安秩序等。二、漁港規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.編制主體與程序漁港規(guī)劃由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門會同有關部門組織編制，報本級人民政府批準后實施，并報上一級漁業(yè)行政主管部門備案。編制漁港規(guī)劃應當廣泛征求有關部門、漁業(yè)生產經(jīng)營者和社會公眾的意見，進行科學論證。2.規(guī)劃內容漁港規(guī)劃應當包括漁港的現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標、總體布局、功能分區(qū)、設施建設、環(huán)境保護、安全保障等內容。其中，總體布局應當明確漁港的水域、陸域范圍，合理劃分漁業(yè)碼頭區(qū)、漁港區(qū)、水產品加工區(qū)、綜合服務區(qū)等功能區(qū)域；設施建設應當根據(jù)漁港功能需求，確定各類漁港設施的建設規(guī)模和標準，包括碼頭、防波堤、護岸、航道、錨地、消防設施、通信設施、環(huán)保設施等。（二）規(guī)劃調整漁港規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行。因經(jīng)濟社會發(fā)展、漁業(yè)資源變化等原因確需調整的，應當按照原編制和批準程序進行。調整后的漁港規(guī)劃應當報原批準機關備案，并向社會公布。三、漁港建設（一）項目審批1.審批權限新建、改建、擴建漁港建設項目，應當按照國家和地方有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。其中，涉及國家投資的漁港建設項目，由省級以上漁業(yè)行政主管部門審批；其他漁港建設項目，按照項目投資規(guī)模和管理權限，由相應級別的漁業(yè)行政主管部門審批。2.審批程序建設單位應當向漁業(yè)行政主管部門提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證等相關材料。漁業(yè)行政主管部門應當在收到申請材料后，按照規(guī)定進行審查，并在法定期限內作出審批決定。對符合條件的項目，予以批準；對不符合條件的項目，應當書面說明理由。（二）建設管理1.建設單位責任建設單位應當按照批準的建設項目設計文件和施工規(guī)范進行建設，確保工程質量。建設單位應當依法與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權利和義務。建設單位應當建立健全工程質量管理制度，加強對工程建設全過程的質量控制，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準。2.施工管理施工單位應當按照工程設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保施工安全。施工單位應當編制施工組織設計和施工方案，制定安全技術措施，設置明顯的安全警示標志。施工單位應當加強對施工人員的安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和操作技能。施工單位應當接受建設單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，及時整改施工中存在的問題。3.監(jiān)理管理監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同的約定，對漁港建設項目的質量、進度、安全等進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應當配備具備相應資格的監(jiān)理人員，建立健全監(jiān)理工作制度，加強對施工現(xiàn)場的巡查和旁站監(jiān)理。監(jiān)理單位應當及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題，對重大問題應當及時報告建設單位和有關部門。（三）竣工驗收1.驗收條件漁港建設項目竣工后，建設單位應當按照國家和地方有關規(guī)定組織竣工驗收?？⒐を炇諔斁邆湎铝袟l件：完成工程設計和合同約定的各項內容；有完整的技術檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.驗收程序建設單位應當在項目竣工后，向漁業(yè)行政主管部門提交竣工驗收申請報告，并提供相關材料。漁業(yè)行政主管部門應當在收到申請報告后，組織有關部門和專家進行竣工驗收。竣工驗收合格的，漁業(yè)行政主管部門應當出具竣工驗收合格文件；竣工驗收不合格的，建設單位應當按照驗收意見進行整改，整改合格后重新申請竣工驗收。四、漁港使用（一）使用申請1.申請主體漁業(yè)船舶所有人、漁業(yè)生產經(jīng)營者等需要使用漁港設施的，應當向漁港管理機構提出申請。2.申請材料申請使用漁港設施應當提交下列材料：使用申請表；漁業(yè)船舶證書或者漁業(yè)生產經(jīng)營相關證明文件；使用期限和用途說明等。3.審批程序漁港管理機構應當在收到申請材料后，對申請事項進行審查。對符合條件的，予以批準，并與申請人簽訂使用協(xié)議；對不符合條件的，應當書面說明理由。（二）使用規(guī)范1.按規(guī)定使用使用人應當按照使用協(xié)議約定的期限、用途和范圍使用漁港設施，不得擅自改變用途或者轉讓他人使用。2.維護設施安全使用人應當負責所使用漁港設施的日常維護和保養(yǎng)，確保設施安全運行。使用人發(fā)現(xiàn)設施存在安全隱患的，應當及時采取措施進行修復，并報告漁港管理機構。3.遵守安全規(guī)定使用人應當遵守漁港安全管理規(guī)定，服從漁港管理機構的指揮和調度。在漁港內進行漁業(yè)生產活動時，應當按照規(guī)定配備消防、救生等安全設備，確保生產安全。（三）使用費用1.收費標準漁港管理機構可以按照國家和地方有關規(guī)定，向使用人收取漁港設施使用費。漁港設施使用費的收費標準應當合理、公開，并報價格主管部門備案。2.費用用途漁港設施使用費應當?？顚Ｓ茫饕糜跐O港設施的維護、保養(yǎng)、更新改造以及漁港管理等方面的支出。五、漁港維護（一）維護責任1.管理機構責任漁港管理機構負責組織實施漁港設施的維護工作，制定維護計劃，落實維護資金，確保漁港設施處于良好的運行狀態(tài)。2.使用人責任使用人應當按照漁港管理機構的要求，配合做好所使用漁港設施的維護工作。使用人發(fā)現(xiàn)設施損壞的，應當及時報告漁港管理機構，并協(xié)助進行修復。（二）維護內容1.設施檢查定期對漁港設施進行檢查，包括碼頭、防波堤、護岸、航道、錨地、消防設施、通信設施等，及時發(fā)現(xiàn)并處理設施存在的安全隱患和損壞問題。2.維修保養(yǎng)根據(jù)設施檢查情況，對損壞的設施進行及時維修和保養(yǎng)，確保設施的結構安全和功能正常。對重要設施和關鍵部位，應當制定專項維修計劃，進行重點維護。3.更新改造根據(jù)漁港發(fā)展需要和設施使用狀況，適時對漁港設施進行更新改造，提高漁港設施的現(xiàn)代化水平和綜合保障能力。更新改造項目應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并嚴格按照設計要求進行施工。（三）維護資金保障1.資金來源漁港維護資金主要來源包括：財政預算安排的專項資金；漁港設施使用費收入；社會捐贈等其他合法收入。2.資金管理建立健全漁港維護資金管理制度，加強資金的收支管理和監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。財政部門應當對漁港維護資金的使用情況進行定期審計，確保資金安全。六、漁港安全管理（一）安全制度1.安全生產責任制建立健全漁港安全生產責任制，明確漁港管理機構、漁業(yè)生產經(jīng)營者等各方的安全生產責任。漁港管理機構應當與漁業(yè)生產經(jīng)營者簽訂安全生產責任書，督促其落實安全生產措施。2.安全檢查制度定期組織開展?jié)O港安全檢查，對漁港設施、漁業(yè)船舶、消防設備、救生設備等進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當下達整改通知書，責令限期整改。3.應急救援制度制定完善漁港應急預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援設備和物資。定期組織開展應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。發(fā)生突發(fā)事件時，應當及時啟動應急預案，迅速開展救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。（二）船舶管理1.船舶登記漁業(yè)船舶應當按照國家有關規(guī)定進行登記，取得船舶證書。船舶登記機關應當嚴格按照規(guī)定辦理船舶登記手續(xù)，確保船舶登記信息真實、準確。2.船舶檢驗漁業(yè)船舶應當按照規(guī)定進行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的船舶不得從事漁業(yè)生產活動。船舶檢驗機構應當嚴格按照檢驗標準進行檢驗，確保船舶的技術狀況符合安全要求。3.船員管理漁業(yè)船員應當按照國家有關規(guī)定取得相應的船員證書，方可上崗作業(yè)。漁港管理機構應當加強對漁業(yè)船員的培訓和管理，提高船員的安全意識和操作技能。（三）水域管理1.通航秩序維護加強漁港水域的通航秩序管理，劃定船舶航行、停泊區(qū)域，設置明顯的標志。禁止船舶在漁港水域內超速航行、違章停泊、隨意穿越航道等行為。2.水上交通安全監(jiān)管海事部門應當加強對漁港水域的水上交通安全監(jiān)管，依法查處各類水上交通違法行為。漁港管理機構應當協(xié)助海事部門做好相關工作，維護漁港水域的水上交通安全秩序。3.水域環(huán)境保護加強漁港水域的環(huán)境保護，防止?jié)O業(yè)污染事故的發(fā)生。禁止向漁港水域排放未經(jīng)處理的污水、垃圾等污染物。漁業(yè)生產經(jīng)營者應當采取有效措施，減少漁業(yè)生產活動對水域環(huán)境的影響。七、法律責任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設未經(jīng)批準擅自建設漁港或者未按照批準的漁港規(guī)劃進行建設的，由漁業(yè)行政主管部門責令停止建設，限期拆除違法建筑物、構筑物或者其他設施；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔。2.違反使用規(guī)定使用人擅自改變漁港設施用途、轉讓他人使用或者不按照使用協(xié)議約定使用漁港設施的，由漁港管理機構責令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，收回漁港設施使用權。3.違反安全管理漁業(yè)生產經(jīng)營者違反漁港安全管理規(guī)定，未按照要求配備安全設備、違規(guī)操作等，導致發(fā)生安全事故的，由漁業(yè)行政主管部門或者其他有關部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.違反環(huán)境保護向漁港水域排放污染物、傾倒垃圾等，造成漁港水域環(huán)境污染的，由環(huán)保部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）處罰措施1.警告對情節(jié)較輕的違法行為，給予警告，責令限期改正。2.罰款對違法行為人處以一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額根據(jù)違法行為的性質、情節(jié)和危害程度確定。3.吊銷許可證對