水利造價管理辦法一、總則（一）目的為加強水利工程造價管理，規(guī)范水利工程建設(shè)項目投資行為，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利行業(yè)特點，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各類水利工程建設(shè)項目的造價管理活動，包括新建、改建、擴建、加固等水利工程項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和水利行業(yè)相關(guān)規(guī)定，確保造價管理活動合法合規(guī)。2.全過程控制原則對水利工程建設(shè)項目從前期決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工到竣工驗收等全過程進行造價控制，實現(xiàn)動態(tài)管理。3.合理定價原則依據(jù)工程實際情況和市場價格信息，合理確定工程造價，保證價格的合理性和公正性。4.科學(xué)管理原則運用科學(xué)的方法和手段，加強造價管理的信息化建設(shè)，提高管理效率和水平。二、造價管理職責(zé)分工（一）項目法人職責(zé)1.負責(zé)組織編制項目投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等造價文件，并對其準(zhǔn)確性負責(zé)。2.按照規(guī)定的程序和要求，組織工程招投標(biāo)活動，合理確定合同價格。3.建立健全工程造價管理制度，加強對工程建設(shè)全過程造價的管理和監(jiān)督。4.及時掌握工程進度和造價變化情況，定期進行造價分析，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施解決。5.配合有關(guān)部門做好工程竣工結(jié)算和決算工作。（二）設(shè)計單位職責(zé)1.按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，進行工程設(shè)計，確保設(shè)計文件的深度和質(zhì)量，滿足造價控制要求。2.在設(shè)計過程中，進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價。3.按照合同要求，及時提供設(shè)計變更通知，并對設(shè)計變更引起的造價變化進行分析和評估。4.配合項目法人做好造價文件的編制和審查工作。（三）施工單位職責(zé)1.按照合同約定，組織工程施工，確保工程質(zhì)量和進度，嚴(yán)格控制工程成本。2.及時向項目法人提交工程進度款支付申請和結(jié)算報告，配合做好造價審核工作。3.對施工過程中發(fā)生的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等事項，及時與項目法人和監(jiān)理單位溝通確認，并按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。4.建立健全成本核算制度，加強成本管理，降低工程造價。（四）監(jiān)理單位職責(zé)1.按照監(jiān)理合同要求，對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)理，監(jiān)督施工單位按照合同約定施工，確保工程質(zhì)量和進度。2.審核施工單位提交的工程進度款支付申請和結(jié)算報告，提出監(jiān)理意見，協(xié)助項目法人做好造價控制工作。3.對工程變更、現(xiàn)場簽證等事項進行審核和監(jiān)督，確保其合理性和合規(guī)性。4.定期向項目法人提交工程造價控制情況報告，及時發(fā)現(xiàn)和解決造價管理中存在的問題。（五）造價咨詢單位職責(zé)1.接受項目法人或其他委托方的委托，提供工程造價咨詢服務(wù)，包括編制和審核造價文件、工程造價鑒定等。2.按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，獨立、客觀、公正地開展造價咨詢工作，保證咨詢成果的質(zhì)量。3.建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制制度，加強對造價咨詢業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督。4.對造價咨詢過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向委托方提出建議和意見。三、造價文件編制與審查（一）投資估算編制1.項目法人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位或設(shè)計單位，依據(jù)項目建議書、可行性研究報告等相關(guān)資料，按照規(guī)定的編制辦法和計價依據(jù)，編制投資估算。2.投資估算應(yīng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等內(nèi)容，確保估算的完整性和準(zhǔn)確性。3.投資估算編制完成后，項目法人應(yīng)組織內(nèi)部審核，并報上級主管部門審批。（二）初步設(shè)計概算編制1.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件，按照規(guī)定的編制辦法和計價依據(jù)，編制初步設(shè)計概算。2.初步設(shè)計概算應(yīng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期利息等內(nèi)容，滿足控制工程投資的要求。3.初步設(shè)計概算編制完成后，項目法人應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進行審查，并報上級主管部門審批。（三）施工圖預(yù)算編制1.施工單位應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等資料，按照規(guī)定的編制辦法和計價依據(jù)，編制施工圖預(yù)算。2.施工圖預(yù)算應(yīng)包括直接費、間接費、利潤、稅金等內(nèi)容，作為工程投標(biāo)報價和簽訂施工合同的依據(jù)。3.施工圖預(yù)算編制完成后，施工單位應(yīng)報項目法人或監(jiān)理單位審核。（四）造價文件審查1.項目法人應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等造價文件進行審查，重點審查編制依據(jù)的合法性、準(zhǔn)確性，工程量計算的正確性，費用計取的合理性等。2.造價咨詢單位應(yīng)按照合同要求，對委托的造價文件進行審核，并出具審核報告。審核報告應(yīng)包括審核依據(jù)、審核范圍、審核方法、審核結(jié)果等內(nèi)容。3.經(jīng)審查或?qū)徍撕蟮脑靸r文件，作為工程投資控制的重要依據(jù)，不得擅自修改。如確需調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。四、工程招投標(biāo)造價管理（一）招標(biāo)控制價編制1.招標(biāo)人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位，根據(jù)初步設(shè)計概算或施工圖預(yù)算，結(jié)合市場價格信息，編制招標(biāo)控制價。2.招標(biāo)控制價應(yīng)包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金等內(nèi)容，不得超過批準(zhǔn)的概算或預(yù)算。3.招標(biāo)控制價編制完成后，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，并將其作為評標(biāo)和定標(biāo)的重要依據(jù)。（二）投標(biāo)報價編制1.投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖紙、施工現(xiàn)場條件、企業(yè)定額等資料，結(jié)合市場價格信息，自主編制投標(biāo)報價。2.投標(biāo)報價應(yīng)包括完成招標(biāo)文件規(guī)定的全部工作所需的費用，不得低于成本價。3.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，對投標(biāo)報價進行密封，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件。（三）評標(biāo)與定標(biāo)1.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審，重點評審?fù)稑?biāo)報價的合理性、技術(shù)方案的可行性、企業(yè)信譽和業(yè)績等。2.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，確定中標(biāo)人，并簽訂施工合同。施工合同應(yīng)明確合同價格、計價方式、付款方式、結(jié)算辦法等條款。3.中標(biāo)人的投標(biāo)報價即為合同價，但在合同執(zhí)行過程中，如發(fā)生合同約定的調(diào)整事項，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行調(diào)整。五、工程施工造價管理（一）工程計量與支付1.施工單位應(yīng)按照施工合同約定，定期向項目法人提交工程進度款支付申請，申請中應(yīng)包括已完工程量清單、工程價款計算表等內(nèi)容。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照合同要求，對施工單位提交的工程進度款支付申請進行審核，審核內(nèi)容包括工程量計量的準(zhǔn)確性、工程質(zhì)量是否符合要求、費用計取是否合理等。3.項目法人應(yīng)根據(jù)監(jiān)理單位的審核意見，及時支付工程進度款。工程進度款支付比例應(yīng)按照合同約定執(zhí)行，一般不超過已完工程價款的一定比例。4.在工程竣工驗收合格后，施工單位應(yīng)按照合同約定，提交工程竣工結(jié)算報告。項目法人應(yīng)組織相關(guān)部門和造價咨詢單位對竣工結(jié)算報告進行審核，并辦理竣工結(jié)算手續(xù)。（二）設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證管理1.工程建設(shè)過程中，如發(fā)生設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證事項，施工單位應(yīng)及時向項目法人和監(jiān)理單位提出書面申請，并說明變更或簽證的原因、內(nèi)容、費用等情況。2.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)項目法人的要求，對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟分析，并出具設(shè)計變更通知。監(jiān)理單位應(yīng)按照合同要求，對設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證進行審核，提出審核意見。3.項目法人應(yīng)組織相關(guān)部門對設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證進行審批，審批通過后，方可實施。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證引起的工程造價變化，應(yīng)按照合同約定進行調(diào)整。（三）工程索賠管理1.在工程建設(shè)過程中，如發(fā)生索賠事項，施工單位應(yīng)按照合同約定，及時向項目法人提出索賠申請，并提供相關(guān)證明材料。2.項目法人應(yīng)組織相關(guān)部門和造價咨詢單位對索賠申請進行審核，審核內(nèi)容包括索賠事件的真實性、合法性、合理性，索賠費用的計算依據(jù)和方法等。3.經(jīng)審核后的索賠費用，如符合合同約定，項目法人應(yīng)予以支付；如不符合合同約定，項目法人應(yīng)予以駁回。六、工程造價動態(tài)管理（一）價格信息收集與發(fā)布1.造價管理機構(gòu)應(yīng)定期收集、整理和分析水利工程建設(shè)所需的主要材料、設(shè)備、人工等價格信息，并及時發(fā)布。2.價格信息應(yīng)包括市場價格、價格指數(shù)、價格走勢等內(nèi)容，為工程造價管理提供參考依據(jù)。3.項目法人、施工單位、造價咨詢單位等應(yīng)及時關(guān)注價格信息的變化，合理調(diào)整工程造價。（二）造價指標(biāo)分析與應(yīng)用1.造價管理機構(gòu)應(yīng)定期對已完水利工程項目的造價指標(biāo)進行分析，總結(jié)造價控制經(jīng)驗，為同類項目的造價管理提供參考。2.造價指標(biāo)應(yīng)包括工程總造價、單位工程造價、主要工程量指標(biāo)、主要材料用量指標(biāo)等內(nèi)容。3.項目法人、設(shè)計單位、施工單位等應(yīng)在工程建設(shè)過程中，參考造價指標(biāo)，合理控制工程造價。（三）工程造價預(yù)警1.造價管理機構(gòu)應(yīng)建立工程造價預(yù)警機制，對水利工程建設(shè)項目的造價變化情況進行實時監(jiān)測和分析。2.當(dāng)工程造價出現(xiàn)異常波動時，造價管理機構(gòu)應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警信號，并提出相應(yīng)的建議和措施。3.項目法人應(yīng)根據(jù)預(yù)警信號，及時采取措施，調(diào)整工程造價管理策略，確保工程投資控制在合理范圍內(nèi)。七、工程造價監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.水行政主管部門負責(zé)對水利工程建設(shè)項目的造價管理活動進行監(jiān)督檢查。2.審計部門負責(zé)對水利工程建設(shè)項目的造價進行審計監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.造價管理相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。2.造價文件的編制、審查、審批情況。3.工程招投標(biāo)造價管理情況。4.工程施工造價管理情況，包括工程計量與支付、設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證管理、工程索賠管理等。5.工程造價動態(tài)管理情況，包括價格信息收集與發(fā)布、造價指標(biāo)分析與應(yīng)用、工程造價預(yù)警等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合。3.聽取匯報與召開座談會相結(jié)合。（四）監(jiān)督檢