濟(jì)寧渣土管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)濟(jì)寧市渣土管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障城市道路交通安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濟(jì)寧市行政區(qū)域內(nèi)渣土的排放、運(yùn)輸、消納、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)渣土，是指建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建、拆除等）、裝飾裝修、道路挖掘、河道清淤等活動(dòng)中產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則建立全市統(tǒng)一的渣土管理體制，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)渣土管理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。2.源頭控制原則從建設(shè)工程、裝飾裝修等源頭抓起，嚴(yán)格控制渣土的產(chǎn)生量，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，減少渣土的產(chǎn)生。3.規(guī)范運(yùn)輸原則規(guī)范渣土運(yùn)輸車(chē)輛的運(yùn)輸行為，確保運(yùn)輸過(guò)程中不撒漏、不揚(yáng)塵，保持車(chē)容整潔，遵守交通規(guī)則。4.合理處置原則合理規(guī)劃渣土消納場(chǎng)所，推進(jìn)渣土的綜合利用，實(shí)現(xiàn)渣土的減量化、資源化、無(wú)害化處置。（四）管理部門(mén)職責(zé)1.城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市渣土管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛的資質(zhì)審批、管理；負(fù)責(zé)渣土消納場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)對(duì)違反渣土管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位、施工單位按照渣土管理規(guī)定做好施工現(xiàn)場(chǎng)的渣土管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程渣土排放計(jì)劃的審核；參與渣土消納場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)。3.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸車(chē)輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可；負(fù)責(zé)對(duì)渣土運(yùn)輸車(chē)輛的超載、超速、超限等違法行為進(jìn)行查處；配合城市管理部門(mén)做好渣土運(yùn)輸車(chē)輛的管理工作。4.公安部門(mén)負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸車(chē)輛的交通安全管理；負(fù)責(zé)對(duì)渣土運(yùn)輸車(chē)輛違反交通規(guī)則的行為進(jìn)行查處；配合城市管理部門(mén)做好渣土管理工作。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好渣土管理的相關(guān)工作。二、渣土排放管理（一）排放計(jì)劃申報(bào)1.建設(shè)單位或施工單位在建設(shè)工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門(mén)申報(bào)渣土排放計(jì)劃，提交以下材料：（1）渣土排放申請(qǐng)表；（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（3）施工圖紙及渣土產(chǎn)生量計(jì)算清單；（4）渣土運(yùn)輸方案，包括運(yùn)輸路線(xiàn)、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸車(chē)輛數(shù)量及型號(hào)等；（5）渣土消納場(chǎng)所證明材料。2.城市管理部門(mén)審核城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放渣土排放許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知建設(shè)單位或施工單位，并說(shuō)明理由。（二）施工現(xiàn)場(chǎng)管理1.設(shè)置圍擋建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度不得低于[具體高度]。圍擋應(yīng)當(dāng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并設(shè)置企業(yè)名稱(chēng)、工程名稱(chēng)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等信息。2.硬化道路施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路、材料加工區(qū)、材料堆放區(qū)等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理，確保車(chē)輛通行順暢，減少揚(yáng)塵污染。3.設(shè)置沖洗設(shè)施施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施，對(duì)進(jìn)出車(chē)輛進(jìn)行沖洗，確保車(chē)輛車(chē)身、輪胎、底盤(pán)等部位清潔，不得帶泥上路。4.分類(lèi)堆放渣土施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)渣土進(jìn)行分類(lèi)堆放，并采取覆蓋、灑水等防塵措施。嚴(yán)禁將建筑垃圾與生活垃圾混放。5.控制渣土產(chǎn)生量建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)的施工技術(shù)和工藝，減少渣土的產(chǎn)生。對(duì)可回收利用的渣土，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收利用，不得隨意丟棄。三、渣土運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件從事渣土運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具有獨(dú)立法人資格；（2）具有與運(yùn)輸規(guī)模相適應(yīng)的車(chē)輛，車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備全密閉運(yùn)輸裝置，并安裝行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)備；（3）具有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；（4）具有固定的辦公場(chǎng)所和停車(chē)場(chǎng)地。2.資質(zhì)審批申請(qǐng)從事渣土運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門(mén)提交以下材料：（1）渣土運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表；（2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；（3）車(chē)輛行駛證、道路運(yùn)輸證復(fù)印件；（4）安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；（5）辦公場(chǎng)所和停車(chē)場(chǎng)地證明材料。城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知企業(yè)，并說(shuō)明理由。（二）運(yùn)輸車(chē)輛管理1.車(chē)輛標(biāo)識(shí)渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，包括企業(yè)名稱(chēng)、車(chē)輛編號(hào)、監(jiān)督電話(huà)等。2.密閉裝置渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)安裝全密閉運(yùn)輸裝置，確保運(yùn)輸過(guò)程中不撒漏。密閉裝置應(yīng)當(dāng)保持良好的密封性能，不得擅自拆除或損壞。3.行駛記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)安裝行駛記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并保證設(shè)備正常運(yùn)行。行駛記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)至少保存[X]個(gè)月。4.定期維護(hù)和檢測(cè)渣土運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)車(chē)輛進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)，確保車(chē)輛性能良好，符合安全運(yùn)行要求。車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行年度審驗(yàn)，審驗(yàn)合格后方可繼續(xù)從事渣土運(yùn)輸。（三）運(yùn)輸過(guò)程管理1.遵守運(yùn)輸時(shí)間和路線(xiàn)渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照城市管理部門(mén)批準(zhǔn)的運(yùn)輸時(shí)間和路線(xiàn)行駛，不得擅自改變。運(yùn)輸時(shí)間應(yīng)當(dāng)避開(kāi)交通高峰期，減少對(duì)道路交通的影響。2.不得超載、超速、超限渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，不得超載、超速、超限行駛。嚴(yán)禁使用報(bào)廢、拼裝、改裝等不符合安全要求的車(chē)輛從事渣土運(yùn)輸。3.保持車(chē)容整潔渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)保持車(chē)容整潔，不得沿途拋灑、滴漏渣土。運(yùn)輸過(guò)程中如發(fā)生撒漏等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，并向城市管理部門(mén)報(bào)告。4.接受監(jiān)督檢查渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)接受城市管理、交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。四、渣土消納管理（一）消納場(chǎng)所規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃原則城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，合理規(guī)劃渣土消納場(chǎng)所。渣土消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)選址在遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，并符合土地利用總體規(guī)劃和城市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2.建設(shè)要求渣土消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，具備以下條件：（1）有圍墻、圍擋等防護(hù)設(shè)施，防止渣土外溢；（2）有排水、照明等設(shè)施，確保場(chǎng)地內(nèi)排水暢通，夜間作業(yè)安全；（3）有綠化、覆蓋等防塵措施，減少揚(yáng)塵污染；（4）有專(zhuān)人管理，負(fù)責(zé)場(chǎng)地的日常維護(hù)和管理。（二）消納場(chǎng)所管理1.準(zhǔn)入制度渣土消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)實(shí)行準(zhǔn)入制度。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將渣土運(yùn)輸至經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)的渣土消納場(chǎng)所進(jìn)行消納。未經(jīng)批準(zhǔn)的渣土消納場(chǎng)所不得接納渣土。2.計(jì)量登記渣土消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立計(jì)量登記制度，對(duì)進(jìn)入場(chǎng)地的渣土進(jìn)行計(jì)量登記，并向渣土運(yùn)輸企業(yè)出具渣土消納憑證。渣土消納憑證應(yīng)當(dāng)包括渣土運(yùn)輸企業(yè)名稱(chēng)、車(chē)輛編號(hào)、消納時(shí)間、消納量等信息。3.日常管理渣土消納場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地的日常管理，保持場(chǎng)地整潔，定期對(duì)渣土進(jìn)行平整、覆蓋等處理，防止揚(yáng)塵污染。嚴(yán)禁在渣土消納場(chǎng)所內(nèi)焚燒渣土或其他廢棄物。4.關(guān)閉與復(fù)墾渣土消納場(chǎng)所使用期滿(mǎn)后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行關(guān)閉和復(fù)墾。關(guān)閉后的渣土消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地原狀，符合土地利用要求。五、渣土綜合利用管理（一）鼓勵(lì)政策1.資金支持市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持渣土綜合利用項(xiàng)目的建設(shè)、研發(fā)和推廣。對(duì)符合條件的渣土綜合利用企業(yè)，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。2.稅收優(yōu)惠對(duì)從事渣土綜合利用的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。3.土地政策在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障渣土綜合利用項(xiàng)目的用地需求。（二）綜合利用途徑1.建筑材料生產(chǎn)鼓勵(lì)利用渣土生產(chǎn)建筑材料，如磚塊、墻板、地磚等。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高渣土的利用率，減少對(duì)天然資源的依賴(lài)。2.道路基層材料將渣土經(jīng)過(guò)處理后，可作為道路基層材料使用。在滿(mǎn)足道路工程質(zhì)量要求的前提下，降低道路建設(shè)成本。3.其他用途探索渣土在其他領(lǐng)域的綜合利用途徑，如填海造地、土地整治等。通過(guò)拓展綜合利用渠道，提高渣土的資源化利用水平。（三）綜合利用企業(yè)管理1.資質(zhì)要求從事渣土綜合利用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渣土綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)不合格產(chǎn)品，不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。3.環(huán)保要求渣土綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效的污染防治措施，減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門(mén)聯(lián)合檢查城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期對(duì)渣土排放、運(yùn)輸、消納等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.日常巡查城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渣土管理工作的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理渣土管理中的問(wèn)題。3.投訴舉報(bào)處理建立渣土管理投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。對(duì)市民舉報(bào)的渣土管理違法行為，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法進(jìn)行查處。（二）法律責(zé)任1.對(duì)建設(shè)單位或施工單位的處罰建設(shè)單位或施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款：（1）未按照規(guī)定申報(bào)渣土排放計(jì)劃的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（2）施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置圍擋、硬化道路、沖洗設(shè)施等的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（3）未對(duì)渣土進(jìn)行分類(lèi)堆放、覆蓋，或隨意丟棄渣土的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（4）將建筑垃圾與生活垃圾混放的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（5）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自排放渣土的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款。2.對(duì)渣土運(yùn)輸企業(yè)的處罰渣土運(yùn)輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證：（1）未取得渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事渣土運(yùn)輸?shù)?，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（2）運(yùn)輸車(chē)輛未按照規(guī)定噴涂標(biāo)識(shí)、安裝密閉裝置、行駛記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（3）未按照規(guī)定的運(yùn)輸時(shí)間和路線(xiàn)行駛的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（4）超載、超速、超限行駛的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（5）沿途拋灑、滴漏渣土的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（6）使用報(bào)廢、拼裝、改裝等不符合安全要求的車(chē)輛從事渣土運(yùn)輸?shù)?，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款。3.對(duì)渣土消納場(chǎng)所管理單位的處罰渣土消納場(chǎng)所管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消渣土消納場(chǎng)所資格：（1）未實(shí)行準(zhǔn)入制度，接納未經(jīng)批準(zhǔn)的渣土的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下罰款；（2）未建立計(jì)量登記制度，或出具虛假渣土消納憑證的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以