海洋碳匯管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海洋碳匯管理，規(guī)范海洋碳匯相關(guān)活動(dòng)，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)管轄海域內(nèi)從事海洋碳匯監(jiān)測(cè)、評(píng)估、核算、交易以及相關(guān)保護(hù)與修復(fù)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，提升海洋碳匯功能放在首位，確保海洋碳匯活動(dòng)不損害海洋生態(tài)環(huán)境。2.科學(xué)規(guī)范原則：依據(jù)科學(xué)理論和方法，規(guī)范海洋碳匯監(jiān)測(cè)、評(píng)估、核算等工作流程，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。3.公開透明原則：海洋碳匯相關(guān)信息應(yīng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保障各參與方的知情權(quán)。4.協(xié)同推進(jìn)原則：加強(qiáng)涉海部門之間的協(xié)同合作，整合資源，共同推進(jìn)海洋碳匯管理工作。（四）定義1.海洋碳匯：指海洋生物通過光合作用吸收并固定二氧化碳，以及海洋生態(tài)系統(tǒng)通過物理、化學(xué)過程儲(chǔ)存二氧化碳的能力。2.海洋碳匯監(jiān)測(cè)：運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)中碳含量、碳通量等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行定期觀測(cè)和分析的活動(dòng)。3.海洋碳匯評(píng)估：依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海洋碳匯的現(xiàn)狀、變化趨勢(shì)、價(jià)值等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過程。4.海洋碳匯核算：按照規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海洋碳匯量進(jìn)行量化計(jì)算的工作。二、管理職責(zé)（一）主管部門及職責(zé)國(guó)家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海洋碳匯管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)等。其主要職責(zé)包括：1.組織制定海洋碳匯發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。2.建立健全海洋碳匯監(jiān)測(cè)、評(píng)估、核算體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.監(jiān)督管理海洋碳匯交易活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。4.協(xié)調(diào)解決海洋碳匯管理中的重大問題。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)與海洋碳匯相關(guān)的溫室氣體減排核算、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與碳匯提升。2.發(fā)展改革部門：將海洋碳匯納入綠色發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋碳匯項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等工作。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排海洋碳匯管理相關(guān)資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，保障工作順利開展。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合做好海洋碳匯管理的相關(guān)工作。（三）地方管理職責(zé)沿海地方各級(jí)海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海洋碳匯管理的具體實(shí)施工作。主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家海洋碳匯管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.組織開展本地區(qū)海洋碳匯監(jiān)測(cè)、評(píng)估等工作，并向上級(jí)主管部門報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告。3.負(fù)責(zé)本地區(qū)海洋碳匯項(xiàng)目的初審和監(jiān)管，協(xié)助推進(jìn)海洋碳匯交易等活動(dòng)。4.協(xié)調(diào)處理本地區(qū)海洋碳匯管理中的相關(guān)問題，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。三、海洋碳匯監(jiān)測(cè)（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.國(guó)家海洋主管部門應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的海洋碳匯監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋不同海域類型、生態(tài)系統(tǒng)和碳循環(huán)過程。2.鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等社會(huì)力量參與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共同完善監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容海洋生物碳匯：包括浮游植物、浮游動(dòng)物、大型海藻、貝類、魚類等生物的種類、數(shù)量、分布及其碳固定能力。海洋物理化學(xué)碳匯：如海洋溶解無機(jī)碳、顆粒有機(jī)碳、海氣二氧化碳通量等指標(biāo)的變化。海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能：如海洋生態(tài)系統(tǒng)的初級(jí)生產(chǎn)力、生物多樣性、棲息地狀況等對(duì)碳匯的影響因素。2.監(jiān)測(cè)方法采用衛(wèi)星遙感、航空遙感、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、浮標(biāo)觀測(cè)、水下監(jiān)測(cè)等多種技術(shù)手段相結(jié)合，獲取全面、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。定期開展海洋碳匯專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)海域和關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)測(cè)。建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，持續(xù)跟蹤海洋碳匯動(dòng)態(tài)變化。（三）數(shù)據(jù)管理與共享1.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄和存儲(chǔ)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和審核制度，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性和可靠性。2.構(gòu)建海洋碳匯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合與共享，為科研、管理、決策等提供數(shù)據(jù)支持。3.數(shù)據(jù)共享應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和保密規(guī)定，保障數(shù)據(jù)安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。四、海洋碳匯評(píng)估（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)與管理1.從事海洋碳匯評(píng)估的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力和資質(zhì)條件，經(jīng)省級(jí)以上海洋主管部門認(rèn)定。2.建立評(píng)估機(jī)構(gòu)信用檔案，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)行為依法予以處罰。（二）評(píng)估流程與標(biāo)準(zhǔn)1.評(píng)估流程委托方提出評(píng)估需求，與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同。評(píng)估機(jī)構(gòu)制定評(píng)估方案，明確評(píng)估目的、范圍、方法、程序等。開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料收集與分析等工作，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行評(píng)估。編制評(píng)估報(bào)告，經(jīng)內(nèi)部審核后提交委托方，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。2.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合海洋碳匯特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系和方法。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)涵蓋海洋碳匯的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面，確保全面客觀地反映海洋碳匯狀況。（三）評(píng)估報(bào)告審核與應(yīng)用1.海洋主管部門或相關(guān)部門應(yīng)組織對(duì)重要海洋碳匯評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和公正性。2.評(píng)估報(bào)告可作為海洋碳匯項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、決策、交易等活動(dòng)的重要依據(jù)，為海洋碳匯管理提供技術(shù)支撐。五、海洋碳匯核算（一）核算方法與標(biāo)準(zhǔn)1.國(guó)家海洋主管部門應(yīng)制定統(tǒng)一的海洋碳匯核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確核算的原則、范圍、步驟、參數(shù)選取等內(nèi)容。2.核算方法應(yīng)基于科學(xué)研究成果，結(jié)合我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)實(shí)際情況，確保核算結(jié)果準(zhǔn)確可靠。（二）核算主體與程序1.核算主體海洋碳匯項(xiàng)目實(shí)施單位、相關(guān)企業(yè)等應(yīng)按照規(guī)定自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行碳匯核算，并對(duì)核算結(jié)果負(fù)責(zé)。沿海地方各級(jí)海洋主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)海洋碳匯核算工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.核算程序確定核算邊界，明確核算的海洋生態(tài)系統(tǒng)范圍和活動(dòng)內(nèi)容。收集相關(guān)數(shù)據(jù)，包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、生物量數(shù)據(jù)、生態(tài)系統(tǒng)參數(shù)等。按照核算方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，得出海洋碳匯核算量。編制核算報(bào)告，說明核算依據(jù)、方法、過程和結(jié)果，并進(jìn)行內(nèi)部審核。（三）核算結(jié)果審核與公示1.海洋主管部門應(yīng)對(duì)重點(diǎn)海洋碳匯核算結(jié)果進(jìn)行審核，確保核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、方法合規(guī)、結(jié)果可靠。2.核算結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示期不少于[X]個(gè)工作日。對(duì)公示期間提出的異議，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理。六、海洋碳匯交易（一）交易平臺(tái)建設(shè)與管理1.國(guó)家海洋主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門建立統(tǒng)一規(guī)范的海洋碳匯交易平臺(tái)，為碳匯交易提供公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。2.加強(qiáng)對(duì)交易平臺(tái)的監(jiān)管，制定交易規(guī)則、交易流程、信息披露等制度，保障交易活動(dòng)合法有序進(jìn)行。（二）交易主體與交易品種1.交易主體具有合法資質(zhì)的海洋碳匯項(xiàng)目實(shí)施單位、排放企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等均可參與海洋碳匯交易。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持海洋碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展。2.交易品種初期可開展基于海洋碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的核證自愿減排量（CCER）交易，逐步探索開展其他形式的海洋碳匯交易品種。（三）交易流程與監(jiān)管1.交易流程交易主體在交易平臺(tái)注冊(cè)登記，提交相關(guān)信息和證明材料。賣方掛牌出售海洋碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量，買方進(jìn)行競(jìng)買或協(xié)議交易。交易雙方簽訂交易合同，明確交易標(biāo)的、價(jià)格、數(shù)量、支付方式、交付時(shí)間等條款。交易平臺(tái)對(duì)交易合同進(jìn)行審核，符合要求的予以成交確認(rèn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.交易監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)海洋碳匯交易市場(chǎng)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假交易、操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)行為。建立交易信息報(bào)告制度，交易主體應(yīng)定期向海洋主管部門報(bào)送交易情況。完善交易糾紛調(diào)解和仲裁機(jī)制，及時(shí)解決交易過程中出現(xiàn)的問題。七、海洋碳匯保護(hù)與修復(fù)（一）保護(hù)措施1.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制陸源污染物排放，減少對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害，保障海洋碳匯功能穩(wěn)定。2.劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)重要海洋碳匯區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格保護(hù)，限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。3.加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，提高海洋生物的碳固定能力。（二）修復(fù)項(xiàng)目管理1.制定海洋碳匯生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、區(qū)域和措施。2.規(guī)范海洋碳匯修復(fù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等流程，確保修復(fù)項(xiàng)目質(zhì)量和效果。3.加強(qiáng)對(duì)修復(fù)項(xiàng)目的資金管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（三）效果評(píng)估與監(jiān)測(cè)1.對(duì)海洋碳匯保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估，對(duì)比修復(fù)前后海洋碳匯指標(biāo)變化情況。2.建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)修復(fù)區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和碳匯提升情況，為后續(xù)工作提供科學(xué)依據(jù)。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.海洋主管部門應(yīng)定期對(duì)海洋碳匯監(jiān)測(cè)、評(píng)估、核算、交易以及保護(hù)與修復(fù)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。2.建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違