瑞安用地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)瑞安用地的管理，規(guī)范土地使用行為，提高土地利用效率，保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于瑞安行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)用地的規(guī)劃、審批、供應(yīng)、使用、監(jiān)管等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約用地原則，充分挖掘土地潛力，提高土地利用效益。3.符合規(guī)劃原則，各類用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。4.依法依規(guī)原則，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行用地管理。二、用地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由市政府組織編制，報(bào)上級政府批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門組織編制，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、資源環(huán)境承載能力，廣泛征求社會意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃實(shí)施1.各類建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)規(guī)劃許可，不得擅自改變土地用途和建設(shè)內(nèi)容。2.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)劃的行為依法予以查處。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因國家重大建設(shè)項(xiàng)目、城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整等原因確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。2.規(guī)劃調(diào)整應(yīng)充分論證，廣泛征求意見，確保調(diào)整后的規(guī)劃符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公共利益。三、用地審批管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的必要性、可行性和合理性。（二）土地征收審批1.為了公共利益需要征收集體土地的，應(yīng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。2.土地征收應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。（三）建設(shè)用地審批1.建設(shè)項(xiàng)目用地申請經(jīng)審查符合條件的，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。2.建設(shè)用地審批應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、用地布局等，確保用地合理合規(guī)。四、用地供應(yīng)管理（一）供應(yīng)方式1.建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。2.商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓。（二）出讓程序1.發(fā)布出讓公告，明確出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、出讓方式等信息。2.接受競買申請，對競買人資格進(jìn)行審查。3.組織招標(biāo)、拍賣、掛牌活動，確定競得人。4.簽訂出讓合同，繳納出讓金。（三）劃撥程序1.建設(shè)項(xiàng)目符合劃撥用地目錄的，由用地單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。2.劃撥土地應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。五、用地使用管理（一）土地使用條件1.土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的土地使用條件使用土地。2.土地使用條件包括土地用途、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等。（二）土地開發(fā)利用1.土地使用者應(yīng)按照合同約定的開工時間和竣工時間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得閑置土地。2.對閑置土地依法依規(guī)進(jìn)行處置，促進(jìn)土地高效利用。（三）土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押1.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同約定。2.辦理土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押手續(xù)時，應(yīng)提交相關(guān)材料，經(jīng)土地管理部門審核后辦理登記。六、用地監(jiān)管管理（一）日常巡查1.土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)用地的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.建立健全巡查制度，明確巡查職責(zé)、巡查范圍、巡查頻率等。（二）執(zhí)法監(jiān)察1.對違反土地管理法律法規(guī)的行為，依法進(jìn)行查處。2.加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊土地違法行為。（三）土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管1.建立土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，及時掌握土地供應(yīng)、開發(fā)利用、市場交易等情況。2.對土地市場異常情況進(jìn)行預(yù)警和處置，維護(hù)土地市場秩序。七、法律責(zé)任（一）對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法給予行政處罰。（二）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對有關(guān)部門和工作人員在用地管理中玩忽職守、濫用