電價(jià)管理辦法規(guī)定一、總則（一）目的為加強(qiáng)電價(jià)管理，規(guī)范電價(jià)行為，保障電力市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》、《價(jià)格法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)電力生產(chǎn)、供應(yīng)、使用及相關(guān)電價(jià)管理活動(dòng)。包括發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電公司、電力用戶以及其他參與電力市場(chǎng)交易的主體。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保電價(jià)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則保障各類市場(chǎng)主體在電價(jià)政策面前享有平等的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。3.合理透明原則電價(jià)制定應(yīng)合理反映電力成本、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素，且電價(jià)政策及執(zhí)行情況應(yīng)保持透明，便于市場(chǎng)主體了解和監(jiān)督。4.保障民生原則優(yōu)先保障居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重要領(lǐng)域的電力供應(yīng)，確保其電價(jià)穩(wěn)定合理，維護(hù)社會(huì)公共利益。二、電價(jià)分類及定價(jià)機(jī)制（一）居民電價(jià)1.定價(jià)依據(jù)居民電價(jià)按照保本微利的原則制定，充分考慮居民用電成本、合理利潤(rùn)以及社會(huì)承受能力等因素。成本構(gòu)成主要包括購(gòu)電成本、輸配電成本、供電成本、政府性基金及附加等。2.定價(jià)方法采用兩部制電價(jià)與階梯電價(jià)相結(jié)合的方式。兩部制電價(jià)中的容量電價(jià)部分，根據(jù)居民用電設(shè)備容量或用電需求確定基本電費(fèi)；電量電價(jià)部分，按照不同電壓等級(jí)和用電量分檔實(shí)行階梯電價(jià)，鼓勵(lì)居民節(jié)約用電。具體分檔電量及電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定，并適時(shí)調(diào)整。（二）農(nóng)業(yè)電價(jià)1.定價(jià)依據(jù)農(nóng)業(yè)電價(jià)旨在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)用電需求。定價(jià)時(shí)綜合考慮農(nóng)業(yè)用電成本、國(guó)家農(nóng)業(yè)政策以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等因素。成本涵蓋購(gòu)電成本、農(nóng)業(yè)排灌專用線路損耗、農(nóng)業(yè)供電設(shè)施維護(hù)成本等。2.定價(jià)方法農(nóng)業(yè)電價(jià)執(zhí)行單一制電價(jià)政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電特性，給予一定的電價(jià)優(yōu)惠。對(duì)于農(nóng)業(yè)排灌用電，按照保本微利的原則確定電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的其他用電類別，如農(nóng)產(chǎn)品加工等，根據(jù)用電電壓等級(jí)和用電量執(zhí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。同時(shí)，積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼等政策措施，確保農(nóng)業(yè)電價(jià)穩(wěn)定合理。（三）工商業(yè)電價(jià)1.定價(jià)依據(jù)工商業(yè)電價(jià)根據(jù)電力市場(chǎng)供求關(guān)系、成本變化以及產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等因素制定。成本主要包括發(fā)電成本、輸配電成本、政府性基金及附加、線損、供電成本等。同時(shí)，考慮不同行業(yè)的用電特性和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，實(shí)施差別電價(jià)政策。2.定價(jià)方法工商業(yè)電價(jià)分為單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)。單一制電價(jià)適用于用電容量較小、用電負(fù)荷相對(duì)穩(wěn)定的工商業(yè)用戶；兩部制電價(jià)適用于用電容量較大的工商業(yè)用戶，由基本電費(fèi)和電量電費(fèi)兩部分組成?；倦娰M(fèi)根據(jù)用戶用電設(shè)備容量或最大需量計(jì)算；電量電費(fèi)按照實(shí)際用電量計(jì)費(fèi)。對(duì)于高耗能、高污染等不符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，適當(dāng)提高電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。（四）躉售電價(jià)1.定價(jià)依據(jù)躉售電價(jià)是指供電企業(yè)向躉售用戶售電的價(jià)格。定價(jià)主要考慮躉售用戶的購(gòu)電成本、供電企業(yè)的合理利潤(rùn)以及電網(wǎng)的輸配電損耗等因素。同時(shí)，要遵循國(guó)家關(guān)于躉售電價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定，保障躉售用戶和供電企業(yè)的合法權(quán)益。2.定價(jià)方法躉售電價(jià)根據(jù)不同電壓等級(jí)和用電類別制定。一般按照供電企業(yè)購(gòu)電價(jià)格加上合理的輸配電價(jià)、線損以及一定的利潤(rùn)空間確定。對(duì)于不同規(guī)模和用電特性的躉售用戶，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行差別化的躉售電價(jià)政策，以體現(xiàn)公平合理原則。三、電價(jià)調(diào)整機(jī)制（一）調(diào)整周期電價(jià)原則上每[X]年進(jìn)行一次全面梳理和評(píng)估，根據(jù)電力市場(chǎng)形勢(shì)、成本變化等因素適時(shí)調(diào)整。對(duì)于因特殊情況導(dǎo)致成本大幅波動(dòng)或市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的，可適時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)電價(jià)調(diào)整機(jī)制。（二）調(diào)整依據(jù)1.成本變化密切跟蹤發(fā)電企業(yè)煤炭采購(gòu)價(jià)格、天然氣價(jià)格等主要能源價(jià)格波動(dòng)情況，以及供電企業(yè)輸配電設(shè)備維護(hù)成本、人員工資等成本變動(dòng)情況，當(dāng)成本變動(dòng)達(dá)到一定幅度時(shí)，作為電價(jià)調(diào)整的重要依據(jù)。2.市場(chǎng)供求關(guān)系分析電力市場(chǎng)供需形勢(shì)，包括全社會(huì)用電量增長(zhǎng)情況、發(fā)電裝機(jī)容量變化、電力負(fù)荷特性等因素。當(dāng)電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺或過(guò)剩情況，且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)水平，以平衡市場(chǎng)供求關(guān)系。3.政策導(dǎo)向貫徹國(guó)家能源政策、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)政策要求，如鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展、節(jié)能減排、支持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，通過(guò)電價(jià)政策引導(dǎo)電力資源合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（三）調(diào)整程序1.數(shù)據(jù)收集與分析電力管理部門會(huì)同價(jià)格主管部門、相關(guān)電力企業(yè)等，收集電力成本、市場(chǎng)供求、政策執(zhí)行等方面的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行深入分析研究，形成電價(jià)調(diào)整初步方案。2.征求意見(jiàn)將電價(jià)調(diào)整初步方案向發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電公司、電力用戶代表以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，對(duì)方案進(jìn)行修改完善。3.審核與決策價(jià)格主管部門會(huì)同電力管理部門對(duì)修改后的電價(jià)調(diào)整方案進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。重大電價(jià)調(diào)整方案需報(bào)上級(jí)主管部門備案。4.信息發(fā)布電價(jià)調(diào)整方案批準(zhǔn)實(shí)施后，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)整后的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行時(shí)間等信息，確保市場(chǎng)主體知曉并做好相應(yīng)準(zhǔn)備。四、電價(jià)監(jiān)管（一）監(jiān)管主體及職責(zé)1.價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)電價(jià)政策的制定、調(diào)整和監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。對(duì)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期檢查，確保電價(jià)政策嚴(yán)格執(zhí)行。2.電力管理部門負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管，規(guī)范電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，督促電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行電價(jià)政策。加強(qiáng)對(duì)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、供電企業(yè)銷售電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理電價(jià)糾紛和矛盾。3.其他相關(guān)部門如市場(chǎng)監(jiān)管部門、審計(jì)部門等，按照各自職責(zé)協(xié)同做好電價(jià)監(jiān)管工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處電力市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)電力企業(yè)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.電價(jià)政策執(zhí)行情況檢查發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電公司等是否嚴(yán)格按照國(guó)家和本地區(qū)規(guī)定的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有無(wú)擅自提高或降低電價(jià)、變相提高或降低電價(jià)等違規(guī)行為。2.成本監(jiān)審對(duì)電力企業(yè)的成本進(jìn)行定期監(jiān)審，核實(shí)成本的真實(shí)性、合理性。檢查企業(yè)成本核算是否規(guī)范，成本支出是否符合相關(guān)規(guī)定，防止企業(yè)通過(guò)不合理成本轉(zhuǎn)嫁影響電價(jià)水平。3.市場(chǎng)交易電價(jià)行為加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)交易電價(jià)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為。檢查市場(chǎng)交易價(jià)格是否符合公平、公正、公開(kāi)原則，有無(wú)價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。4.電價(jià)信息公開(kāi)監(jiān)督電力企業(yè)是否按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)電價(jià)信息，包括上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)、電費(fèi)結(jié)算等信息，保障電力用戶的知情權(quán)。（三）監(jiān)管措施1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合價(jià)格主管部門和電力管理部門定期組織開(kāi)展電價(jià)執(zhí)行情況檢查，同時(shí)不定期進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正電價(jià)違規(guī)行為。2.舉報(bào)投訴處理設(shè)立電價(jià)舉報(bào)投訴渠道，受理電力用戶和社會(huì)各界對(duì)電價(jià)問(wèn)題的舉報(bào)投訴。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理違規(guī)行為，并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。3.信用監(jiān)管建立電力企業(yè)電價(jià)信用檔案，將電價(jià)執(zhí)行情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)電價(jià)違規(guī)行為嚴(yán)重的企業(yè)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等，促使企業(yè)自覺(jué)遵守電價(jià)政策。五、電費(fèi)結(jié)算與支付（一）結(jié)算周期電費(fèi)結(jié)算周期根據(jù)不同用電類別和用戶規(guī)模確定。一般居民用戶、小型工商業(yè)用戶實(shí)行每月結(jié)算；大型工商業(yè)用戶、躉售用戶可根據(jù)合同約定實(shí)行按月、按季或按年結(jié)算。（二）結(jié)算方式1.供電企業(yè)與電力用戶供電企業(yè)通過(guò)銀行代扣、網(wǎng)上繳費(fèi)、自助繳費(fèi)終端等多種方式收取電費(fèi)。電力用戶應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額繳納電費(fèi)，逾期未繳納的，按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。2.發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)按照購(gòu)售電合同約定的電價(jià)、電量進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。結(jié)算方式可采用銀行轉(zhuǎn)賬、商業(yè)匯票等方式，確保電費(fèi)結(jié)算及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。（三）支付保障1.建立電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響電費(fèi)回收的因素，如用戶經(jīng)營(yíng)狀況變化、欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)等，并采取相應(yīng)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。2.完善電費(fèi)擔(dān)保與抵押制度對(duì)于信用等級(jí)較低或欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)較高的用戶，供電企業(yè)可要求其提供電費(fèi)擔(dān)?；虻盅何?，以保障電費(fèi)足額回