特色小鎮(zhèn)管理辦法總則目的與依據(jù)為規(guī)范特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，促進特色小鎮(zhèn)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。管理原則特色小鎮(zhèn)的管理遵循政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展的原則，注重特色培育、品質(zhì)提升和可持續(xù)發(fā)展。管理機構(gòu)與職責(zé)管理機構(gòu)設(shè)置成立特色小鎮(zhèn)管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)機構(gòu)。管委會由政府相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)企業(yè)代表組成，設(shè)主任、副主任和委員若干名。管委會職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的政策法規(guī)，制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。2.協(xié)調(diào)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、生態(tài)環(huán)境保護等工作。3.制定特色小鎮(zhèn)的管理制度和考核辦法，對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運營進行監(jiān)督管理和考核評價。4.負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的宣傳推廣和品牌建設(shè)，提升特色小鎮(zhèn)的知名度和影響力。5.協(xié)調(diào)與上級政府部門和相關(guān)單位的關(guān)系，爭取政策支持和資源保障。部門職責(zé)分工1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的綜合協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，會同有關(guān)部門做好特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、項目審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。2.財政部門：負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集、管理和監(jiān)督，落實相關(guān)財政扶持政策。3.自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)和規(guī)劃許可等工作，保障特色小鎮(zhèn)的合理用地需求。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)管理等工作。5.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。6.文化和旅游部門：負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的文化挖掘、旅游開發(fā)和宣傳推廣等工作，促進特色小鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。7.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的市場秩序監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等工作。8.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)工作。規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃編制1.特色小鎮(zhèn)應(yīng)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容；詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃的要求，對特色小鎮(zhèn)的具體建設(shè)項目進行規(guī)劃設(shè)計。2.特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)遵循科學(xué)性、前瞻性、實用性和特色性原則，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。3.特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求社會各界意見，經(jīng)專家論證和相關(guān)部門審核后，報上級政府批準(zhǔn)實施。建設(shè)項目管理1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)符合特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，按照基本建設(shè)程序進行審批和管理。2.建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行建設(shè)。3.建設(shè)項目應(yīng)實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.建設(shè)項目竣工后，應(yīng)按照規(guī)定進行竣工驗收，驗收合格后方可投入使用。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.特色小鎮(zhèn)應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路交通、供水供電、供氣供熱、排水排污、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高特色小鎮(zhèn)的承載能力和服務(wù)水平。2.特色小鎮(zhèn)應(yīng)配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民和企業(yè)的生產(chǎn)生活需求。3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口規(guī)模相適應(yīng)，注重資源共享和集約利用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理產(chǎn)業(yè)定位與培育1.特色小鎮(zhèn)應(yīng)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，具有良好的發(fā)展前景和市場潛力。2.加強產(chǎn)業(yè)培育和引進，通過政策扶持、招商引資等方式，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目入駐特色小鎮(zhèn)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3.鼓勵特色小鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)、新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。企業(yè)服務(wù)與管理1.建立健全企業(yè)服務(wù)機制，為企業(yè)提供一站式、全方位的服務(wù)。加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決實際問題。2.加強對企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠信經(jīng)營，安全生產(chǎn)。3.鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。支持企業(yè)開展品牌建設(shè)，培育知名品牌。產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核1.建立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)集聚度、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益等進行考核評價。2.考核評價結(jié)果作為特色小鎮(zhèn)動態(tài)管理和政策支持的重要依據(jù)。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著的特色小鎮(zhèn)，給予表彰和獎勵；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不達標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，進行警告、限期整改，直至取消特色小鎮(zhèn)資格。生態(tài)環(huán)境保護管理生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)1.特色小鎮(zhèn)應(yīng)編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確生態(tài)保護目標(biāo)、任務(wù)和措施，將生態(tài)理念貫穿于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的全過程。2.加強生態(tài)建設(shè)，推進綠化造林、濕地保護、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)，提高特色小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3.注重生態(tài)景觀打造，結(jié)合特色小鎮(zhèn)的自然風(fēng)貌和文化特色，建設(shè)具有特色的生態(tài)景觀帶和休閑空間。環(huán)境監(jiān)管與治理1.加強環(huán)境監(jiān)管，建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，對特色小鎮(zhèn)的大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量進行實時監(jiān)測。2.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，禁止高污染、高能耗、高排放的項目入駐特色小鎮(zhèn)。3.加強環(huán)境治理，加大對污水、垃圾、廢氣等污染物的治理力度，推進垃圾分類處理和資源回收利用。4.加強環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，維護生態(tài)環(huán)境安全。綠色發(fā)展引導(dǎo)1.鼓勵特色小鎮(zhèn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。2.倡導(dǎo)綠色生活方式，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，提高居民和企業(yè)的環(huán)保意識。運營管理運營主體與模式1.特色小鎮(zhèn)應(yīng)明確運營主體，可以由政府平臺公司、企業(yè)或聯(lián)合體等作為運營主體，負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的日常運營管理。2.運營主體應(yīng)建立健全運營管理制度，創(chuàng)新運營模式，提高運營效率和服務(wù)質(zhì)量。3.鼓勵采用市場化運作模式，引入社會資本參與特色小鎮(zhèn)的運營管理，實現(xiàn)投資、建設(shè)、運營一體化。運營服務(wù)內(nèi)容1.運營主體應(yīng)提供基礎(chǔ)設(shè)施運營維護、公共服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、招商引資、品牌推廣等服務(wù)。2.加強對特色小鎮(zhèn)內(nèi)商業(yè)、旅游等經(jīng)營活動的管理，規(guī)范市場秩序，營造良好的營商環(huán)境。運營績效評估1.建立特色小鎮(zhèn)運營績效評估機制，對運營主體的運營管理水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟效益等進行評估。2.評估結(jié)果作為運營主體考核和獎勵的重要依據(jù)，對運營績效優(yōu)秀的運營主體給予表彰和獎勵；對運營績效不達標(biāo)的運營主體，進行警告、限期整改，直至解除運營合同。資金管理資金來源1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展資金主要來源于政府財政扶持資金、社會資本投資、金融機構(gòu)貸款等。2.政府財政扶持資金包括上級政府專項補助資金、本級政府財政預(yù)算安排資金等。資金使用與監(jiān)管1.資金使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ谩⒆⒅匦б娴脑瓌t，主要用于特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面。2.建立健全資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全和合理使用。3.定期對資金使用情況進行審計和績效評價，提高資金使用效益。監(jiān)督考核監(jiān)督檢查1.建立健全特色小鎮(zhèn)監(jiān)督檢查機制，定期對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、運營管理等情況進行監(jiān)督檢查。2.加強對特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.接受社會公眾的監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映的問題及時進行調(diào)查處理。考核評價1.制定特色小鎮(zhèn)考核評價辦法，對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展情況進行年度考核和綜合評價。2.考核評價指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)