甘肅環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)甘肅省環(huán)境管理，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理活動(dòng)，包括大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物等環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合：強(qiáng)化源頭控制，減少污染物產(chǎn)生，積極預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)已產(chǎn)生的污染進(jìn)行有效治理。2.綜合治理：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，統(tǒng)籌解決各類環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的整體提升。3.公眾參與：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境管理，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。4.損害擔(dān)責(zé)：明確環(huán)境違法行為的責(zé)任主體，對(duì)造成環(huán)境損害的單位和個(gè)人，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）職責(zé)分工1.環(huán)境保護(hù)主管部門：負(fù)責(zé)全省環(huán)境管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定并組織實(shí)施環(huán)境規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行情況，查處環(huán)境違法行為。2.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好環(huán)境管理相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)污染防治和綠色發(fā)展；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)；水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)和水污染防治等相關(guān)工作。二、環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)（一）環(huán)境規(guī)劃1.省級(jí)環(huán)境規(guī)劃編制：省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，編制全省環(huán)境規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市、縣級(jí)環(huán)境規(guī)劃編制：市（州）、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)全省環(huán)境規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。3.規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整：環(huán)境規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1.執(zhí)行國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：本省行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2.制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，省環(huán)境保護(hù)主管部門可以會(huì)同有關(guān)部門制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督：各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)范圍與分類管理1.評(píng)價(jià)范圍：對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。2.分類管理：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。（二）評(píng)價(jià)程序1.前期準(zhǔn)備：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。2.文件編制：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。3.審查審批：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（三）公眾參與1.參與方式：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制過(guò)程中，通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、張貼公告等方式，公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，征求公眾意見(jiàn)。2.意見(jiàn)反饋：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行梳理和分析，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中充分采納合理意見(jiàn)。四、生態(tài)保護(hù)（一）自然生態(tài)保護(hù)1.生態(tài)功能區(qū)保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.生物多樣性保護(hù)：保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地，加強(qiáng)生物物種資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，防止外來(lái)物種入侵，維護(hù)生物多樣性。（二）農(nóng)村生態(tài)保護(hù)1.農(nóng)村環(huán)境綜合整治：加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展：推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五、污染防治（一）大氣污染防治1.工業(yè)廢氣治理：加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢氣排放管理，推進(jìn)工業(yè)廢氣治理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，提高廢氣處理效率，減少二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放。2.燃煤污染控制：推廣清潔能源，減少煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)燃煤鍋爐整治，提高煤炭清潔利用水平，控制燃煤產(chǎn)生的大氣污染。3.機(jī)動(dòng)車尾氣治理：加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管，提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣新能源汽車，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。（二）水污染防治1.工業(yè)廢水治理：加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢水排放管理，推進(jìn)工業(yè)廢水治理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，提高廢水處理效率，減少化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排放。2.城鎮(zhèn)污水處理：加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造，提高污水處理能力，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。3.飲用水水源保護(hù)：加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施防止水源污染，保障飲用水安全。（三）土壤污染防治1.土壤污染狀況調(diào)查：開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，掌握土壤污染底數(shù)，建立土壤污染檔案和信息管理系統(tǒng)。2.污染土壤修復(fù)：對(duì)污染土壤進(jìn)行分類管理，采取物理、化學(xué)、生物等修復(fù)技術(shù)，對(duì)污染土壤進(jìn)行修復(fù)治理，減少土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。（四）固體廢物污染防治1.工業(yè)固體廢物管理：加強(qiáng)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程管理，推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，減少工業(yè)固體廢物排放量。2.生活垃圾處理：加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無(wú)害化處理水平，推進(jìn)垃圾分類收集和處理，減少生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染。3.危險(xiǎn)廢物管理：嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程管理，確保危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全。六、環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法：按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)，采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。3.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理：加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核、上報(bào)、存儲(chǔ)、共享等制度，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的安全和有效利用。（二）信息公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容：各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)管、環(huán)境行政審批、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)。2.公開(kāi)方式：通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、公報(bào)、報(bào)刊、廣播、電視等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)環(huán)境信息。3.公眾參與：鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境信息公開(kāi)工作，對(duì)公眾提出的環(huán)境信息公開(kāi)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以答復(fù)。七、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)：各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法設(shè)立環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備必要的環(huán)境執(zhí)法人員和裝備。2.執(zhí)法職責(zé)：環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、責(zé)令改正、實(shí)施行政處罰等環(huán)境執(zhí)法工作。（二）執(zhí)法程序1.立案：對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并進(jìn)行調(diào)查取證。2.調(diào)查取證：環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等法律文書(shū)。3.案件審理：環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行審理，提出處理意見(jiàn)，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人審批。4.處罰決定：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（三）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度，定期對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行檢查和考核。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理公眾舉報(bào)，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）環(huán)境違法行為處罰1.違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的處罰：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依法重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.違反污染防治制度的處罰：對(duì)違反大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治等制度的單位和個(gè)人，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者關(guān)閉。（二）環(huán)境損害賠償1.損害認(rèn)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。2.賠償方式：污染環(huán)境造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。賠償損失的范圍包括污染環(huán)境造成的財(cái)產(chǎn)損失、人身?yè)p害以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要措施所支出的合理費(fèi)用。（三）刑事責(zé)任追究1.