管理辦法誰(shuí)來(lái)制定《管理辦法制定主體相關(guān)規(guī)范》總則目的與背景在當(dāng)今復(fù)雜多變的商業(yè)和社會(huì)環(huán)境中，各類管理辦法對(duì)于規(guī)范組織的運(yùn)營(yíng)、保障利益相關(guān)者權(quán)益以及推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而，管理辦法由誰(shuí)來(lái)制定這一問(wèn)題常常引發(fā)諸多爭(zhēng)議和困惑。為了明確管理辦法制定主體的權(quán)責(zé)，確保管理辦法的科學(xué)性、合法性和有效性，特制定本規(guī)范。適用范圍本規(guī)范適用于各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織在制定內(nèi)部管理辦法以及涉及行業(yè)性、區(qū)域性管理辦法時(shí)所涉及的制定主體相關(guān)事宜?；驹瓌t1.合法性原則：管理辦法的制定必須符合國(guó)家法律法規(guī)、政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得與之相抵觸。2.民主性原則：充分聽(tīng)取利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議，保障各方的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，確保管理辦法能夠反映大多數(shù)人的意愿。3.科學(xué)性原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和程序進(jìn)行管理辦法的制定，結(jié)合組織的實(shí)際情況和發(fā)展需求，確保管理辦法具有合理性和可操作性。4.權(quán)責(zé)對(duì)等原則：明確制定主體的權(quán)利和責(zé)任，制定主體應(yīng)當(dāng)對(duì)管理辦法的質(zhì)量和實(shí)施效果負(fù)責(zé)。管理辦法制定主體的界定內(nèi)部管理辦法制定主體1.公司制企業(yè)-對(duì)于有限責(zé)任公司和股份有限公司，公司章程通常規(guī)定了重大事項(xiàng)的決策程序。一般情況下，公司的管理辦法由董事會(huì)或經(jīng)理層負(fù)責(zé)制定。董事會(huì)作為公司的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定公司的戰(zhàn)略規(guī)劃和重要管理辦法；經(jīng)理層則根據(jù)董事會(huì)的授權(quán)，具體負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理辦法的制定和實(shí)施。-例如，公司的財(cái)務(wù)管理制度、人力資源管理制度等重要管理辦法，通常由董事會(huì)審議通過(guò)；而部門內(nèi)部的工作流程、考勤制度等具體管理辦法，則可由經(jīng)理層或部門負(fù)責(zé)人制定，報(bào)公司備案。2.非公司制企業(yè)-國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)，其管理辦法的制定主體通常根據(jù)企業(yè)的組織架構(gòu)和管理體制確定。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的管理層負(fù)責(zé)制定企業(yè)的總體管理辦法，各職能部門負(fù)責(zé)制定本部門的具體管理辦法。-例如，國(guó)有企業(yè)的薪酬分配制度、績(jī)效考核制度等重要管理辦法，需要經(jīng)過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；而車間的安全生產(chǎn)管理制度、設(shè)備維護(hù)制度等，則由車間管理團(tuán)隊(duì)制定，報(bào)企業(yè)相關(guān)部門審核。3.事業(yè)單位-事業(yè)單位的管理辦法制定主體通常包括單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門等。對(duì)于涉及單位整體發(fā)展戰(zhàn)略、人事管理、財(cái)務(wù)管理等重要方面的管理辦法，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究制定；各業(yè)務(wù)部門則負(fù)責(zé)制定本部門的業(yè)務(wù)工作管理辦法。-例如，學(xué)校的教學(xué)管理制度、科研管理制度等重要管理辦法，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子討論通過(guò)；而各學(xué)院的課程設(shè)置、教師考核制度等，則由學(xué)院自行制定，報(bào)學(xué)校教務(wù)處備案。4.社會(huì)團(tuán)體-社會(huì)團(tuán)體的管理辦法制定主體一般為會(huì)員大會(huì)或理事會(huì)。會(huì)員大會(huì)是社會(huì)團(tuán)體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和修改團(tuán)體的章程等重要管理辦法；理事會(huì)則在會(huì)員大會(huì)閉會(huì)期間，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施團(tuán)體的具體管理辦法。-例如，行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員管理制度、會(huì)費(fèi)收繳辦法等重要管理辦法，需要經(jīng)過(guò)會(huì)員大會(huì)表決通過(guò)；而協(xié)會(huì)的活動(dòng)組織辦法、信息發(fā)布制度等，則由理事會(huì)制定并執(zhí)行。行業(yè)性、區(qū)域性管理辦法制定主體1.政府部門-政府相關(guān)部門在行業(yè)管理和區(qū)域治理中扮演著重要角色，對(duì)于涉及公共利益、市場(chǎng)秩序、行業(yè)規(guī)范等方面的管理辦法，通常由政府部門負(fù)責(zé)制定。例如，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)管理辦法，如食品安全監(jiān)管辦法、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法等；地方政府的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)管理辦法、建筑工程質(zhì)量安全管理辦法等。-政府部門在制定管理辦法時(shí)，需要遵循法定程序，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，并進(jìn)行充分的論證和評(píng)估。2.行業(yè)協(xié)會(huì)-行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的自律組織，在制定行業(yè)性管理辦法方面具有重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約等管理辦法，以促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。-例如，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)制定的《銀行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)操守和行為準(zhǔn)則》，對(duì)銀行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范；中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)制定的《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康有序發(fā)展。3.聯(lián)合組織-在一些跨行業(yè)、跨區(qū)域的領(lǐng)域，可能需要由多個(gè)相關(guān)組織聯(lián)合制定管理辦法。例如，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，可能需要地方政府、環(huán)保部門、企業(yè)代表、社會(huì)組織等聯(lián)合制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理辦法，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理。制定主體的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利1.調(diào)研權(quán)：制定主體有權(quán)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，包括收集數(shù)據(jù)、了解行業(yè)動(dòng)態(tài)、聽(tīng)取利益相關(guān)者的意見(jiàn)等，以便為管理辦法的制定提供依據(jù)。2.起草權(quán)：制定主體有權(quán)根據(jù)調(diào)研結(jié)果和相關(guān)要求，起草管理辦法草案。在起草過(guò)程中，制定主體可以組織專家進(jìn)行論證，確保管理辦法的科學(xué)性和合理性。3.審議權(quán)：對(duì)于內(nèi)部管理辦法，制定主體有權(quán)將草案提交相關(guān)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議；對(duì)于行業(yè)性、區(qū)域性管理辦法，制定主體有權(quán)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審議。在審議過(guò)程中，制定主體可以對(duì)草案進(jìn)行修改和完善。4.發(fā)布權(quán)：經(jīng)審議通過(guò)的管理辦法，制定主體有權(quán)按照規(guī)定的程序進(jìn)行發(fā)布和實(shí)施。發(fā)布管理辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確管理辦法的生效時(shí)間、適用范圍等內(nèi)容。義務(wù)1.合法性義務(wù)：制定主體應(yīng)當(dāng)確保管理辦法符合國(guó)家法律法規(guī)、政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得制定與法律法規(guī)相抵觸的管理辦法。在制定管理辦法前，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行充分研究和分析。2.公開(kāi)義務(wù)：對(duì)于涉及公共利益的管理辦法，制定主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)草案，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于規(guī)定的期限，并應(yīng)當(dāng)對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究和處理。3.解釋義務(wù)：管理辦法發(fā)布后，制定主體應(yīng)當(dāng)對(duì)管理辦法的內(nèi)容進(jìn)行解釋和說(shuō)明，確保管理辦法的正確實(shí)施。對(duì)于利益相關(guān)者提出的疑問(wèn)和咨詢，制定主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予答復(fù)。4.評(píng)估義務(wù)：制定主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管理辦法的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)對(duì)管理辦法進(jìn)行修訂和完善。評(píng)估內(nèi)容包括管理辦法的合法性、合理性、有效性等方面。制定程序立項(xiàng)1.制定主體根據(jù)組織的發(fā)展需求、法律法規(guī)的要求以及利益相關(guān)者的建議，確定管理辦法的制定項(xiàng)目。立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確管理辦法的名稱、適用范圍、主要內(nèi)容等。2.對(duì)于涉及重大公共利益或復(fù)雜問(wèn)題的管理辦法制定項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證，分析項(xiàng)目的必要性、可行性和預(yù)期效果。起草1.制定主體成立起草小組，明確小組成員的職責(zé)和分工。起草小組應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)研，收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)管理辦法的資料，為管理辦法的起草提供參考。2.起草小組根據(jù)調(diào)研結(jié)果和立項(xiàng)要求，起草管理辦法草案。草案應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、邏輯清晰、語(yǔ)言準(zhǔn)確，明確管理辦法的目的、適用范圍、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟等。3.在起草過(guò)程中，起草小組應(yīng)當(dāng)廣泛征求利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議，包括內(nèi)部員工、外部專家、相關(guān)部門等。對(duì)于重要的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究和處理，必要時(shí)對(duì)草案進(jìn)行修改。審核1.草案起草完成后，制定主體應(yīng)當(dāng)將草案提交相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括草案的合法性、合理性、可行性等方面。2.審核部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)草案進(jìn)行認(rèn)真審查，提出審核意見(jiàn)和建議。對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，起草小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改和完善。3.對(duì)于涉及重大公共利益或復(fù)雜問(wèn)題的管理辦法草案，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，聽(tīng)取專家的意見(jiàn)和建議。審議與發(fā)布1.經(jīng)審核通過(guò)的草案，制定主體應(yīng)當(dāng)將其提交相關(guān)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)草案進(jìn)行充分討論和審議，根據(jù)審議結(jié)果作出通過(guò)、修改或否決的決定。2.對(duì)于通過(guò)的管理辦法，制定主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行發(fā)布。發(fā)布管理辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確管理辦法的生效時(shí)間、適用范圍等內(nèi)容，并及時(shí)向社會(huì)公布。監(jiān)督與評(píng)估監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督-組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立健全管理辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，由內(nèi)部審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等對(duì)管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括管理辦法的執(zhí)行是否符合規(guī)定、是否存在違規(guī)行為等。-例如，公司的內(nèi)部審計(jì)部門定期對(duì)公司的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)員工遵守公司廉潔自律制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.外部監(jiān)督-對(duì)于行業(yè)性、區(qū)域性管理辦法，政府相關(guān)部門、社會(huì)公眾等有權(quán)對(duì)管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。政府相關(guān)部門可以通過(guò)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)督查等方式，對(duì)管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；社會(huì)公眾可以通過(guò)舉報(bào)、投訴等方式，對(duì)違反管理辦法的行為進(jìn)行監(jiān)督。-例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)遵守食品安全監(jiān)管辦法的情況進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰；消費(fèi)者可以通過(guò)12315熱線對(duì)企業(yè)的違法行為進(jìn)行投訴。評(píng)估機(jī)制1.定期評(píng)估-制定主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管理辦法的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估周期一般為[X]年。評(píng)估內(nèi)容包括管理辦法的合法性、合理性、有效性等方面。-評(píng)估可以采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方法，廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整-根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)管理辦法進(jìn)行修訂和完善。對(duì)于不適應(yīng)實(shí)際情況或存在明顯問(wèn)題的管理辦法，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行廢止或修改；對(duì)于需要進(jìn)一步細(xì)化和完善的管理辦法，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。法律責(zé)任制定主體的法律責(zé)任1.若制定主體違反合法性義務(wù)，制定與法律法規(guī)相抵觸的管理辦法，導(dǎo)致利益相關(guān)者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.制定主體未履行公開(kāi)義務(wù)、解釋義務(wù)或評(píng)估義務(wù)的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報(bào)批評(píng)。3.制定主體在管理辦法制定過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞