港口開(kāi)發(fā)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)港口開(kāi)發(fā)管理，規(guī)范港口開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保障港口安全、高效、有序運(yùn)行，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)港口的新建、改建、擴(kuò)建以及相關(guān)配套設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)與管理活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則港口開(kāi)發(fā)應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮港口與城市、產(chǎn)業(yè)、腹地等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。2.安全第一原則始終將安全放在首位，確保港口設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全。3.環(huán)保優(yōu)先原則嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施減少港口開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，推動(dòng)綠色港口建設(shè)。4.公平公正原則在港口開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批、資源配置等過(guò)程中，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，保障各方合法權(quán)益。（四）管理職責(zé)1.港口行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)港口開(kāi)發(fā)的行業(yè)管理工作，制定港口發(fā)展規(guī)劃，審批港口建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督港口運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，依法查處違法行為。2.相關(guān)職能部門(mén)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、海事、海關(guān)等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好港口開(kāi)發(fā)管理的相關(guān)工作。3.港口企業(yè)負(fù)責(zé)具體的港口開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行社會(huì)責(zé)任。二、港口規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.港口行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和港口發(fā)展趨勢(shì)，組織編制港口總體規(guī)劃。2.港口總體規(guī)劃應(yīng)包括港口的功能定位、布局規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、陸域規(guī)劃、水域規(guī)劃以及配套設(shè)施規(guī)劃等內(nèi)容。3.在編制港口總體規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證。（二）規(guī)劃審批1.港口總體規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)人民政府審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的港口總體規(guī)劃是港口建設(shè)和管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實(shí)施1.港口行政管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照港口總體規(guī)劃組織實(shí)施港口開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2.任何單位和個(gè)人不得違反港口總體規(guī)劃進(jìn)行港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三、岸線管理（一）岸線分類(lèi)根據(jù)港口功能和使用要求，將港口岸線分為公用岸線和專(zhuān)用岸線。（二）岸線使用審批1.申請(qǐng)使用港口岸線的單位，應(yīng)向港口行政管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.港口行政管理部門(mén)應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定期限內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.使用港口岸線的單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限使用岸線，不得擅自改變。如需變更，應(yīng)按照原審批程序辦理。（三）岸線資源保護(hù)1.加強(qiáng)港口岸線資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制岸線資源的開(kāi)發(fā)利用，避免資源浪費(fèi)和破壞。2.對(duì)閑置或未充分利用的岸線資源，港口行政管理部門(mén)有權(quán)依法收回或調(diào)整使用。四、港口建設(shè)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)。2.項(xiàng)目單位應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按照規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審批或核準(zhǔn)。（二）初步設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或核準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)文件。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報(bào)港口行政管理部門(mén)審批。（三）施工圖設(shè)計(jì)1.初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制施工圖設(shè)計(jì)文件。2.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足施工要求，并按照規(guī)定程序報(bào)港口行政管理部門(mén)備案。（四）施工許可1.項(xiàng)目單位在取得項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件備案后，應(yīng)向港口行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理施工許可證。2.港口行政管理部門(mén)應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定期限內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。符合條件的，頒發(fā)施工許可證；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（五）工程質(zhì)量與安全管理1.港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量與安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工。2.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理和安全管理體系，落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)理。4.港口行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（六）竣工驗(yàn)收1.港口建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向港口行政管理部門(mén)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。2.港口行政管理部門(mén)應(yīng)自收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日起規(guī)定期限內(nèi)，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，頒發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證；驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。五、港口運(yùn)營(yíng)管理（一）港口經(jīng)營(yíng)許可1.從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)港口經(jīng)營(yíng)許可的單位，應(yīng)向港口行政管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。港口行政管理部門(mén)應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定期限內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。符合條件的，頒發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按照港口經(jīng)營(yíng)許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越范圍經(jīng)營(yíng)。2.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的服務(wù)。3.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按照規(guī)定繳納港口規(guī)費(fèi)，不得拖欠或拒繳。（三）安全生產(chǎn)管理1.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，確保港口運(yùn)營(yíng)安全。3.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。4.港口行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促整改。（四）環(huán)境保護(hù)管理1.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施減少港口運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境的污染和破壞。2.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置污染物處理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。3.港口行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為及時(shí)依法查處。（五）港口統(tǒng)計(jì)與信息管理1.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期向港口行政管理部門(mén)報(bào)送港口統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)信息。2.港口行政管理部門(mén)應(yīng)建立健全港口統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)港口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和研究，為港口發(fā)展決策提供依據(jù)。3.港口行政管理部門(mén)應(yīng)建立港口信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布港口建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)等方面的信息，為港口經(jīng)營(yíng)人提供服務(wù)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.港口行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)港口開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同港口行政管理部門(mén)做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.港口規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.岸線使用情況。3.港口建設(shè)項(xiàng)目的審批、建設(shè)和竣工驗(yàn)收情況。4.港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)行為、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)情況。5.港口統(tǒng)計(jì)與信息報(bào)送情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查港口行政管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)港口開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.不定期抽查港口行政管理部門(mén)可根據(jù)工作需要，不定期對(duì)港口相關(guān)單位進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查存在問(wèn)題的整改情況和易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)港口開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，港口行政管理部門(mén)可組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，集中力量進(jìn)行整治。（四）違法行為查處1.港口行政管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)依法予以查處。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，港口行政管理部門(mén)可依法給予警告、罰款、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用港口岸線、進(jìn)行港口建設(shè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由港口行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)相關(guān)許可證。2.港口經(jīng)營(yíng)人違反本辦法規(guī)定，超越經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)、拖欠港口規(guī)費(fèi)、未履行安全生產(chǎn)或環(huán)境保護(hù)責(zé)任等的，由港口行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)港口經(jīng)營(yíng)許可證。3.港口行政管理部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)工作人員在港口開(kāi)發(fā)管理工作中玩忽職守、濫