漁民上岸管理辦法總則目的與依據(jù)為了有序推進(jìn)漁民上岸工作，保障漁民的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和沿海地區(qū)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》以及國家相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事海洋捕撈、內(nèi)陸水域捕撈等漁業(yè)生產(chǎn)活動，并按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和部署實施上岸安置的漁民。基本原則1.以人為本：充分尊重漁民意愿，保障漁民的合法權(quán)益，確保漁民上岸后生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。2.政府主導(dǎo)：政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方資源，制定科學(xué)合理的上岸政策和實施方案。3.政策扶持：通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、就業(yè)培訓(xùn)等政策措施，鼓勵和引導(dǎo)漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。4.可持續(xù)發(fā)展：兼顧漁業(yè)資源保護(hù)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。上岸規(guī)劃與組織實施上岸規(guī)劃制定1.政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)漁業(yè)資源狀況、海洋生態(tài)環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，制定漁民上岸總體規(guī)劃和年度計劃。2.規(guī)劃應(yīng)明確上岸漁民的數(shù)量、安置方式、安置地點、資金來源等內(nèi)容，并廣泛征求漁民、相關(guān)企業(yè)和社會各界的意見和建議。組織實施主體1.成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，漁業(yè)、財政、民政、人社、住建、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門為成員的漁民上岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)漁民上岸工作。2.各成員單位按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好漁民上岸的各項工作。宣傳動員1.政府相關(guān)部門應(yīng)通過多種渠道，廣泛宣傳漁民上岸的政策、意義和好處，提高漁民的認(rèn)識和參與度。2.組織開展政策解讀和咨詢活動，解答漁民的疑問，消除漁民的顧慮。上岸漁民認(rèn)定與安置上岸漁民認(rèn)定1.符合下列條件之一的漁民，可認(rèn)定為上岸漁民：持有合法有效的漁業(yè)捕撈許可證，且從事漁業(yè)生產(chǎn)活動達(dá)到一定年限的；因漁業(yè)資源衰退、海洋生態(tài)環(huán)境惡化等原因，無法繼續(xù)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動的；政府統(tǒng)一規(guī)劃和部署的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)等項目涉及的漁民。2.漁民申請認(rèn)定上岸漁民，應(yīng)向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請材料進(jìn)行初審，符合條件的，報縣級漁業(yè)行政主管部門審核?？h級漁業(yè)行政主管部門審核通過后，予以認(rèn)定，并公示無異議后，發(fā)放上岸漁民認(rèn)定證書。安置方式1.集中安置：政府統(tǒng)一建設(shè)漁民安置小區(qū)，為上岸漁民提供住房，并配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。2.分散安置：上岸漁民可根據(jù)自身意愿，自行選擇在城鎮(zhèn)或農(nóng)村購買、租賃住房，政府給予一定的購房補(bǔ)貼或租賃補(bǔ)貼。3.貨幣安置：對不愿意接受住房安置的上岸漁民，政府給予一次性貨幣補(bǔ)償，由其自行解決住房問題。安置標(biāo)準(zhǔn)1.住房安置標(biāo)準(zhǔn)：按照上岸漁民家庭人口數(shù)量和住房困難程度，確定住房安置面積。原則上，人均住房建筑面積不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均住房建筑面積的一定比例。2.貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)上岸漁民的漁船、漁具等漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的評估價值，以及住房安置面積和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場價格，確定貨幣補(bǔ)償金額。上岸漁民權(quán)益保障住房權(quán)益保障1.政府為上岸漁民提供的安置住房，應(yīng)符合國家和地方相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，并辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，確保上岸漁民擁有合法的住房產(chǎn)權(quán)。2.上岸漁民購買、租賃的住房，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊淖》勘Ｕ险?。就業(yè)權(quán)益保障1.政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對上岸漁民的就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)市場需求和漁民意愿，開展?jié)O業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，提高上岸漁民的就業(yè)能力。2.鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)吸納上岸漁民就業(yè)，對吸納上岸漁民就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、社會保險補(bǔ)貼等政策扶持。3.開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排上岸漁民就業(yè)。社會保障權(quán)益保障1.上岸漁民納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，享受相應(yīng)的社會保障待遇。2.對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的上岸漁民家庭，及時納入最低生活保障范圍，給予最低生活保障待遇。其他權(quán)益保障1.上岸漁民子女在入學(xué)、升學(xué)等方面，享受與當(dāng)?shù)鼐用褡优鹊拇觥?.上岸漁民在就醫(yī)、文化、體育等方面，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓卜?wù)待遇。資金管理與監(jiān)督資金來源1.漁民上岸工作所需資金主要來源于政府財政撥款、上級專項補(bǔ)助資金、社會捐贈資金等。2.鼓勵金融機(jī)構(gòu)為漁民上岸工作提供信貸支持。資金使用1.資金主要用于上岸漁民的住房安置、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、漁船拆解補(bǔ)償?shù)确矫妗?.建立健全資金管理制度，嚴(yán)格資金使用審批程序，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。資金監(jiān)督1.財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對漁民上岸資金的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進(jìn)行審計和績效評價。2.對違反資金管理規(guī)定，截留、挪用、貪污資金的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。法律責(zé)任漁民責(zé)任1.上岸漁民應(yīng)如實提供相關(guān)證明材料，對提供虛假材料騙取上岸資格和安置待遇的，依法依規(guī)取消其上岸資格和安置待遇，并追回已發(fā)放的資金和物資。2.上岸漁民應(yīng)遵守安置小區(qū)的管理規(guī)定，愛護(hù)公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，對違反管理規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。部門責(zé)任1.政府相關(guān)部門及其工作人員在漁民上岸工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法