牧區(qū)房屋管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)牧區(qū)房屋管理，保障房屋安全使用，維護(hù)牧民合法權(quán)益，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合牧區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于牧區(qū)范圍內(nèi)各類房屋的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維修、拆除等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則確保牧區(qū)房屋結(jié)構(gòu)安全，滿足抗震、防火、防洪等安全要求，保障居住者和使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.合理規(guī)劃原則根據(jù)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人口分布情況，科學(xué)合理規(guī)劃房屋建設(shè)布局，節(jié)約土地資源。3.依法管理原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行房屋管理，規(guī)范管理程序，確保管理工作合法合規(guī)。4.牧民參與原則充分尊重牧民意愿，鼓勵(lì)牧民參與房屋管理工作，提高牧民的自我管理和自我服務(wù)能力。二、房屋規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.牧區(qū)房屋規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分征求牧民意見，結(jié)合牧區(qū)實(shí)際情況，合理確定房屋建設(shè)的規(guī)模、布局、戶型、層數(shù)等，注重體現(xiàn)牧區(qū)特色和風(fēng)貌。（二）規(guī)劃審批1.新建、改建、擴(kuò)建房屋應(yīng)符合規(guī)劃要求，按照規(guī)定程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。2.牧民向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建房申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，包括身份證、戶口本、土地使用證、建房申請(qǐng)等。3.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，實(shí)地勘查，提出初審意見后報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。4.縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)符合規(guī)劃要求的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合規(guī)劃要求的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.任何單位和個(gè)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的房屋規(guī)劃，確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。三、房屋建設(shè)管理（一）建設(shè)許可1.新建、改建、擴(kuò)建房屋應(yīng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。2.牧民在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，向縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理施工許可證，提交相關(guān)材料，包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工合同、施工圖紙等。3.縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，核發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（二）施工管理1.房屋建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督管理。3.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量安全管理制度，配備必要的質(zhì)量安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。（三）質(zhì)量安全監(jiān)督1.縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。2.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料，配合做好質(zhì)量安全管理工作。3.房屋建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。四、房屋使用管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.牧區(qū)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度，牧民應(yīng)依法申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證。2.房屋產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)提交相關(guān)材料，包括身份證、戶口本、土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。3.縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以登記，核發(fā)房屋所有權(quán)證；對(duì)不符合條件的，不予登記，并書面說明理由。（二）使用安全1.房屋所有權(quán)人應(yīng)按照房屋設(shè)計(jì)用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。2.房屋所有權(quán)人應(yīng)定期對(duì)房屋進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保房屋安全使用。3.對(duì)存在安全隱患的房屋，房屋所有權(quán)人應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，整改后仍不符合安全要求的，應(yīng)停止使用或拆除重建。（三）租賃管理1.房屋租賃應(yīng)簽訂租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同應(yīng)報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.房屋租賃雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自改變房屋用途和結(jié)構(gòu)。3.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋租賃情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理租賃糾紛，維護(hù)租賃市場(chǎng)秩序。五、房屋維修管理（一）維修責(zé)任1.房屋自用部分的維修由房屋所有權(quán)人負(fù)責(zé)；房屋共用部分的維修由相關(guān)業(yè)主共同負(fù)責(zé)，也可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他專業(yè)維修單位進(jìn)行維修。2.因不可抗力等原因造成房屋損壞的，維修責(zé)任按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）維修資金1.建立牧區(qū)房屋維修資金制度，專項(xiàng)用于房屋共用部分的維修、更新和改造。2.維修資金由房屋所有權(quán)人按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳存，繳存比例和方式由縣級(jí)人民政府制定。3.維修資金的使用應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定程序辦理，經(jīng)業(yè)主大會(huì)或相關(guān)業(yè)主同意后，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他專業(yè)維修單位組織實(shí)施。（三）維修管理1.房屋維修應(yīng)制定維修方案，明確維修內(nèi)容、維修預(yù)算、維修期限等，維修方案應(yīng)報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.維修工程竣工后，應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可結(jié)算維修費(fèi)用。六、房屋拆除管理（一）拆除許可1.因公共利益需要或房屋存在嚴(yán)重安全隱患等原因需要拆除房屋的，應(yīng)依法辦理拆除許可手續(xù)。2.拆除房屋的單位應(yīng)向縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出拆除申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，包括拆除申請(qǐng)、房屋所有權(quán)證、土地使用證、拆除方案等。3.縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，核發(fā)拆除許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（二）拆除實(shí)施1.拆除房屋的單位應(yīng)按照拆除許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行拆除，不得擅自擴(kuò)大拆除范圍。2.拆除房屋應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施，確保拆除過程安全，避免對(duì)周邊環(huán)境造成影響。3.拆除房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清理，按照規(guī)定進(jìn)行處置，不得隨意堆放。（三）拆除后管理1.房屋拆除后，應(yīng)及時(shí)對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和平整，恢復(fù)土地原狀。2.對(duì)拆除后的土地，應(yīng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行合理利用，可用于綠化、耕種等。七、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的，由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。3.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。2.建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，責(zé)令改正，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。3.施工單位未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的，責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）違反使用管理規(guī)定的責(zé)任1.房屋所有權(quán)人擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途的，由縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款。2.房屋租賃雙方未簽訂租賃合同或未按照合同約定履行義務(wù)的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下的罰款。（四）違反維修管理規(guī)定的責(zé)任1.房屋所有權(quán)人未按照規(guī)定繳存房屋維修資金的，由縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期繳存；逾期不繳存的，處應(yīng)繳存金額百分之二十以下的罰款。2.房屋維修單位未按照維修方案進(jìn)行維修或維修質(zhì)量不符合要求的，由縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。（五）違反拆除管理規(guī)定的責(zé)任1.未取得拆除許可證擅自拆除房屋的，由縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止拆除，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處拆除工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。2.拆除房屋的單位未按照拆除許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行拆除或未采取必要安全防護(hù)措施的，由縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷拆除許可證。（六