遼寧環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)遼寧省環(huán)境管理，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理活動，包括大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物等環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合堅持源頭預(yù)防，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)減少污染物排放，同時加強(qiáng)污染治理，確保環(huán)境安全。2.公眾參與、社會共治鼓勵公眾參與環(huán)境管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。3.科學(xué)管理、依法監(jiān)管運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，提高環(huán)境管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。（四）職責(zé)分工1.環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全省環(huán)境管理的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查等工作。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好環(huán)境管理工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)污染防治；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治等。二、環(huán)境規(guī)劃與區(qū)劃（一）規(guī)劃編制1.省級環(huán)境規(guī)劃省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，編制全省環(huán)境規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.區(qū)域環(huán)境規(guī)劃市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省環(huán)境規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃，并報上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。3.專項環(huán)境規(guī)劃有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省和本地區(qū)環(huán)境規(guī)劃，編制大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等專項環(huán)境規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）功能區(qū)劃1.環(huán)境功能區(qū)劃分省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，劃定大氣環(huán)境功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)、土壤環(huán)境功能區(qū)等，并向社會公布。2.分類管理要求在不同環(huán)境功能區(qū)內(nèi)，實(shí)行分類管理。禁止在一類環(huán)境功能區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對環(huán)境有污染的項目；對二類環(huán)境功能區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染排放標(biāo)準(zhǔn)；對三類環(huán)境功能區(qū)內(nèi)的項目，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對周邊環(huán)境的影響。三、環(huán)境影響評價（一）評價范圍1.建設(shè)項目環(huán)評凡在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。2.規(guī)劃環(huán)評對有關(guān)土地利用的規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。（二）評價程序1.前期準(zhǔn)備建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)，開展環(huán)境影響評價工作。2.現(xiàn)狀調(diào)查與評價評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目或者規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評價，分析預(yù)測其對環(huán)境可能造成的影響。3.編制報告評價機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查和評價結(jié)果，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，并報環(huán)境保護(hù)主管部門審批。4.審批與公示環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響評價文件之日起，按照規(guī)定的時限進(jìn)行審批。對可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在審批前進(jìn)行公示，征求公眾意見。（三）跟蹤評價1.建設(shè)項目跟蹤評價建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果定期報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。2.規(guī)劃跟蹤評價對實(shí)施后的規(guī)劃及其環(huán)境影響評價文件中提出的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的落實(shí)情況，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時組織跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門。四、污染防治（一）大氣污染防治1.工業(yè)源治理加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放的監(jiān)管，推動企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少廢氣排放。對重點(diǎn)大氣污染行業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制。2.燃煤污染控制推進(jìn)煤炭清潔高效利用，減少煤炭消費(fèi)總量。加強(qiáng)對燃煤鍋爐的整治，淘汰落后燃煤鍋爐，推廣使用清潔能源。3.機(jī)動車污染防治加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放監(jiān)管，提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣新能源汽車，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，確保車用燃油符合標(biāo)準(zhǔn)。4.揚(yáng)塵污染控制加強(qiáng)對建筑施工、道路揚(yáng)塵、物料堆場等揚(yáng)塵污染源的管理，采取灑水降塵、密閉運(yùn)輸、設(shè)置圍擋等措施，減少揚(yáng)塵排放。（二）水污染防治1.工業(yè)水污染治理加強(qiáng)工業(yè)廢水排放監(jiān)管，推動工業(yè)企業(yè)建設(shè)污水處理設(shè)施，提高廢水處理能力，確保達(dá)標(biāo)排放。對重金屬、化工等重點(diǎn)水污染行業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管。2.城鎮(zhèn)污水處理加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理率和排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。3.農(nóng)村水污染防治推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖廢水排放。4.飲用水水源保護(hù)加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，劃定保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯標(biāo)識。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測，確保飲用水安全。（三）土壤污染防治1.土壤污染狀況調(diào)查定期開展土壤污染狀況調(diào)查，掌握全省土壤污染底數(shù)。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，要按照國家要求開展土壤污染狀況詳查。2.污染土壤修復(fù)對已污染的土壤，根據(jù)污染程度和類型，采取物理、化學(xué)、生物等修復(fù)技術(shù)進(jìn)行治理。鼓勵開展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)示范項目。3.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣測土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水治理，防止農(nóng)業(yè)廢棄物對土壤造成污染。（四）噪聲污染防治1.工業(yè)噪聲治理加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)噪聲排放的監(jiān)管，要求企業(yè)采取有效的降噪措施，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)。2.建筑施工噪聲管理合理安排施工時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。3.社會生活噪聲控制加強(qiáng)對商業(yè)經(jīng)營、文化娛樂等場所噪聲的管理，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。對居民區(qū)內(nèi)的噪聲擾民行為，及時進(jìn)行查處。（五）固體廢物污染防治1.工業(yè)固體廢物管理推動工業(yè)企業(yè)開展固體廢物綜合利用，減少固體廢物產(chǎn)生量。對危險廢物，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置，確保環(huán)境安全。2.生活垃圾處理加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理率。推進(jìn)垃圾分類收集和處理，減少垃圾填埋量。3.建筑垃圾管理加強(qiáng)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范建筑垃圾處置行為，防止建筑垃圾隨意傾倒和堆放。五、環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警（一）環(huán)境監(jiān)測體系1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全全省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素。加強(qiáng)監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)與管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。2.監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理從事環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)認(rèn)定的范圍開展監(jiān)測工作。加強(qiáng)對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保其規(guī)范運(yùn)行。（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)管理1.數(shù)據(jù)采集與傳輸環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地采集環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)等方式傳輸至環(huán)境保護(hù)主管部門。2.數(shù)據(jù)質(zhì)量控制建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對監(jiān)測過程的質(zhì)量控制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，依法予以嚴(yán)厲查處。（三）環(huán)境預(yù)警1.預(yù)警機(jī)制建立省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境預(yù)警機(jī)制，制定環(huán)境預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。對可能發(fā)生的重大環(huán)境污染事件，及時發(fā)布預(yù)警信息。2.應(yīng)急響應(yīng)措施當(dāng)環(huán)境預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速采取應(yīng)急響應(yīng)措施，控制污染擴(kuò)散，減少污染危害。六、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和裝備。2.執(zhí)法人員培訓(xùn)定期組織環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，規(guī)范執(zhí)法行為。（二）執(zhí)法檢查1.日常巡查環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開展日常巡查，對企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況等進(jìn)行檢查。2.專項執(zhí)法行動針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境問題，適時開展專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。3.聯(lián)合執(zhí)法加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。對涉及多個部門的環(huán)境違法行為，共同進(jìn)行查處。（三）違法行為查處1.立案與調(diào)查對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法立案，并進(jìn)行調(diào)查取證。2.處罰與整改根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對違法行為作出處罰決定。同時，責(zé)令違法企業(yè)限期整改，確保環(huán)境安全。3.后督察對企業(yè)的整改情況進(jìn)行后督察，確保整改措施落實(shí)到位。對拒不整改或者整改不到位的，依法采取進(jìn)一步的措施。七、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策（一）排污收費(fèi)制度1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適時調(diào)整排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保收費(fèi)合理、科學(xué)。2.收費(fèi)管理與使用加強(qiáng)排污費(fèi)的征收、管理和使用，確保?？顚Ｓ?。排污費(fèi)主要用于環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面。（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制1.建立補(bǔ)償制度建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而受到損失的地區(qū)和單位，給予合理補(bǔ)償。2.補(bǔ)償方式與資金來源補(bǔ)償方式可以包括財政轉(zhuǎn)移支付、項目支持等。補(bǔ)償資金來源可以包括政府財政資金、社會捐贈等。（三）綠色金融政策1.鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對環(huán)境保護(hù)項目的信貸支持，開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。2.環(huán)境信用評價與融資掛鉤建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將企業(yè)環(huán)境信用狀況與融資掛鉤，對環(huán)境信用良好的企業(yè)給予優(yōu)惠信貸政策，對環(huán)境違法企業(yè)限制融資。八、環(huán)境宣傳與教育（一）宣傳活動1.主題宣傳圍繞世界環(huán)境日等主題，開展形式多樣的環(huán)境宣傳活動，提高公眾的環(huán)境意識。2.