煙臺環(huán)評管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強煙臺市環(huán)境影響評價管理，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煙臺市行政區(qū)域內(nèi)各類對環(huán)境有影響的規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理活動。前款所稱規(guī)劃，是指煙臺市人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。前款所稱建設(shè)項目，是指新建、改建、擴建、遷建項目和技術(shù)改造項目以及可能對環(huán)境造成影響的其他工程建設(shè)項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家和地方有關(guān)環(huán)境影響評價的法律法規(guī)、標準規(guī)范，確保環(huán)評工作合法、合規(guī)開展。2.科學(xué)公正原則運用科學(xué)的方法和手段，對規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響進行客觀、公正的評價，為決策提供科學(xué)依據(jù)。3.公眾參與原則充分聽取社會公眾對規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.預(yù)防為主原則強化源頭控制，通過環(huán)境影響評價，提前預(yù)防和減少規(guī)劃和建設(shè)項目對環(huán)境的不利影響。（四）管理職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)煙臺市生態(tài)環(huán)境局及其派出機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響評價工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。具體職責(zé)包括：對規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件進行審批、備案；對環(huán)境影響評價機構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)、資格進行管理；對環(huán)境影響評價工作進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.其他部門職責(zé)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好環(huán)境影響評價管理相關(guān)工作。二、規(guī)劃的環(huán)境影響評價（一）規(guī)劃環(huán)評的范圍與分類1.應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，編制綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)組織進行環(huán)境影響評價。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，在規(guī)劃草案上報審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織進行環(huán)境影響評價。2.規(guī)劃環(huán)評的分類管理根據(jù)規(guī)劃對環(huán)境影響的程度和范圍，將規(guī)劃環(huán)評分為報告書、報告表和登記表三類。對環(huán)境可能造成重大影響，并直接涉及公共環(huán)境安全或者公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書。對環(huán)境可能造成輕度影響的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表。對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。（二）規(guī)劃環(huán)評的組織與實施1.組織編制機關(guān)的責(zé)任組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構(gòu)對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，并對評價結(jié)果負責(zé)。2.評價機構(gòu)的選擇環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標等方式確定。組織編制機關(guān)不得指定環(huán)境影響評價機構(gòu)。3.公眾參與要求規(guī)劃環(huán)評應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。公眾參與的主要形式包括：發(fā)布公眾參與公告，征求公眾對規(guī)劃的意見和建議；召開座談會、論證會、聽證會等，聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見；對公眾意見進行整理、分析和反饋，說明采納或者不采納的理由。（三）規(guī)劃環(huán)評文件的審查與備案1.審查程序規(guī)劃環(huán)境影響評價文件編制完成后，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對其進行審查，并在審查前將規(guī)劃環(huán)境影響評價文件及公眾參與情況報送生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到報送材料之日起10個工作日內(nèi)，將審查意見反饋組織編制機關(guān)。2.審查內(nèi)容專家審查主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實性；評價方法的適當(dāng)性；環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性；公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性；環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性。3.備案要求經(jīng)審查通過的規(guī)劃環(huán)境影響評價文件，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送審批機關(guān)審批，并按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。三、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價（一）建設(shè)項目環(huán)評的分類管理1.應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表：可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。2.建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄的確定與調(diào)整建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布。根據(jù)實際情況，生態(tài)環(huán)境主管部門可以適時對名錄進行調(diào)整。（二）建設(shè)項目環(huán)評文件的編制與審批1.編制要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和標準的要求，如實反映建設(shè)項目的環(huán)境影響情況。2.審批程序建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門提出審批申請，并提交相關(guān)材料。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，按照下列規(guī)定作出審批決定：對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的審批，應(yīng)當(dāng)自收到之日起30日內(nèi)作出審批決定并書面通知建設(shè)單位；對環(huán)境影響登記表的備案，應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)完成備案，并向建設(shè)單位出具備案回執(zhí)。3.分級審批規(guī)定煙臺市生態(tài)環(huán)境局及其派出機構(gòu)按照建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響程度，實行分級審批制度。具體分級審批權(quán)限按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）建設(shè)項目環(huán)評的公眾參與1.公眾參與的范圍與方式建設(shè)項目環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)依法征求公眾意見，公眾參與的范圍包括建設(shè)項目所在地的公民、法人和其他組織。公眾參與的方式主要包括：發(fā)布公眾參與公告，征求公眾對建設(shè)項目的意見和建議；召開座談會、論證會、聽證會等，聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見；發(fā)放公眾參與調(diào)查表，收集公眾對建設(shè)項目的意見和建議；設(shè)立公眾意見箱、電子郵箱等，接受公眾的書面意見和建議。2.公眾意見的收集與處理建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和期限，收集公眾意見，并對公眾意見進行整理、分析和反饋。對公眾提出的合理意見和建議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以采納，并在環(huán)境影響評價文件中予以說明。對公眾提出的不合理意見和建議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公眾說明理由。四、環(huán)境影響評價機構(gòu)與人員管理（一）環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件在煙臺市從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)。環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有固定的工作場所，具備開展環(huán)境影響評價工作所需的辦公設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員；有健全的環(huán)境影響評價質(zhì)量管理體系；近三年內(nèi)無違法違規(guī)行為。2.資質(zhì)申請與審批申請環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門提交資質(zhì)申請材料。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)，作出是否準予資質(zhì)的決定。準予資質(zhì)的，頒發(fā)資質(zhì)證書；不予資質(zhì)的，書面通知申請機構(gòu)并說明理由。3.資質(zhì)監(jiān)督管理生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)的監(jiān)督管理，定期對環(huán)境影響評價機構(gòu)的資質(zhì)條件、工作業(yè)績、質(zhì)量管理等情況進行檢查。對不符合資質(zhì)條件或者有違法違規(guī)行為的環(huán)境影響評價機構(gòu)，依法予以處理。（二）環(huán)評從業(yè)人員資格管理1.資格要求從事環(huán)境影響評價工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，并在資格證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事環(huán)境影響評價工作。環(huán)境影響評價工程師應(yīng)當(dāng)具備下列條件：取得環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)大專學(xué)歷，從事環(huán)境影響評價工作滿7年；或取得其他專業(yè)大專學(xué)歷，從事環(huán)境影響評價工作滿8年。取得環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價工作滿5年；或取得其他專業(yè)學(xué)士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價工作滿6年。取得環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)碩士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價工作滿2年；或取得其他專業(yè)碩士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價工作滿3年。取得環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價工作滿1年；或取得其他專業(yè)博士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價工作滿2年。2.資格考試與登記環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度。考試合格者，頒發(fā)環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書。取得職業(yè)資格證書的人員，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)到中國環(huán)境影響評價協(xié)會進行登記，登記有效期為3年。3.從業(yè)監(jiān)督管理生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)境影響評價從業(yè)人員的監(jiān)督管理，定期對從業(yè)人員的資格證書、登記情況、工作業(yè)績等進行檢查。對不符合資格要求或者有違法違規(guī)行為的從業(yè)人員，依法予以處理。五、環(huán)境影響評價文件的實施與監(jiān)督檢查（一）環(huán)評文件的實施1.建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施的建設(shè)與驗收建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收。驗收合格后方可投入生產(chǎn)或者使用。2.規(guī)劃實施中的跟蹤評價對已經(jīng)實施的規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時組織開展環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時提出改進措施。（二）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查的內(nèi)容與方式生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)境影響評價工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：環(huán)境影響評價文件的編制、審批、備案情況；環(huán)境影響評價機構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)、資格情況；建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)、驗收情況；規(guī)劃實施中的跟蹤評價情況。監(jiān)督檢查的方式主要包括：定期檢查與不定期抽查相結(jié)合；現(xiàn)場檢查與書面檢查相結(jié)合；專項檢查與綜合檢查相結(jié)合。2.違法行為的查處對違反環(huán)境影響評價法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。查處的違法行為主要包括：未依法進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃和建設(shè)項目；環(huán)境影響評價文件未經(jīng)審批或者備案擅自開工建設(shè)的建設(shè)項目；建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)或者使用的；環(huán)境影響評價機構(gòu)和從業(yè)人員在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假、不負責(zé)任的；其他違反環(huán)境影響評價法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。3.建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至通過驗收，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（二）環(huán)評機構(gòu)及從業(yè)人員法律責(zé)任1.環(huán)境影響評價機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由生態(tài)環(huán)境主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.環(huán)境影響評價工程師在環(huán)境影響評價工作中不負責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由生態(tài)環(huán)境主管部門注銷其職業(yè)資格證書，并處3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他相關(guān)人員法律責(zé)任1.接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，在環(huán)境影響評價工作中不負責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由生態(tài)環(huán)境主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用1倍以上