邵陽靜默管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況，保障邵陽地區(qū)居民的生命健康安全，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，特制定本靜默管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于邵陽市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)特定緊急狀況需要實(shí)施靜默管理的情形。（三）基本原則1.以人為本原則：始終將保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大程度減少對(duì)居民生活的影響。2.科學(xué)精準(zhǔn)原則：依據(jù)疫情形勢(shì)等實(shí)際情況，科學(xué)合理劃定靜默管理區(qū)域和范圍，精準(zhǔn)實(shí)施各項(xiàng)管控措施。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保管理措施合法合規(guī)。4.協(xié)同配合原則：政府各部門、社會(huì)組織、居民等各方協(xié)同配合，形成工作合力。二、靜默管理實(shí)施條件與啟動(dòng)程序（一）實(shí)施條件當(dāng)邵陽市出現(xiàn)以下情形之一時(shí)，可考慮實(shí)施靜默管理：1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件達(dá)到一定級(jí)別，如疫情快速傳播，存在較大擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，常規(guī)防控措施難以有效遏制疫情蔓延。2.經(jīng)專業(yè)評(píng)估，其他緊急情況可能對(duì)公共安全、社會(huì)秩序造成嚴(yán)重威脅，需要采取全面管控措施。（二）啟動(dòng)程序1.由邵陽市疫情防控指揮中心或相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評(píng)估，提出實(shí)施靜默管理的建議。2.報(bào)經(jīng)邵陽市人民政府批準(zhǔn)后，正式啟動(dòng)靜默管理，并向社會(huì)發(fā)布公告。三、靜默管理措施（一）人員管控1.靜態(tài)居家除參與疫情防控、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、民生保障等必要工作人員外，全體居民原則上居家靜止，非必要不外出。居民如需購買生活必需品等特殊情況外出，需持社區(qū)發(fā)放的通行證，并嚴(yán)格遵守外出時(shí)間和路線規(guī)定。2.交通管制城市公共交通暫停運(yùn)營，除保障城市基本運(yùn)行的車輛（如醫(yī)療救護(hù)車、消防車、物資保障車等）外，其他車輛禁止上路行駛。市域內(nèi)高速公路、國省干道等主要交通道路設(shè)置卡口，限制人員和車輛流動(dòng)。3.人員排查社區(qū)組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行全面排查，掌握人員底數(shù)和健康狀況。對(duì)重點(diǎn)人員（如密接、次密接等）進(jìn)行精準(zhǔn)管控，嚴(yán)格落實(shí)集中隔離、居家隔離等措施。（二）物資保障1.生活物資供應(yīng)組織超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等生活物資保供企業(yè)加大物資采購和儲(chǔ)備力度，確保米面糧油、蔬菜、肉類、蛋奶等生活必需品供應(yīng)充足。建立物資配送機(jī)制，通過社區(qū)團(tuán)購、志愿者配送等方式，將生活物資配送到居民手中。2.醫(yī)療物資保障加強(qiáng)醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)調(diào)度，保障口罩、防護(hù)服、消毒液、藥品等醫(yī)療物資的生產(chǎn)供應(yīng)。合理分配醫(yī)療物資，優(yōu)先保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)、核酸檢測(cè)點(diǎn)、隔離場(chǎng)所等重點(diǎn)部位的需求。（三）醫(yī)療服務(wù)1.醫(yī)療救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辟綠色通道，保障急危重癥患者的救治需求。加強(qiáng)發(fā)熱門診管理，規(guī)范發(fā)熱患者就診流程，做好閉環(huán)管理。2.核酸檢測(cè)科學(xué)合理設(shè)置核酸檢測(cè)采樣點(diǎn)，優(yōu)化采樣流程，提高采樣效率。組織居民按照規(guī)定時(shí)間和要求進(jìn)行核酸檢測(cè)，確保應(yīng)檢盡檢。（四）公共服務(wù)1.政務(wù)服務(wù)推行線上政務(wù)服務(wù)，通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)APP等渠道，為居民提供各類政務(wù)事項(xiàng)辦理服務(wù)。對(duì)于確需線下辦理的緊急事項(xiàng)，實(shí)行預(yù)約辦理，減少人員聚集。2.水電燃?xì)夤?yīng)加強(qiáng)對(duì)水、電、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的監(jiān)管，確保供應(yīng)穩(wěn)定。及時(shí)處理居民反映的水電氣故障問題，保障居民正常生活需求。四、組織保障（一）指揮體系成立邵陽市靜默管理工作指揮部，由市委書記任總指揮，市長任第一副總指揮，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、人員管控組、物資保障組、醫(yī)療服務(wù)組、公共服務(wù)組等若干工作組，負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施。（二）部門職責(zé)1.市委宣傳部：負(fù)責(zé)做好靜默管理期間的宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。2.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)交通管制，依法打擊各類違法犯罪行為。3.市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治、核酸檢測(cè)、疫情防控等工作，指導(dǎo)做好個(gè)人防護(hù)和衛(wèi)生消殺。4.市商務(wù)局：負(fù)責(zé)生活物資的保供穩(wěn)價(jià)工作，協(xié)調(diào)組織物資采購、運(yùn)輸和配送。5.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好交通管制和運(yùn)輸保障工作，確保應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通。6.市民政局：負(fù)責(zé)困難群眾的救助幫扶工作，指導(dǎo)社區(qū)做好特殊群體的關(guān)愛服務(wù)。7.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障靜默管理期間所需經(jīng)費(fèi)，做好資金的籌集、分配和監(jiān)管。8.市住建局：負(fù)責(zé)做好小區(qū)物業(yè)管理、房屋安全等相關(guān)工作。9.市城管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，做好垃圾清運(yùn)和處理。10.其他部門：按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。（三）人員調(diào)配1.從各機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)工作人員，充實(shí)到靜默管理工作一線，參與人員管控、物資保障、志愿服務(wù)等工作。2.組織發(fā)動(dòng)志愿者參與靜默管理工作，建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮志愿者在信息傳遞、物資配送、心理疏導(dǎo)等方面的作用。五、信息發(fā)布與輿情監(jiān)測(cè)（一）信息發(fā)布1.建立信息發(fā)布機(jī)制，由邵陽市靜默管理工作指揮部統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、公開、透明。2.通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、抖音等多種渠道，及時(shí)發(fā)布靜默管理的相關(guān)政策、措施、工作進(jìn)展、物資供應(yīng)等信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（二）輿情監(jiān)測(cè)1.加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，安排專人關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析和研判輿情信息。2.對(duì)涉及靜默管理的不實(shí)信息、謠言等，及時(shí)進(jìn)行辟謠和澄清，引導(dǎo)公眾理性看待，避免引起恐慌。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.成立監(jiān)督檢查組，對(duì)各部門、各單位落實(shí)靜默管理措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.重點(diǎn)檢查人員管控是否到位、物資保障是否充足、醫(yī)療服務(wù)是否及時(shí)、公共服務(wù)是否順暢等方面，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在靜默管理工作中履職不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。2.對(duì)違反靜默管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、特殊情況處置（一）孕婦、產(chǎn)婦、新生兒等特殊群體1.建立特殊群體信息臺(tái)賬，社區(qū)工作人員定期進(jìn)行走訪，了解其生活和就醫(yī)需求。2.對(duì)于急需就醫(yī)的孕婦、產(chǎn)婦、新生兒等特殊群體，開辟綠色通道，安排專用車輛送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并做好全程防護(hù)和對(duì)接。（二）慢性病患者1.社區(qū)統(tǒng)計(jì)慢性病患者信息，協(xié)助患者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)溝通，根據(jù)病情開具適量的常用藥品。2.對(duì)于需要定期就醫(yī)的慢性病患者，在做好防護(hù)的前提下，安排專人陪同前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。（三）其他緊急情況1.制定針對(duì)其他緊急情況（如火災(zāi)、地震等）的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.在靜默管理期間，如發(fā)生其他緊急情況，按照應(yīng)急預(yù)案迅速組織力量進(jìn)行處置，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。八、心理疏導(dǎo)與人文關(guān)懷（一）心理疏導(dǎo)1.組建心理疏導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過電話、微信等方式為居民提供心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)。2.開展線上心理健康知識(shí)講座和培訓(xùn)，幫助居民緩解焦慮、恐懼等不良情緒。（二）人文關(guān)懷1.社區(qū)工作人員加強(qiáng)與居民的溝通交流，及時(shí)了解居民的生活困難和需求，給予關(guān)心和幫助。2.組織開展線上文化娛樂活動(dòng)，豐富居民的居家生活，營造積極向上的氛圍。九、解除程序（一）評(píng)估當(dāng)疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)或緊急情況得到有效控制，由邵陽市疫情防控指