長江保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長江流域涉及的[具體省份及區(qū)域范圍]，包括長江干流、支流、湖泊及其相關(guān)生態(tài)空間。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，將生態(tài)保護(hù)放在首位，推動(dòng)長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理原則加強(qiáng)長江流域上下游、左右岸、干支流之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。3.科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施原則依據(jù)長江流域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃，并分階段、有步驟地組織實(shí)施。4.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則強(qiáng)化政府在長江保護(hù)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，形成全社會(huì)共同保護(hù)長江的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長江保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)長江保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決長江保護(hù)中的重大問題。2.市、縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長江保護(hù)工作的組織實(shí)施，落實(shí)上級(jí)政府關(guān)于長江保護(hù)的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)對長江保護(hù)工作的監(jiān)督管理。3.相關(guān)部門職責(zé)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，組織開展環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查等工作；水利部門負(fù)責(zé)長江水資源保護(hù)、水域岸線管理、水利工程建設(shè)與管理等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)長江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治、漁業(yè)資源保護(hù)等工作；林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)長江流域森林資源保護(hù)、濕地保護(hù)等工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好長江保護(hù)相關(guān)工作。（二）跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建立長江流域跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)省級(jí)人民政府及有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決長江流域跨行政區(qū)域的生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源利用等重大問題。跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)定期召開會(huì)議，研究制定協(xié)調(diào)一致的政策措施，共同推進(jìn)長江保護(hù)工作。三、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（一）水資源保護(hù)1.水資源監(jiān)測與評(píng)價(jià)加強(qiáng)長江流域水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善水資源監(jiān)測設(shè)施，提高監(jiān)測能力和水平。定期開展水資源評(píng)價(jià)，掌握水資源狀況及其變化趨勢，為水資源保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。2.飲用水水源地保護(hù)劃定和調(diào)整長江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完善水源地保護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化水源地環(huán)境監(jiān)管，確保飲用水水源安全。3.水資源節(jié)約與集約利用推進(jìn)長江流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域節(jié)水措施，提高水資源利用效率。嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展，推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用。（二）森林資源保護(hù)1.森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)加強(qiáng)長江流域森林植被恢復(fù)，推進(jìn)造林綠化工程，增加森林面積，提高森林質(zhì)量。加強(qiáng)天然林保護(hù)，嚴(yán)格控制森林資源開發(fā)利用，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。2.森林資源監(jiān)管建立健全森林資源監(jiān)管制度，加強(qiáng)對森林資源的巡查和監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、非法占用林地等違法行為，確保森林資源安全。（三）濕地保護(hù)1.濕地保護(hù)規(guī)劃與建設(shè)制定長江流域濕地保護(hù)規(guī)劃，明確濕地保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等保護(hù)地建設(shè)，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性。2.濕地生態(tài)修復(fù)對受損濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，采取退田還湖、退耕還濕、生態(tài)補(bǔ)水等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。加強(qiáng)濕地生態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握濕地生態(tài)狀況變化，為濕地保護(hù)和修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。（四）生物多樣性保護(hù)1.生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測開展長江流域生物多樣性調(diào)查，建立生物多樣性監(jiān)測體系，掌握生物物種數(shù)量、分布及其變化情況。加強(qiáng)對珍稀瀕危物種的保護(hù)，建立珍稀瀕危物種保護(hù)名錄，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)措施。2.生態(tài)廊道建設(shè)加強(qiáng)長江流域生態(tài)廊道建設(shè)，保護(hù)野生動(dòng)物遷徙通道和生態(tài)連通性。在重要生態(tài)區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限制人類活動(dòng)對生態(tài)空間的占用，確保生物棲息地安全。四、污染防治（一）工業(yè)污染防治1.工業(yè)污染源管控加強(qiáng)對長江流域工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保新建項(xiàng)目符合環(huán)保要求。加大對工業(yè)污染源的排查整治力度，督促企業(yè)落實(shí)污染防治主體責(zé)任，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2.工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理加強(qiáng)長江流域工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水集中處理、垃圾集中處置等設(shè)施。建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警體系，加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（二）農(nóng)業(yè)面源污染防治1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變推廣綠色生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量，推進(jìn)測土配方施肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提高農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等廢棄物的綜合利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。2.農(nóng)村環(huán)境綜合整治加強(qiáng)長江流域農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)村莊綠化美化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（三）生活污染防治1.城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)加快長江流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力和水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)污水收集處理，確保城鎮(zhèn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。2.農(nóng)村生活污水處理因地制宜推進(jìn)長江流域農(nóng)村生活污水處理，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，采用分散式、集中式等處理方式，提高農(nóng)村生活污水治理率。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。（四）船舶污染防治1.船舶污染物排放監(jiān)管加強(qiáng)對長江流域船舶污染物排放的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單制度，確保船舶污染物得到妥善處理。2.船舶污染防治設(shè)施建設(shè)推進(jìn)長江流域港口、碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，完善船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。加強(qiáng)船舶污染防治技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)船舶采用清潔能源，減少船舶污染排放。五、資源利用與管理（一）土地資源管理1.土地用途管制嚴(yán)格執(zhí)行長江流域土地用途管制制度，加強(qiáng)對土地利用的規(guī)劃引導(dǎo)和管控。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，保障生態(tài)用地需求，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。2.耕地保護(hù)加強(qiáng)長江流域耕地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強(qiáng)對耕地的質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)價(jià)，采取有效措施提高耕地質(zhì)量。（二）礦產(chǎn)資源管理1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃與開發(fā)制定長江流域礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理確定礦產(chǎn)資源開發(fā)布局和規(guī)模。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入制度，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.礦山生態(tài)修復(fù)落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，督促礦山企業(yè)按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。加強(qiáng)對礦山生態(tài)修復(fù)工程的監(jiān)督檢查，確保修復(fù)效果。（三）漁業(yè)資源管理1.漁業(yè)資源保護(hù)加強(qiáng)長江流域漁業(yè)資源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)制度，禁止非法捕撈水生生物。加強(qiáng)對漁業(yè)資源的監(jiān)測和評(píng)估，科學(xué)確定漁業(yè)資源捕撈量，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。2.水產(chǎn)養(yǎng)殖管理規(guī)范長江流域水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，防止養(yǎng)殖污染。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖廢水排放，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。六、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.日常監(jiān)督檢查建立長江保護(hù)日常監(jiān)督檢查制度，生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門按照各自職責(zé)，定期對長江流域生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源利用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查針對長江保護(hù)中的突出問題，適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法予以嚴(yán)肅查處。3.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立長江流域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。對涉及多個(gè)部門的違法行為，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊違法犯罪行為。（二）考核評(píng)價(jià)制度1.考核指標(biāo)體系建立長江保護(hù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對長江流域各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的長江保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己酥笜?biāo)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源利用效率、污染防治成效等方面。2.考核方式與周期考核采取自評(píng)與上級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，每年開展一次。上級(jí)人民政府對下級(jí)人民政府及有關(guān)部門的長江保護(hù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開。3.結(jié)果應(yīng)用將長江保護(hù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對各級(jí)人民政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對考核結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)和部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對未完成考核目標(biāo)的地區(qū)和部門進(jìn)行問責(zé)。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定對違反本辦法規(guī)定的行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。包括但不限于以下行為：未依法履行長江保護(hù)職責(zé)的；破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境的；非法開發(fā)利用資源的；違反水資源保護(hù)、森林資源保護(hù)、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.行政責(zé)任對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等