環(huán)城河保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)環(huán)城河的保護(hù)與管理，維護(hù)環(huán)城河生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，保障環(huán)城河的功能正常發(fā)揮，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于環(huán)城河及其附屬設(shè)施的保護(hù)、管理以及相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、利用等活動(dòng)。環(huán)城河的具體范圍以相關(guān)部門劃定并公布的界限為準(zhǔn)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分尊重和保護(hù)環(huán)城河的自然生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，確保生態(tài)功能的完整性。在各項(xiàng)活動(dòng)中，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免對(duì)環(huán)城河生態(tài)造成破壞。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則對(duì)環(huán)城河的保護(hù)、管理和開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。規(guī)劃應(yīng)充分考慮環(huán)城河的整體功能和周邊區(qū)域的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。3.綜合管理原則建立多部門協(xié)同、全社會(huì)參與的綜合管理機(jī)制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，形成管理合力。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)城河保護(hù)管理，共同營造良好的保護(hù)氛圍。4.科學(xué)保護(hù)原則運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)環(huán)城河生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和研究，制定科學(xué)合理的保護(hù)措施。不斷探索創(chuàng)新保護(hù)管理模式，提高保護(hù)管理水平。二、保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序環(huán)城河保護(hù)規(guī)劃由城市規(guī)劃部門會(huì)同水利、環(huán)保、園林等相關(guān)部門共同編制。編制過程中應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。規(guī)劃草案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.現(xiàn)狀評(píng)估對(duì)環(huán)城河的水質(zhì)、水量、生態(tài)環(huán)境、周邊土地利用等現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和分析評(píng)估，明確存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。2.保護(hù)目標(biāo)確定環(huán)城河在生態(tài)保護(hù)、防洪排澇、景觀美化、文化傳承等方面的保護(hù)目標(biāo)，為后續(xù)工作提供明確的方向。3.功能分區(qū)根據(jù)環(huán)城河的特點(diǎn)和保護(hù)目標(biāo)，劃分不同的功能區(qū)域，如生態(tài)保護(hù)區(qū)、景觀游覽區(qū)、文化展示區(qū)等，并明確各功能區(qū)的具體要求和管理措施。4.生態(tài)保護(hù)措施制定包括水源保護(hù)、水質(zhì)改善、水生生物保護(hù)、河岸生態(tài)修復(fù)等在內(nèi)的生態(tài)保護(hù)措施，確保環(huán)城河生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。5.景觀規(guī)劃結(jié)合城市風(fēng)貌和文化特色，對(duì)環(huán)城河的景觀進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造具有地域特色的濱水景觀帶。明確景觀建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、風(fēng)格定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。6.防洪排澇規(guī)劃根據(jù)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)城河的實(shí)際情況，制定防洪排澇規(guī)劃，包括防洪設(shè)施建設(shè)、河道疏浚整治、排水系統(tǒng)優(yōu)化等內(nèi)容，確保環(huán)城河的防洪排澇能力。7.文化保護(hù)與利用規(guī)劃挖掘和保護(hù)環(huán)城河的歷史文化遺產(chǎn)，制定文化保護(hù)與利用規(guī)劃。通過建設(shè)文化場(chǎng)館、開展文化活動(dòng)等方式，傳承和弘揚(yáng)環(huán)城河的歷史文化價(jià)值。8.近期建設(shè)規(guī)劃制定環(huán)城河保護(hù)管理的近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期工作重點(diǎn)和實(shí)施項(xiàng)目，確保規(guī)劃目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。（三）規(guī)劃調(diào)整環(huán)城河保護(hù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境變化等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整程序與規(guī)劃編制程序相同，經(jīng)批準(zhǔn)后的調(diào)整規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。三、保護(hù)措施（一）水質(zhì)保護(hù)1.污染源控制加強(qiáng)對(duì)環(huán)城河周邊污染源的排查和監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等各類污染物的排放。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)和單位，依法予以嚴(yán)厲處罰。2.污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行加快完善環(huán)城河周邊區(qū)域的污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。加強(qiáng)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的污水處理技術(shù)和工藝，提高污水處理效率和水質(zhì)凈化效果。3.河道清淤與保潔定期對(duì)環(huán)城河進(jìn)行清淤，清除河道內(nèi)的淤泥、雜物等，改善河道水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河道保潔工作，建立長效保潔機(jī)制，及時(shí)清理水面漂浮物和河岸垃圾。4.生態(tài)補(bǔ)水根據(jù)環(huán)城河的水量需求和生態(tài)狀況，合理安排生態(tài)補(bǔ)水。通過引調(diào)水工程等方式，增加環(huán)城河的水量，改善水質(zhì)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。（二）生態(tài)保護(hù)1.河岸生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)環(huán)城河岸線的生態(tài)修復(fù)，采用植被護(hù)坡、生態(tài)濕地等方式，增強(qiáng)河岸的穩(wěn)定性和生態(tài)功能。保護(hù)河岸原生植被，避免過度開發(fā)和破壞。2.水生生物保護(hù)保護(hù)環(huán)城河內(nèi)的水生生物多樣性，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物資源的行為。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危水生生物的保護(hù)，建立相應(yīng)的保護(hù)區(qū)域和保護(hù)措施。3.生態(tài)綠地建設(shè)在環(huán)城河周邊規(guī)劃建設(shè)生態(tài)綠地，增加城市綠量，改善城市生態(tài)環(huán)境。生態(tài)綠地應(yīng)注重植物多樣性配置，發(fā)揮其生態(tài)調(diào)節(jié)、景觀美化等功能。4.生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立健全環(huán)城河生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)水質(zhì)、水量、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整保護(hù)措施，確保生態(tài)保護(hù)工作的有效性。（三）景觀保護(hù)1.景觀建設(shè)與管理按照環(huán)城河景觀規(guī)劃要求，有序推進(jìn)景觀建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)景觀設(shè)施的維護(hù)管理，確保景觀設(shè)施完好、整潔、美觀。嚴(yán)格控制在景觀區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類建設(shè)活動(dòng)，避免對(duì)景觀造成破壞。2.文化景觀保護(hù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)城河文化景觀的保護(hù)，對(duì)具有歷史文化價(jià)值的古建筑、古橋梁、古碑刻等進(jìn)行登記造冊(cè)，制定保護(hù)方案，落實(shí)保護(hù)措施。在景觀建設(shè)中注重傳承和弘揚(yáng)環(huán)城河的歷史文化特色。3.夜景照明管理合理規(guī)劃環(huán)城河夜景照明，營造優(yōu)美的夜間景觀環(huán)境。加強(qiáng)夜景照明設(shè)施的維護(hù)管理，確保照明效果良好，同時(shí)節(jié)約能源，避免光污染。（四）防洪排澇設(shè)施保護(hù)1.設(shè)施建設(shè)與維護(hù)按照防洪排澇規(guī)劃要求，加強(qiáng)環(huán)城河防洪排澇設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。定期對(duì)防洪堤、水閘、泵站等設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和加固，確保設(shè)施運(yùn)行安全可靠。2.河道管理范圍劃定明確環(huán)城河河道管理范圍，在管理范圍內(nèi)禁止擅自建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，禁止從事影響河道行洪安全的活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)河道管理范圍的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。3.防汛應(yīng)急管理制定完善的環(huán)城河防汛應(yīng)急預(yù)案，建立健全防汛指揮體系和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備和管理，定期組織防汛演練，提高應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力。四、管理職責(zé)（一）管理部門職責(zé)1.水利部門負(fù)責(zé)環(huán)城河水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，組織實(shí)施河道整治、防洪排澇等水利工程建設(shè)與管理。監(jiān)督管理河道內(nèi)的水資源利用、水生態(tài)保護(hù)等工作。2.環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理環(huán)城河周邊的環(huán)境污染防治工作，對(duì)各類污染源進(jìn)行監(jiān)管，確保污水達(dá)標(biāo)排放。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)城河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。3.園林部門負(fù)責(zé)環(huán)城河周邊綠化景觀的規(guī)劃、建設(shè)和管理，組織實(shí)施生態(tài)綠地建設(shè)和景觀提升工程。保護(hù)和管理河岸植被，維護(hù)景觀生態(tài)環(huán)境。4.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制環(huán)城河保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)城河保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系。對(duì)涉及環(huán)城河的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查，確保符合保護(hù)規(guī)劃要求。5.城管部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)城河周邊的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌進(jìn)行管理，依法查處亂倒垃圾、亂搭亂建等違法行為。加強(qiáng)對(duì)河道周邊公共秩序的維護(hù)，保障環(huán)城河周邊環(huán)境整潔有序。6.其他相關(guān)部門發(fā)改、財(cái)政、交通、文旅等其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好環(huán)城河保護(hù)管理的相關(guān)工作。（二）屬地政府職責(zé)各屬地政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)城河保護(hù)管理工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)。落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)城河保護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決存在的問題。組織開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)轄區(qū)居民積極參與環(huán)城河保護(hù)管理。（三）管理協(xié)調(diào)機(jī)制建立環(huán)城河保護(hù)管理協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，各相關(guān)部門和屬地政府參加。定期召開會(huì)議，研究解決環(huán)城河保護(hù)管理工作中的重大問題，協(xié)調(diào)部門之間的工作關(guān)系，推進(jìn)各項(xiàng)保護(hù)管理措施的落實(shí)。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與方式1.監(jiān)督檢查主體由水利、環(huán)保、園林、城管等相關(guān)部門組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)城河保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門按照職責(zé)分工，對(duì)各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢查。2.監(jiān)督檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與資料查閱相結(jié)合等方式，對(duì)環(huán)城河保護(hù)管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。充分利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)環(huán)城河實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。（二）檢查內(nèi)容1.保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況檢查環(huán)城河保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況，包括各功能區(qū)的建設(shè)與管理、生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)、景觀建設(shè)進(jìn)展等是否符合規(guī)劃要求。2.保護(hù)措施落實(shí)情況對(duì)水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、景觀保護(hù)、防洪排澇設(shè)施保護(hù)等各項(xiàng)保護(hù)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，查看是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.管理職責(zé)履行情況檢查各管理部門和屬地政府是否按照職責(zé)分工履行保護(hù)管理職責(zé)，是否存在推諉扯皮、工作不力等情況。4.違法行為查處情況對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類破壞環(huán)城河環(huán)境和設(shè)施的違法行為，檢查是否依法及時(shí)進(jìn)行了查處，處罰是否到位。（三）問題整改與跟蹤1.問題反饋監(jiān)督檢查組對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理總結(jié)，及時(shí)向相關(guān)責(zé)任部門和屬地政府反饋，并下達(dá)整改通知書，明確整改要求和整改期限。2.整改落實(shí)責(zé)任部門和屬地政府應(yīng)按照整改通知書要求，制定詳細(xì)的整改方案，認(rèn)真組織整改落實(shí)。整改過程中要明確責(zé)任人員，確保整改工作取得實(shí)效。3.跟蹤復(fù)查監(jiān)督檢查組對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，對(duì)整改不到位的，責(zé)令繼續(xù)整改；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.污染環(huán)境行為包括向環(huán)城河排放超標(biāo)污水、傾倒垃圾和廢棄物、非法處置危險(xiǎn)化學(xué)品等污染環(huán)城河水環(huán)境的行為。2.破壞生態(tài)行為如非法捕撈水生生物、破壞河岸生態(tài)植被、侵占河道管理范圍進(jìn)行建設(shè)等破壞環(huán)城河生態(tài)系統(tǒng)的行為。3.損壞景觀設(shè)施行為故意損壞環(huán)城河景觀設(shè)施、擅自改變景觀布局、在景觀區(qū)域內(nèi)違規(guī)施工等影響景觀環(huán)境的行為。4.妨礙防洪排澇行為在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，擅自填埋、堵塞河道，影響防洪排澇設(shè)施正常運(yùn)行等行為。（二）處罰措施1.行政處罰對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。對(duì)造成環(huán)城河生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任或賠償責(zé)任。2.刑事處罰對(duì)構(gòu)成犯罪的違法行為，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究對(duì)在環(huán)城河保護(hù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、公眾參與（一）宣傳教育1.開展主題宣傳活動(dòng)通過多種媒體渠道，開展形式多樣的環(huán)城河保護(hù)主題宣傳活動(dòng)，如舉辦環(huán)城河保護(hù)知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料、開展志愿者活動(dòng)等，提高公眾對(duì)環(huán)城河保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。2.加強(qiáng)學(xué)校教育將環(huán)城河保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，通過課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等方式，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，引導(dǎo)學(xué)生積極參與環(huán)城河保護(hù)行動(dòng)。（二）公眾監(jiān)督與投訴舉報(bào)1.設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)渠道設(shè)立環(huán)城河保護(hù)管理監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱等，方便公眾對(duì)破壞環(huán)城河環(huán)境和設(shè)施的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)公眾舉報(bào)的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)城河保護(hù)管理工作提出意見和建議，對(duì)積極參與監(jiān)督并作出突出貢獻(xiàn)