湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法(試行》的通知各市州人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法(試行》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。湖南省人民政府辦公廳二○○五年十二月七日湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法(試行第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革,提高政府投資項(xiàng)目的管理水平、投資效益和工程質(zhì)量,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2025]20號(hào)、《湖南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)[2025]11號(hào),結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。第二條本辦法所稱政府投資,是指財(cái)政預(yù)算資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金(資金和其他財(cái)政性資金等的投資。本辦法所稱公益性項(xiàng)目,主要包括:(1黨政工團(tuán)婦、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體等機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心。(2科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。(3環(huán)境保護(hù),市政、交通及水利設(shè)施等公用事業(yè)項(xiàng)目。(4其他公用事業(yè)項(xiàng)目。本辦法所稱代建制,是指通過(guò)招投標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給被代建單位的項(xiàng)目管理制度。實(shí)行代建制的項(xiàng)目,使用單位在建設(shè)期間是被代建單位,項(xiàng)目管理單位是代建單位。第三條政府投資公益性項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元及以上且政府投資占總投資50%及以上的,實(shí)行代建制;總投資1000萬(wàn)元以下的,或政府投資占總投資50%以下的,依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源等因素確定。第四條發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政等部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理,財(cái)政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理,建設(shè)等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。省本級(jí)的行政基建項(xiàng)目仍按原規(guī)定辦理。第五條政府投資主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門、被代建單位依法確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),由其依法依規(guī)確定代建單位。第六條代建單位應(yīng)具備下列條件:(一具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資產(chǎn);(二具有綜合甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì),或綜合甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì),或?qū)I(yè)施工總承包一級(jí)以上資質(zhì),或綜合甲級(jí)工程咨詢資質(zhì);(三具有相應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理等方面的技術(shù)和管理人員,并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn);(四具有相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)和管理體系。第七條代建單位負(fù)責(zé)完成以下工作:(一會(huì)同被代建單位,依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;(二組織開(kāi)展工程勘察、設(shè)計(jì)等招投標(biāo)活動(dòng),并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政部門及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門備案;(三辦理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、可行性研究報(bào)告審批、土地征用房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作;(四組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制報(bào)批工作;(五組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng),并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政部門及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門備案;(六組織施工圖設(shè)計(jì)和報(bào)批工作;(七負(fù)責(zé)編報(bào)年度投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、人防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù);(八負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作,對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理;(九按項(xiàng)目進(jìn)度申報(bào)年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目用款報(bào)告,并按月向政府投資主管部門和被代建單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況;(十組織工程中間驗(yàn)收,配合政府投資主管部門、相關(guān)部門和被代建單位共同組織竣工驗(yàn)收,對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制;(十一編制工程決算報(bào)告,報(bào)財(cái)政部門審批,負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交,并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向被代建單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。第八條被代建單位負(fù)責(zé)完成以下工作:(一根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額,提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);(二協(xié)助代建單位辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防等審批手續(xù);(三參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查及施工監(jiān)理招投標(biāo)的監(jiān)督;(四監(jiān)督工程質(zhì)量和施工進(jìn)度,參與工程驗(yàn)收;(五監(jiān)督資金使用情況;(六負(fù)責(zé)籌措自籌資金,并按時(shí)撥款。第九條代建單位不得在所代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備與材料供應(yīng),不得將所代建的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和分包。代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的,可依法行使監(jiān)理權(quán)限,并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第十條代建單位應(yīng)與被代建單位簽訂代建合同,明確代建形式、范圍、權(quán)利義務(wù)和獎(jiǎng)懲措施等,并報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政及建設(shè)等有關(guān)部門。代建單位應(yīng)提供不低于項(xiàng)目總投資10%的履約擔(dān)保。履約擔(dān)保應(yīng)采用保證的方式,保證人對(duì)其出具的保函承擔(dān)連帶責(zé)任。被代建單位不能履行合同時(shí),依照合同應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。第十一條政府投資主管部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資總額和代建單位承擔(dān)的工作量,限定代建費(fèi)的最高比例。具體項(xiàng)目代理費(fèi)用通過(guò)招投標(biāo)確定,經(jīng)審定后計(jì)入項(xiàng)目總投資。第十二條監(jiān)理費(fèi)由財(cái)政部門直接撥付給監(jiān)理單位。第十三條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算由有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行審查,會(huì)簽政府投資主管部門后,予以批復(fù)。第十四條代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算實(shí)施投資控制,實(shí)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)投資總額10%,工程預(yù)算嚴(yán)格控制在批復(fù)的工程概算以內(nèi)。但有下列情形之一的,由代建單位提出,經(jīng)被代建單位同意,并按程序經(jīng)政府投資主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后可進(jìn)行調(diào)整:(一資源、水文、地質(zhì)、考古等情況有重大變化引起建設(shè)方案變動(dòng)的;(二因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目發(fā)生重大變化的;(三國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整引起概算發(fā)生重大變化的。第十五條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批準(zhǔn)后,政府投資主管部門將年度投資計(jì)劃下達(dá)給被代建制單位。屬于財(cái)政管理的資金,使用時(shí)由代建單位向被代建單位提出支付申請(qǐng),被代建單位按國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)程序辦理支付。第十六條項(xiàng)目決算投資經(jīng)財(cái)政或?qū)徲?jì)部門審查后,比合同約定有節(jié)余的,按政府投資節(jié)余資金的一定比例,由政府投資主管部門對(duì)代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。第十七條項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期控制未達(dá)到合同約定的,代建單位承擔(dān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定的相關(guān)責(zé)任,三年內(nèi)不得承擔(dān)政府投資公益性項(xiàng)目的代建。代建單位及其法人代表對(duì)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)承擔(dān)相關(guān)質(zhì)量責(zé)任,其它相關(guān)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。參與項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位,有違法、違規(guī)或不履行合同的,承擔(dān)相應(yīng)