潛山市砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強潛山市砂石資源的管理，規(guī)范砂石開采、運輸、經(jīng)營等活動，保護生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于潛山市行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的規(guī)劃、勘查、開采、運輸、加工、銷售、使用等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則砂石資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)開采的原則，確保資源的可持續(xù)利用。2.生態(tài)保護原則在砂石開采、加工和運輸過程中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，減少對自然環(huán)境的破壞，維護生態(tài)平衡。3.依法管理原則嚴格按照法律法規(guī)的要求，規(guī)范砂石管理的各個環(huán)節(jié)，依法打擊各類違法違規(guī)行為。4.綜合利用原則鼓勵對砂石資源進行綜合利用，提高資源利用效率，減少資源浪費。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.潛山市人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)砂石管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將砂石管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。2.建立健全砂石管理工作協(xié)調(diào)機制，研究解決砂石管理中的重大問題。3.保障砂石管理工作所需的經(jīng)費，加強砂石管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。（二）部門職責(zé)1.自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，劃定砂石禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)。依法辦理砂石開采許可證，對砂石開采活動進行監(jiān)督管理。負責(zé)對非法開采砂石行為進行查處，會同相關(guān)部門做好砂石資源的保護工作。2.水利部門負責(zé)河道采砂的監(jiān)督管理，審查河道采砂可行性論證報告，發(fā)放河道采砂許可證。加強對河道采砂活動的日常巡查，維護河道安全和行洪暢通。會同相關(guān)部門做好河道砂石資源的保護和管理工作，防止河道砂石資源流失。3.生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對砂石開采、加工和運輸過程中的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。督促砂石企業(yè)落實環(huán)境保護措施，確保污染物達標排放。4.交通運輸部門負責(zé)對砂石運輸車輛的超限超載行為進行查處，維護交通運輸秩序。加強對砂石運輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管，規(guī)范運輸行為。5.公安部門負責(zé)維護砂石管理工作秩序，依法打擊砂石管理中的違法犯罪行為。配合相關(guān)部門做好砂石開采、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的治安管理工作。6.市場監(jiān)督管理部門負責(zé)對砂石市場經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣砂石等違法行為。加強對砂石產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，保障砂石產(chǎn)品質(zhì)量安全。7.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好砂石管理的相關(guān)工作，形成工作合力。三、規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃編制1.自然資源和規(guī)劃部門會同水利、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)潛山市經(jīng)濟社會發(fā)展需求、砂石資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護要求，編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)的范圍、開采總量、開采期限等內(nèi)容，并向社會公布。3.在編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分征求社會公眾意見，進行科學(xué)論證。（二）許可審批1.開采許可從事砂石開采活動，應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證。申請采礦許可證，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門提交相關(guān)材料，包括申請登記書、礦區(qū)范圍圖、開采設(shè)計方案、環(huán)境影響評價報告等。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)，作出是否準予許可的決定。準予許可的，頒發(fā)采礦許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。2.河道采砂許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依法取得河道采砂許可證。申請河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)向水利部門提交相關(guān)材料，包括采砂申請、采砂范圍圖、采砂作業(yè)方式、采砂量控制計劃、棄料處理方案、防洪影響評價報告等。水利部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對采砂申請進行審查，自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)，作出是否準予許可的決定。準予許可的，頒發(fā)河道采砂許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。四、開采管理（一）開采要求1.砂石開采應(yīng)當(dāng)按照采礦許可證、河道采砂許可證規(guī)定的范圍、開采方式、開采量等進行，不得超范圍、超量開采。2.開采作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對周邊環(huán)境的影響，防止水土流失、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。3.在河道采砂時，應(yīng)當(dāng)遵守河道管理的有關(guān)規(guī)定，不得危及堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、損壞水工程設(shè)施。（二）安全生產(chǎn)1.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.開采作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設(shè)備和應(yīng)急救援器材。3.定期對開采設(shè)備、運輸車輛等進行維護保養(yǎng)，確保其安全運行。（三）生態(tài)保護1.嚴格控制砂石開采對生態(tài)環(huán)境的破壞，采取邊開采、邊治理的方式，及時對開采區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)。2.加強對開采區(qū)域周邊植被的保護，避免因開采活動導(dǎo)致植被破壞。3.在河道采砂過程中，應(yīng)當(dāng)采取措施減少對水生生物的影響，保護水域生態(tài)環(huán)境。五、運輸管理（一）運輸資質(zhì)1.從事砂石運輸?shù)钠髽I(yè)和車輛應(yīng)當(dāng)具備合法有效的營運資質(zhì)，取得道路運輸經(jīng)營許可證和車輛行駛證。2.運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全運輸管理制度，加強對運輸車輛和駕駛員的管理。（二）運輸規(guī)范1.砂石運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時間行駛，不得隨意變更路線和超載運輸。2.運輸車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止砂石拋灑滴漏，污染道路和環(huán)境。3.加強對砂石運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，利用信息化手段對車輛行駛軌跡、載重情況等進行實時監(jiān)控。（三）聯(lián)合執(zhí)法交通運輸、公安等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對砂石運輸車輛的檢查，嚴厲打擊超限超載、拋灑滴漏等違法行為。六、加工與銷售管理（一）加工管理1.砂石加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，對加工過程中產(chǎn)生的粉塵、廢水等進行處理，達標排放。3.加強對加工設(shè)備的維護保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行，提高加工效率，減少資源浪費。（二）銷售管理1.砂石銷售應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的場所進行，不得場外交易。2.銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立銷售臺賬，如實記錄砂石的來源、數(shù)量、銷售去向等信息。3.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對砂石銷售市場的監(jiān)督檢查，查處銷售假冒偽劣砂石、哄抬價格等違法行為。七、監(jiān)督檢查（一）部門協(xié)同自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，加強信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力。（二）日常巡查各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對砂石開采、運輸、加工、銷售等活動的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。（三）投訴舉報建立砂石管理投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，接受社會公眾對砂石管理違法違規(guī)行為的舉報。對舉報屬實的，給予舉報人獎勵。（四）執(zhí)法聯(lián)動加強部門之間的執(zhí)法聯(lián)動，對重大違法違規(guī)案件，由相關(guān)部門聯(lián)合查處，依法追究違法者的法律責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違法開采責(zé)任1.未取得采礦許可證擅自開采砂石的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處違法所得百分之五十以上百分之二百以下的罰款。2.超越批準的礦區(qū)范圍開采砂石的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采礦許可證。3.在河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準擅自采砂的，由水利部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。（二）運輸違法責(zé)任1.砂石運輸車輛超限超載的，由交通運輸部門依法予以處罰。2.運輸車輛未采取密閉措施，造成砂石拋灑滴漏的，由交通運輸部門責(zé)令改正，并處以罰款。（三）加工銷售違法責(zé)任1.砂石加工企業(yè)未依法辦理相關(guān)手續(xù)，擅自進行加工的，由相關(guān)部門依法予以查處。2.砂石銷售企業(yè)未建立銷售臺賬或者不如實記錄銷售信息的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以罰款。3.銷售假冒偽劣砂石的，由市場監(jiān)督管理部門依法予以處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（四）其他違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在砂石管理活動中，阻礙國