中建ppp管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范中國建筑集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中建集團(tuán)”）在政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目中的管理行為，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和質(zhì)量，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及中建集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理要求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中建集團(tuán)及所屬各級(jí)單位參與的PPP項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、移交等全過程管理活動(dòng)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、政策要求以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目實(shí)施過程合法合規(guī)。2.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：充分識(shí)別、評估和應(yīng)對項(xiàng)目各階段風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控。3.效益優(yōu)先原則：以提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益為目標(biāo)，優(yōu)化項(xiàng)目方案，合理控制成本，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。4.合作共贏原則：加強(qiáng)與政府部門、社會(huì)資本方等相關(guān)方的溝通與協(xié)作，建立良好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目篩選與儲(chǔ)備1.篩選標(biāo)準(zhǔn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施主體明確，政府信用良好，財(cái)政承受能力論證通過。項(xiàng)目邊界清晰，風(fēng)險(xiǎn)分配合理，回報(bào)機(jī)制可行。2.儲(chǔ)備管理建立PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，對篩選出的潛在項(xiàng)目進(jìn)行分類管理和動(dòng)態(tài)跟蹤。定期對儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行評估和更新，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)與可行性研究1.立項(xiàng)申請所屬單位根據(jù)項(xiàng)目篩選情況，向中建集團(tuán)提交PPP項(xiàng)目立項(xiàng)申請，申請內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施方案等。2.可行性研究中建集團(tuán)組織開展項(xiàng)目可行性研究，對項(xiàng)目的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析和論證?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。（三）項(xiàng)目實(shí)施方案編制1.編制要求項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、政策要求以及項(xiàng)目實(shí)際情況編制，內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式等。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享、激勵(lì)約束等原則，確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、合理性和可行性。2.審核與批準(zhǔn)所屬單位編制的項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)報(bào)中建集團(tuán)審核，中建集團(tuán)組織相關(guān)部門和專家對實(shí)施方案進(jìn)行評審，并根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善。經(jīng)審核通過的項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)中建集團(tuán)批準(zhǔn)后實(shí)施。三、項(xiàng)目采購管理（一）采購方式選擇1.公開招標(biāo)：適用于項(xiàng)目需求明確、市場競爭充分的情況。2.邀請招標(biāo)：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目。3.競爭性談判：適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目。4.競爭性磋商：適用于政府購買服務(wù)項(xiàng)目，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目。5.單一來源采購：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目。（二）采購文件編制1.編制要求采購文件應(yīng)根據(jù)采購方式和項(xiàng)目特點(diǎn)編制，內(nèi)容應(yīng)包括采購邀請、采購需求、采購程序、評審標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等。采購文件應(yīng)明確采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、價(jià)格條款、付款方式、履約保證金等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保采購文件的完整性、準(zhǔn)確性和公正性。2.審核與批準(zhǔn)所屬單位編制的采購文件應(yīng)報(bào)中建集團(tuán)審核，中建集團(tuán)組織相關(guān)部門和專家對采購文件進(jìn)行評審，并根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善。經(jīng)審核通過的采購文件報(bào)中建集團(tuán)批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）采購程序?qū)嵤?.發(fā)布采購公告：按照選定的采購方式發(fā)布采購公告，邀請潛在供應(yīng)商參與采購活動(dòng)。2.資格預(yù)審：對潛在供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，確定合格供應(yīng)商名單。3.采購文件發(fā)售：向合格供應(yīng)商發(fā)售采購文件。4.響應(yīng)文件提交與接收：供應(yīng)商按照采購文件要求提交響應(yīng)文件，采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收響應(yīng)文件。5.評審：組建評審委員會(huì)，按照評審標(biāo)準(zhǔn)對響應(yīng)文件進(jìn)行評審，確定成交供應(yīng)商。6.成交結(jié)果公示與公告：對成交結(jié)果進(jìn)行公示和公告，接受社會(huì)監(jiān)督。7.合同簽訂：與成交供應(yīng)商簽訂采購合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。四、項(xiàng)目合同管理（一）合同起草與審核1.合同起草：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和采購文件要求，由所屬單位負(fù)責(zé)起草項(xiàng)目合同文本。2.合同審核：所屬單位起草的合同文本應(yīng)報(bào)中建集團(tuán)審核，中建集團(tuán)組織相關(guān)部門和法律專家對合同文本進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核合同條款的合法性、完整性、準(zhǔn)確性和風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。3.合同修改與完善：根據(jù)審核意見，所屬單位對合同文本進(jìn)行修改完善，確保合同質(zhì)量。（二）合同簽訂與履行1.合同簽訂：經(jīng)審核通過的合同文本，由中建集團(tuán)授權(quán)所屬單位與合作方簽訂項(xiàng)目合同。2.合同履行：所屬單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對合同履行情況的跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（三）合同變更與終止1.合同變更：在合同履行過程中，如因不可抗力、政策調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)際情況變化等原因需要變更合同的，應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行變更，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。2.合同終止：合同期滿或提前終止時(shí)，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行清算和移交，并辦理相關(guān)手續(xù)。五、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目建設(shè)組織1.組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)：所屬單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，組建專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。2.制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃：項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同要求和實(shí)際情況，制定詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等目標(biāo)，并確保計(jì)劃的有效實(shí)施。（二）項(xiàng)目質(zhì)量管理1.質(zhì)量管理體系建立：建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理職責(zé)和流程，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.質(zhì)量控制措施：加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的檢驗(yàn)檢測，確保工程質(zhì)量。3.質(zhì)量驗(yàn)收：按照國家相關(guān)規(guī)定和合同要求，組織項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收，確保項(xiàng)目質(zhì)量合格。（三）項(xiàng)目安全管理1.安全管理體系建立：建立健全項(xiàng)目安全管理體系，明確安全管理職責(zé)和流程，確保項(xiàng)目施工安全。2.安全控制措施：加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的安全控制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，配備必要的安全設(shè)施和防護(hù)用品，確保施工安全。3.安全檢查與隱患排查：定期開展安全檢查和隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保項(xiàng)目施工安全。（四）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行：嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃組織施工，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整：加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決進(jìn)度偏差問題，必要時(shí)對進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。3.進(jìn)度協(xié)調(diào)與溝通：加強(qiáng)與政府部門、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)方的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的問題。六、項(xiàng)目運(yùn)營管理（一）運(yùn)營組織與管理1.組建運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)：所屬單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營特點(diǎn)和要求，組建專業(yè)的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營的日常管理工作。2.制定運(yùn)營管理制度：建立健全項(xiàng)目運(yùn)營管理制度，明確運(yùn)營管理職責(zé)和流程，確保項(xiàng)目運(yùn)營規(guī)范、高效。（二）運(yùn)營服務(wù)提供1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定：根據(jù)項(xiàng)目合同要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量。2.服務(wù)過程管理：加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)過程的管理，嚴(yán)格按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，及時(shí)處理客戶投訴和反饋，不斷提高服務(wù)水平。（三）運(yùn)營成本控制1.成本預(yù)算編制：根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營特點(diǎn)和要求，編制項(xiàng)目運(yùn)營成本預(yù)算，明確成本控制目標(biāo)。2.成本核算與分析：加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)營成本的核算和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本偏差問題，并采取有效措施進(jìn)行控制。3.成本節(jié)約措施：通過優(yōu)化運(yùn)營流程、提高資源利用效率、降低能耗等措施，降低項(xiàng)目運(yùn)營成本。（四）運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估：對項(xiàng)目運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施：針對不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。3.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警：加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)事件，確保項(xiàng)目運(yùn)營安全。七、項(xiàng)目移交管理（一）移交準(zhǔn)備1.資產(chǎn)清查：在項(xiàng)目移交前，對項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，確保資產(chǎn)完好、賬目清晰。2.性能測試：對項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備進(jìn)行性能測試，確保設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常。3.資料整理：整理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程中的各類資料，確保資料完整、準(zhǔn)確。（二）移交程序1.申請移交：所屬單位按照合同約定向政府部門提交項(xiàng)目移交申請。2.移交驗(yàn)收：政府部門組織相關(guān)單位對項(xiàng)目進(jìn)行移交驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理移交手續(xù)。3.資產(chǎn)移交：按照合同約定將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給政府部門，并辦理相關(guān)資產(chǎn)過戶手續(xù)。4.資料移交：將項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程中的各類資料移交給政府部門。（三）移交后評價(jià)1.評價(jià)指標(biāo)設(shè)定：建立項(xiàng)目移交后評價(jià)指標(biāo)體系，對項(xiàng)目的實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行評價(jià)。2.評價(jià)方法選擇：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和評價(jià)指標(biāo)體系，選擇合適的評價(jià)方法進(jìn)行評價(jià)。3.評價(jià)報(bào)告編制：編制項(xiàng)目移交后評價(jià)報(bào)告，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的項(xiàng)目管理提供參考。八、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：對項(xiàng)目各階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。2.風(fēng)險(xiǎn)評估：采用科學(xué)的方法對識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：對于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性高、影響程度大的風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，如放棄項(xiàng)目或改變項(xiàng)目實(shí)施方案。2.風(fēng)險(xiǎn)減輕：對于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性較高、影響程度較大的風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)減輕措施，如加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、優(yōu)化項(xiàng)目方案、增加風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對資源等。3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：對于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性較低、影響程度較大的風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，如購買保險(xiǎn)、簽訂擔(dān)保合同等。4.風(fēng)險(xiǎn)接受：對于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性低、影響程度小的風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)接受措施，如建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等。（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控：建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)變化情況。2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控結(jié)果，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：中建集團(tuán)及所屬單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目全過程的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目實(shí)施符合相關(guān)法律法規(guī)、政策要求以及中建集團(tuán)的管理規(guī)定。2.外部監(jiān)督：接受政府部門、社會(huì)公眾等外部監(jiān)督，及時(shí)處理外部監(jiān)督提出的問題，確保項(xiàng)目實(shí)施公開、公平、公正。（二）考核評價(jià)