新農(nóng)村規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：充分考慮農(nóng)民的意愿和需求，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)等功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置。3.因地制宜原則：結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和歷史文化傳統(tǒng)，突出地方特色。4.節(jié)約集約原則：合理利用土地等資源，提高土地利用效率，避免資源浪費(fèi)。5.可持續(xù)發(fā)展原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）規(guī)劃依據(jù)1.國(guó)家法律法規(guī)：如《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等。2.相關(guān)政策文件：國(guó)家及地方關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等政策。3.上位規(guī)劃：本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等。4.其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：如村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃主體與組織1.責(zé)任主體：縣級(jí)人民政府是本地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村規(guī)劃的編制工作。2.編制單位：新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)。編制單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.組織方式：縣級(jí)人民政府應(yīng)成立專門的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)及村民代表等參與規(guī)劃編制過(guò)程，充分聽取各方意見(jiàn)和建議。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.村莊發(fā)展定位：明確村莊的功能定位，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、生態(tài)旅游型、商貿(mào)服務(wù)型等，確定村莊的發(fā)展目標(biāo)和方向。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。3.居民點(diǎn)布局規(guī)劃：合理規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)的布局，確定居民點(diǎn)的選址、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，節(jié)約集約利用土地。4.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村交通、供水、排水、供電、通信、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。5.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)民基本公共服務(wù)需求。6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田、水源地等的保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。7.歷史文化保護(hù)規(guī)劃：對(duì)具有歷史文化價(jià)值的古村落、古建筑、民俗文化等進(jìn)行保護(hù)和傳承，制定相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃和措施。（三）規(guī)劃編制程序1.前期調(diào)研：編制單位應(yīng)開展深入細(xì)致的前期調(diào)研工作，了解村莊現(xiàn)狀、發(fā)展需求、存在問(wèn)題等，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料。2.方案編制：根據(jù)前期調(diào)研成果，編制新農(nóng)村規(guī)劃草案。規(guī)劃草案應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，組織專家論證，并進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于30日。3.修改完善：根據(jù)征求意見(jiàn)、專家論證和公示情況，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，形成規(guī)劃送審稿。4.審查審批：規(guī)劃送審稿報(bào)縣級(jí)人民政府審查，經(jīng)審查通過(guò)后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批工作，并將審批結(jié)果予以公布。三、規(guī)劃審批（一）審批主體新農(nóng)村規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府審批。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)縣級(jí)人民政府審批；村莊規(guī)劃報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，由縣級(jí)人民政府審批。（二）審批程序1.申報(bào)材料：規(guī)劃編制單位應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交完整的規(guī)劃申報(bào)材料，包括規(guī)劃文本、圖紙、說(shuō)明書、論證意見(jiàn)、征求意見(jiàn)情況等。2.受理審查：審批機(jī)關(guān)收到申報(bào)材料后，應(yīng)進(jìn)行受理審查。對(duì)材料齊全、符合要求的，予以受理；對(duì)材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知編制單位補(bǔ)充完善。3.專家評(píng)審：審批機(jī)關(guān)應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，專家應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。專家評(píng)審意見(jiàn)作為規(guī)劃審批的重要參考依據(jù)。4.審批決定：審批機(jī)關(guān)根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)、征求意見(jiàn)情況等，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審批。經(jīng)審查同意的，予以批準(zhǔn)；經(jīng)審查不同意的，應(yīng)提出修改意見(jiàn)，退回編制單位重新修改完善后再行申報(bào)。（三）審批時(shí)限審批機(jī)關(guān)應(yīng)在受理規(guī)劃申報(bào)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。對(duì)于重大、復(fù)雜的規(guī)劃項(xiàng)目，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)審批時(shí)限，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)[X]個(gè)工作日。四、規(guī)劃實(shí)施（一）實(shí)施主體與職責(zé)1.縣級(jí)人民政府：負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村規(guī)劃，制定實(shí)施計(jì)劃，明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村規(guī)劃的組織實(shí)施工作，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。3.村民委員會(huì)：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施工作，組織村民參與規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守規(guī)劃要求。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報(bào)：農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合新農(nóng)村規(guī)劃要求，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出項(xiàng)目申報(bào)申請(qǐng)，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)書、用地預(yù)審意見(jiàn)等相關(guān)材料。2.項(xiàng)目審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初審后，報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門審批?？h級(jí)相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定的審批程序和權(quán)限進(jìn)行審批，對(duì)符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)。3.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)建設(shè)工程管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。4.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）資金保障與管理1.資金來(lái)源：新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施資金來(lái)源主要包括政府財(cái)政投入、社會(huì)資本參與、村民自籌等。政府應(yīng)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)。2.資金管理：建立健全新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金的籌集、使用、監(jiān)督等管理工作。資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行定期檢查和審計(jì)，確保資金安全有效使用。五、規(guī)劃修改（一）修改情形有下列情形之一的，新農(nóng)村規(guī)劃可以進(jìn)行修改：1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等原因，確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評(píng)估論證，認(rèn)為確需修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.申請(qǐng)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門向原審批機(jī)關(guān)提出規(guī)劃修改申請(qǐng)，說(shuō)明修改的必要性、修改的內(nèi)容等，并提交相關(guān)論證材料。2.審查：原審批機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃修改申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合修改情形的，予以受理；不符合修改情形的，不予受理，并書面說(shuō)明理由。3.編制修改方案：受理規(guī)劃修改申請(qǐng)后，原規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)，編制規(guī)劃修改方案。修改方案應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，組織專家論證，并進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于30日。4.審批：規(guī)劃修改方案報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的審批程序和權(quán)限進(jìn)行審批，經(jīng)審查同意的，予以批準(zhǔn)；經(jīng)審查不同意的，應(yīng)提出修改意見(jiàn)，退回編制單位重新修改完善后再行申報(bào)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違反規(guī)劃的行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃的行為，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等程序的執(zhí)行情況；2.建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求；3.規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)履行情況；4.規(guī)劃實(shí)施資金的籌集、使用、管理情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果應(yīng)予以通報(bào)。2.不定期抽查：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾參與新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)違反規(guī)劃行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。（四）違法違規(guī)處理1.對(duì)違反新農(nóng)村規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以上[X]%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以下的罰款。2.對(duì)違反規(guī)劃