洛陽儲備菜管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)洛陽儲備菜管理，確保儲備菜數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，儲存安全，關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動(dòng)、用得上，有效發(fā)揮儲備菜在平抑市場物價(jià)、保障供應(yīng)等方面的作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)儲備菜的計(jì)劃、采購、儲存、輪換、動(dòng)用及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則。儲備菜管理工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.市場調(diào)節(jié)原則。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，合理確定儲備菜規(guī)模、品種和布局，提高儲備菜管理效率和效益。3.質(zhì)量安全原則。嚴(yán)格把控儲備菜質(zhì)量安全關(guān)，確保儲備菜符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，儲存安全可靠。4.動(dòng)態(tài)管理原則。根據(jù)市場供求狀況和宏觀調(diào)控需要，適時(shí)調(diào)整儲備菜的數(shù)量、品種和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)儲備菜的動(dòng)態(tài)平衡。二、職責(zé)分工（一）政府職責(zé)市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市儲備菜管理工作，制定儲備菜管理政策，確定儲備菜規(guī)模、品種和布局，保障儲備菜管理工作所需經(jīng)費(fèi)。（二）部門職責(zé)1.商務(wù)部門：負(fù)責(zé)儲備菜管理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，會同有關(guān)部門編制儲備菜規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織實(shí)施儲備菜的采購、儲存、輪換和動(dòng)用等工作。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)會同商務(wù)部門研究提出儲備菜價(jià)格調(diào)控意見，監(jiān)測儲備菜市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，配合做好儲備菜的動(dòng)用工作。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排儲備菜管理工作所需資金，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對儲備菜資金使用的監(jiān)督管理。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)儲備菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)對儲備菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，保障儲備菜貨源穩(wěn)定和質(zhì)量安全。5.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對儲備菜儲存、銷售等環(huán)節(jié)的食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。6.糧食和物資儲備部門：負(fù)責(zé)提供儲備菜儲存設(shè)施和技術(shù)支持，協(xié)助做好儲備菜的儲存管理工作。7.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好儲備菜管理的相關(guān)工作。（三）承儲企業(yè)職責(zé)1.嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行儲備菜承儲義務(wù)。2.按照儲備菜計(jì)劃組織采購、儲存和輪換，確保儲備菜數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。3.建立健全儲備菜管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，定期對儲備菜的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等情況進(jìn)行檢查和自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.如實(shí)記錄儲備菜出入庫情況，建立儲備菜臺賬，定期向商務(wù)部門報(bào)送有關(guān)信息。5.接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按照要求提供有關(guān)資料和情況。三、計(jì)劃管理（一）規(guī)劃編制商務(wù)部門會同有關(guān)部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、市場供求情況和宏觀調(diào)控需要，編制本市儲備菜規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。儲備菜規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確儲備菜的品種、規(guī)模、布局、儲存期限等內(nèi)容。（二）年度計(jì)劃制定商務(wù)部門根據(jù)儲備菜規(guī)劃，會同有關(guān)部門制定年度儲備菜計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。年度儲備菜計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確儲備菜的品種、數(shù)量、采購時(shí)間、儲存地點(diǎn)、輪換計(jì)劃等內(nèi)容。（三）計(jì)劃調(diào)整因市場供求狀況發(fā)生重大變化或者其他特殊原因，需要調(diào)整儲備菜計(jì)劃的，由商務(wù)部門會同有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。四、采購管理（一）采購方式儲備菜采購應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、競價(jià)等方式確定承儲企業(yè)和采購價(jià)格。（二）采購標(biāo)準(zhǔn)儲備菜采購應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采購本地生產(chǎn)的蔬菜，確保儲備菜新鮮、優(yōu)質(zhì)、安全。（三）采購合同承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商簽訂采購合同，明確采購品種、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、驗(yàn)收方式等內(nèi)容。采購合同應(yīng)當(dāng)報(bào)商務(wù)部門備案。五、儲存管理（一）儲存設(shè)施儲備菜應(yīng)當(dāng)儲存于符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的專用倉庫、冷庫等儲存設(shè)施內(nèi)。儲存設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備良好的通風(fēng)、防潮、防蟲、防鼠等條件，配備必要的檢測、計(jì)量、消防等設(shè)備。（二）儲存要求1.儲備菜應(yīng)當(dāng)分類存放，標(biāo)識清晰，做到賬實(shí)相符。2.定期對儲備菜進(jìn)行檢查和盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量問題和安全隱患。3.按照儲備菜儲存期限和質(zhì)量狀況，適時(shí)進(jìn)行輪換，確保儲備菜質(zhì)量新鮮。（三）安全管理承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲備菜安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保儲備菜儲存安全。儲備菜儲存期間發(fā)生安全事故的，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行處理，并及時(shí)報(bào)告商務(wù)部門和有關(guān)部門。六、輪換管理（一）輪換原則儲備菜輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證儲備菜質(zhì)量、降低成本、提高效益的原則，按照先入先出、推陳儲新的順序進(jìn)行。（二）輪換計(jì)劃商務(wù)部門會同有關(guān)部門根據(jù)儲備菜儲存期限、質(zhì)量狀況和市場供求情況，制定儲備菜輪換計(jì)劃，明確輪換品種、數(shù)量、時(shí)間等內(nèi)容。（三）輪換方式儲備菜輪換可以采取同品種等量輪換或者差價(jià)輪換的方式進(jìn)行。同品種等量輪換是指按照儲備菜原品種、原數(shù)量進(jìn)行輪換；差價(jià)輪換是指在確保儲備菜數(shù)量不變的前提下，根據(jù)市場價(jià)格變化情況，對儲備菜進(jìn)行差價(jià)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)儲備菜價(jià)值最大化。（四）輪換驗(yàn)收儲備菜輪換完成后，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向商務(wù)部門提出驗(yàn)收申請。商務(wù)部門會同有關(guān)部門對輪換后的儲備菜進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，辦理相關(guān)手續(xù)；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令承儲企業(yè)限期整改，整改仍不合格的，取消其承儲資格。七、動(dòng)用管理（一）動(dòng)用條件出現(xiàn)下列情形之一的，可以動(dòng)用儲備菜：1.本市市場蔬菜價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，影響居民生活和社會穩(wěn)定的；2.發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要緊急調(diào)運(yùn)儲備菜保障供應(yīng)的；3.市政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑脙洳说钠渌樾?。（二）?dòng)用程序1.商務(wù)部門會同有關(guān)部門提出儲備菜動(dòng)用方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用儲備菜的品種、數(shù)量、價(jià)格、供應(yīng)地點(diǎn)、運(yùn)輸方式等內(nèi)容。2.市政府批準(zhǔn)動(dòng)用儲備菜方案后，商務(wù)部門組織實(shí)施動(dòng)用工作。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)用方案，及時(shí)組織儲備菜的調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，確保儲備菜按時(shí)、足額投放市場。3.儲備菜動(dòng)用后，商務(wù)部門會同有關(guān)部門及時(shí)組織對動(dòng)用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評估，并報(bào)市政府備案。（三）動(dòng)用補(bǔ)償儲備菜動(dòng)用后，市政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對承儲企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式由商務(wù)部門會同財(cái)政部門等有關(guān)部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查部門商務(wù)部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對儲備菜管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管、糧食和物資儲備等部門按照各自職責(zé)，對儲備菜儲存、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.儲備菜計(jì)劃執(zhí)行情況；2.儲備菜采購、儲存、輪換、動(dòng)用等環(huán)節(jié)的管理情況；3.儲備菜質(zhì)量安全情況；4.儲備菜資金使用情況；5.承儲企業(yè)履行承儲義務(wù)情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。商務(wù)部門會同有關(guān)部門定期對儲備菜管理工作進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括儲備菜數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等情況。2.不定期抽查。商務(wù)部門會同有關(guān)部門不定期對儲備菜管理工作進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查儲備菜采購、儲存、輪換、動(dòng)用等環(huán)節(jié)的管理情況。3.專項(xiàng)檢查。針對儲備菜管理工作中存在的突出問題，商務(wù)部門會同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（四）問題處理對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，商務(wù)部門會同有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令承儲企業(yè)限期整改；整改仍不合格的，取消其承儲資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。九、法律責(zé)任（一）承儲企業(yè)法律責(zé)任承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由商務(wù)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，取消其承儲資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：1.未按照儲備菜計(jì)劃組織采購、儲存和輪換的；2.儲備菜數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不符合要求的；3.未建立健全儲備菜管理制度，內(nèi)部管理混亂的；4.拒絕接受政府有關(guān)部門監(jiān)督