新能源用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)新能源用地管理，規(guī)范新能源項(xiàng)目土地利用行為，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合新能源行業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的各類新能源項(xiàng)目用地管理，包括但不限于太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮芾玫软?xiàng)目。（三）基本原則1.節(jié)約集約用地原則新能源項(xiàng)目應(yīng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、未利用地等存量土地資源，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。2.符合規(guī)劃原則項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及新能源專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，確保項(xiàng)目選址合理、布局科學(xué)。3.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞，實(shí)現(xiàn)新能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法依規(guī)管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，履行用地審批、監(jiān)管等程序，確保新能源用地管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。二、項(xiàng)目用地規(guī)劃與選址（一）規(guī)劃銜接1.新能源主管部門應(yīng)會同自然資源等部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等，編制新能源專項(xiàng)規(guī)劃。新能源專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確新能源項(xiàng)目的總體布局、用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。2.在編制或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮新能源項(xiàng)目發(fā)展需求，預(yù)留足夠的新能源項(xiàng)目用地空間。（二）選址要求1.新能源項(xiàng)目選址應(yīng)優(yōu)先考慮利用荒山、荒地、鹽堿地、灘涂等未利用地以及存量建設(shè)用地，盡量不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.項(xiàng)目選址應(yīng)避開生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等禁止或限制建設(shè)區(qū)域。3.選址應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的地質(zhì)條件、地形地貌、氣象條件等因素，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的安全與穩(wěn)定。同時(shí)，要便于接入電網(wǎng)、水源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，降低建設(shè)和運(yùn)營成本。（三）用地規(guī)模確定1.新能源項(xiàng)目用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類型、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素合理確定。對于太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)光伏組件的布置方式、逆變器等設(shè)備的占地面積以及配套設(shè)施的需求等，計(jì)算項(xiàng)目用地面積。對于風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)綜合考慮風(fēng)機(jī)機(jī)組的選型、間距要求、升壓站及其他附屬設(shè)施的占地面積等因素確定用地規(guī)模。2.在項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告，明確項(xiàng)目用地規(guī)模、土地利用現(xiàn)狀、擬選址情況等內(nèi)容，并按照規(guī)定報(bào)自然資源部門進(jìn)行用地預(yù)審。經(jīng)預(yù)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目用地規(guī)模，作為項(xiàng)目后續(xù)用地審批的重要依據(jù)。三、用地審批（一）審批流程1.新能源項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，向項(xiàng)目所在地的自然資源部門提出用地申請，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.自然資源部門收到用地申請后，應(yīng)進(jìn)行受理、審查。審查內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求，用地規(guī)模是否合理，土地利用是否符合節(jié)約集約原則等。3.對于符合要求的項(xiàng)目用地申請，自然資源部門應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行公示，征求社會公眾意見。公示期一般不少于[X]個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，自然資源部門依法辦理用地審批手續(xù)，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。4.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的新能源項(xiàng)目，還應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收程序。（二）審批條件1.項(xiàng)目已列入國家或地方新能源發(fā)展規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)政策要求。2.項(xiàng)目選址符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，且不在禁止或限制建設(shè)區(qū)域內(nèi)。3.項(xiàng)目用地規(guī)模合理，符合節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。4.項(xiàng)目建設(shè)單位已落實(shí)項(xiàng)目資金，具備項(xiàng)目建設(shè)能力。5.項(xiàng)目已取得環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)等相關(guān)審批文件。（三）特殊情況處理1.對于搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的新能源項(xiàng)目，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后[X]個(gè)月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。2.對于因國家重點(diǎn)工程建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等特殊原因，需要對已批準(zhǔn)的新能源項(xiàng)目用地進(jìn)行調(diào)整或變更的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定重新辦理用地審批手續(xù)。四、土地供應(yīng)（一）供應(yīng)方式1.新能源項(xiàng)目用地可以采取出讓、租賃、劃撥等方式供應(yīng)。對于經(jīng)營性新能源項(xiàng)目用地，應(yīng)采取出讓方式供應(yīng)；對于非經(jīng)營性新能源項(xiàng)目用地，符合劃撥用地目錄的，可以采取劃撥方式供應(yīng)；對于其他新能源項(xiàng)目用地，也可以根據(jù)實(shí)際情況采取租賃等方式供應(yīng)。2.以出讓方式供應(yīng)新能源項(xiàng)目用地的，應(yīng)按照國家規(guī)定的土地出讓程序進(jìn)行，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定土地使用者，并簽訂土地出讓合同。土地出讓合同應(yīng)明確土地用途、出讓年限、土地使用條件、土地出讓價(jià)款等內(nèi)容。3.以租賃方式供應(yīng)新能源項(xiàng)目用地的，租賃期限一般不超過[X]年。租賃期間，土地使用者應(yīng)按照租賃合同約定使用土地，不得擅自改變土地用途。租賃期滿后，根據(jù)項(xiàng)目需要和土地使用情況，可以續(xù)租或收回土地。（二）土地使用條件1.新能源項(xiàng)目用地應(yīng)明確土地使用條件，包括土地用途、建筑密度、容積率、綠地率、項(xiàng)目建設(shè)期限等要求。土地使用條件應(yīng)在土地出讓合同或租賃合同中予以明確約定。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照土地使用條件進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自改變土地用途和建設(shè)內(nèi)容。確需改變的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。（三）土地價(jià)款繳納1.以出讓方式取得新能源項(xiàng)目用地的，土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同約定及時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款。土地出讓價(jià)款可以一次性繳納，也可以按照合同約定分期繳納。分期繳納的，首次繳納比例不得低于土地出讓價(jià)款的[X]%，剩余價(jià)款應(yīng)在[X]年內(nèi)繳清。2.以租賃方式取得新能源項(xiàng)目用地的，土地使用者應(yīng)按照租賃合同約定按時(shí)繳納土地租金。土地租金可以按照年、季、月等方式支付。五、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理（一）項(xiàng)目建設(shè)管理1.新能源項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地范圍和土地使用條件進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大用地面積或改變土地用途。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前，按照規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)接受自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的監(jiān)督檢查。3.對于分期建設(shè)的新能源項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)合理安排各期建設(shè)進(jìn)度，確保每期建設(shè)符合土地使用條件和相關(guān)規(guī)劃要求。同時(shí)，要做好各期建設(shè)之間的銜接工作，避免出現(xiàn)土地閑置等問題。（二）項(xiàng)目運(yùn)營管理1.新能源項(xiàng)目運(yùn)營單位應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目的運(yùn)營管理工作，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行，提高能源利用效率。2.運(yùn)營單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目運(yùn)營管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)消除安全隱患，確保項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)行。3.運(yùn)營單位應(yīng)按照規(guī)定做好項(xiàng)目的環(huán)境管理工作，采取有效的污染防治措施，減少對周邊環(huán)境的影響。同時(shí)，要加強(qiáng)對項(xiàng)目產(chǎn)生的廢棄物的處理和處置，確保符合環(huán)保要求。4.新能源項(xiàng)目運(yùn)營期間，如因項(xiàng)目發(fā)展需要或其他原因，確需對項(xiàng)目用地進(jìn)行調(diào)整或變更的，運(yùn)營單位應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。（三）土地使用監(jiān)管1.自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對新能源項(xiàng)目用地的日常監(jiān)管，建立健全土地利用動態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中的違法違規(guī)用地行為。2.建設(shè)單位和運(yùn)營單位應(yīng)定期向自然資源部門報(bào)送項(xiàng)目用地使用情況報(bào)告，包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、土地利用情況、設(shè)備運(yùn)行情況等內(nèi)容。自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對報(bào)告內(nèi)容的審核和分析，及時(shí)掌握項(xiàng)目用地動態(tài)。3.對于違反土地使用條件和相關(guān)規(guī)定的新能源項(xiàng)目，自然資源部門應(yīng)責(zé)令其限期整改。整改仍不到位的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，包括收回土地使用權(quán)、罰款等措施。六、土地退出與盤活（一）土地退出1.新能源項(xiàng)目因破產(chǎn)、撤銷、遷移、停止運(yùn)營等原因不再使用土地的，建設(shè)單位或運(yùn)營單位應(yīng)按照規(guī)定辦理土地退出手續(xù)。土地退出手續(xù)辦理完成后，土地由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或所在地人民政府依法收回或按照規(guī)定進(jìn)行處置。2.對于因不可抗力等特殊原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)建設(shè)或運(yùn)營，需要退出土地的，建設(shè)單位或運(yùn)營單位應(yīng)及時(shí)向自然資源部門報(bào)告，并提供相關(guān)證明材料。經(jīng)核實(shí)后，可按照規(guī)定辦理土地退出手續(xù)。（二）土地盤活1.為提高土地利用效率，對于已退出的新能源項(xiàng)目用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可以通過土地流轉(zhuǎn)、土地置換、土地復(fù)墾等方式進(jìn)行盤活利用。2.鼓勵(lì)將退出的新能源項(xiàng)目用地用于發(fā)展其他符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。對于符合條件的項(xiàng)目，可按照規(guī)定給予一定的政策支持。3.在土地盤活過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理手續(xù)，確保土地盤活工作合法合規(guī)進(jìn)行。七、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)用地責(zé)任1.新能源項(xiàng)目建設(shè)單位或運(yùn)營單位違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、改變土地用途、超過批準(zhǔn)的用地規(guī)模建設(shè)等違法違規(guī)用地行為的，由自然資源部門責(zé)令限期改正，退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對于以欺騙手段取得新能源項(xiàng)目用地審批的，由自然資源部門撤銷用地批準(zhǔn)文件，收回土地使用權(quán)，并處以罰款；對當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）其他法律責(zé)任1.新能源項(xiàng)目建設(shè)單位或運(yùn)營單位違反本辦法規(guī)定，未按照土地使用條件進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營，