住建局建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本建設(shè)管理辦法旨在加強(qiáng)住建局對(duì)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)范管理，保障建設(shè)工程質(zhì)量與安全，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康、有序發(fā)展，確保建設(shè)活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，滿(mǎn)足社會(huì)公眾利益和城市發(fā)展的整體需求。（二）適用范圍本辦法適用于住建局管轄范圍內(nèi)的所有新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及相關(guān)的附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。涵蓋了從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收備案等全過(guò)程的建設(shè)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保建設(shè)行為合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，將工程質(zhì)量放在首位，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保建設(shè)工程符合質(zhì)量要求，滿(mǎn)足使用功能和安全標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則堅(jiān)持安全發(fā)展理念，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。4.公平公正原則在建設(shè)市場(chǎng)管理中，秉持公平、公正的態(tài)度，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目能夠公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。5.高效便民原則優(yōu)化建設(shè)管理流程，提高辦事效率，為建設(shè)單位提供便捷、高效的服務(wù)，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，降低建設(shè)成本。二、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃管理（一）立項(xiàng)審批1.項(xiàng)目申請(qǐng)建設(shè)單位應(yīng)向住建局提交項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)文件。申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、完整、有效，符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定。2.受理審查住建局收到立項(xiàng)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行受理審查。審查內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，以及項(xiàng)目的可行性、必要性等。對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，予以受理；對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。3.審批決定住建局根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出立項(xiàng)審批決定。對(duì)于予以批準(zhǔn)的項(xiàng)目，發(fā)放立項(xiàng)批復(fù)文件；對(duì)于不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，書(shū)面說(shuō)明理由。（二）規(guī)劃許可1.規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)單位在取得立項(xiàng)批復(fù)后，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，充分考慮項(xiàng)目周邊環(huán)境、交通、公共服務(wù)設(shè)施等因素，確保項(xiàng)目的合理性和可行性。2.規(guī)劃方案審查建設(shè)單位將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)住建局審查。住建局組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行聯(lián)合審查，審查內(nèi)容包括規(guī)劃布局、建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、日照分析等指標(biāo)是否符合規(guī)劃要求，以及建筑風(fēng)格、色彩、外立面等是否與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)于不符合要求的規(guī)劃方案，提出修改意見(jiàn)，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后重新報(bào)審。3.規(guī)劃許可發(fā)放經(jīng)審查通過(guò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，住建局依法發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)工程的施工準(zhǔn)備工作。三、施工許可管理（一）申請(qǐng)條件1.已辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；3.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求；4.已經(jīng)確定施工企業(yè)；5.有滿(mǎn)足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格；6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.建筑工程施工許可申請(qǐng)表；2.建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)；3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；4.中標(biāo)通知書(shū)；5.施工合同；6.施工組織設(shè)計(jì)；7.監(jiān)理合同（依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程）；8.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)；9.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；10.建設(shè)資金落實(shí)證明；11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）受理與審批住建局收到施工許可申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行受理審查。符合條件的，予以受理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出審批決定。對(duì)于符合施工許可條件的項(xiàng)目，發(fā)放建筑工程施工許可證；對(duì)于不符合條件的項(xiàng)目，書(shū)面告知建設(shè)單位不予許可的理由。四、工程建設(shè)管理（一）施工企業(yè)管理1.資質(zhì)管理住建局嚴(yán)格審查施工企業(yè)的資質(zhì)條件，確保施工企業(yè)具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。施工企業(yè)應(yīng)按照資質(zhì)等級(jí)承接相應(yīng)規(guī)模的建設(shè)工程，不得超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程。2.人員管理要求施工企業(yè)配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等關(guān)鍵崗位人員，并確保人員具備相應(yīng)的資格證書(shū)和工作經(jīng)驗(yàn)。住建局對(duì)施工企業(yè)的人員配備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。3.市場(chǎng)行為管理規(guī)范施工企業(yè)的市場(chǎng)行為，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。住建局加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程承發(fā)包合同的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊陰陽(yáng)合同、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。（二）工程質(zhì)量監(jiān)管1.質(zhì)量責(zé)任制度建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制度，明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體的質(zhì)量責(zé)任。各方主體應(yīng)按照各自的職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。2.質(zhì)量監(jiān)督檢查住建局質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量行為等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。對(duì)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的，依法予以處罰。3.質(zhì)量檢測(cè)管理加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范檢測(cè)行為。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。住建局對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)檢測(cè)行為嚴(yán)肅處理。（三）工程安全監(jiān)管1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度建立工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。2.安全監(jiān)督檢查住建局安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械及設(shè)備安全狀況、人員安全培訓(xùn)教育等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。對(duì)重大安全隱患，實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。3.安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案管理對(duì)于深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并按規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)家論證。住建局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制、論證、實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保施工安全。五、工程監(jiān)理管理（一）監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理住建局對(duì)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保監(jiān)理企業(yè)具備相應(yīng)的監(jiān)理能力和資質(zhì)等級(jí)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照資質(zhì)等級(jí)承接相應(yīng)規(guī)模的建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)等級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。（二）監(jiān)理人員管理要求監(jiān)理企業(yè)配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等監(jiān)理人員，并確保人員具備相應(yīng)的資格證書(shū)和工作經(jīng)驗(yàn)。住建局對(duì)監(jiān)理企業(yè)的人員配備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。（三）監(jiān)理工作要求1.監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全面監(jiān)理。2.監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開(kāi)展監(jiān)理工作，做好監(jiān)理記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的問(wèn)題。3.住建局加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的監(jiān)理工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)理不到位的行為依法予以處罰。六、竣工驗(yàn)收備案管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書(shū)。（二）竣工驗(yàn)收程序1.施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案。3.建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書(shū)面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。4.建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收組對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，審閱有關(guān)資料，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評(píng)價(jià)，形成經(jīng)驗(yàn)收組人員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。5.參與工程竣工驗(yàn)收的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決的方法，待意見(jiàn)一致后，重新組織工程竣工驗(yàn)收。（三）竣工驗(yàn)收備案1.建設(shè)單位自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)備案。2.建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：工程竣工驗(yàn)收備案表；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程報(bào)建日期，施工許可證號(hào)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料以及備案機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的有關(guān)資料；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門(mén)出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)；法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》。3.住建局收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件后，對(duì)文件齊全、符合備案要求的，在工程竣工驗(yàn)收備案表上加蓋公章，并出具工程竣工驗(yàn)收備案證明文件。對(duì)文件不齊全或者不符合備案要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期補(bǔ)正。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位有下列行為之一的，由住建局責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的；2.將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的；3.迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的；4.任意壓縮合理工期的；5.明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；6.施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；7.建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；8.未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；9.明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；10.未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。（二）勘察、設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，由住建局責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的；2.采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。（三）施工單位法律責(zé)任施工單位有下列行為之一的，由住建局責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，或者超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；2.允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；3.轉(zhuǎn)包工程的，或者違法分包工程的；4.未按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；5.未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的；6.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；7.不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。（四）工程監(jiān)理單位法律責(zé)任工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由住建局責(zé)令改正，并處以