農(nóng)村住宅地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村住宅地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地行為，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅地的規(guī)劃、審批、使用、流轉(zhuǎn)及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.合理規(guī)劃原則依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，科學(xué)確定農(nóng)村住宅地的布局和規(guī)模，引導(dǎo)村民集中建房，節(jié)約集約利用土地。2.嚴(yán)格審批原則嚴(yán)格按照法定程序和條件審批農(nóng)村村民住宅用地，確保用地合法合規(guī)，防止亂占濫用土地。3.保護(hù)耕地原則堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅，優(yōu)先利用空閑地、廢棄地等非耕地建房，確需占用耕地的，必須按照“占補(bǔ)平衡”要求補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。4.一戶一宅原則農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。二、規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村住宅地的具體位置、范圍、面積標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求等。村莊規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃相銜接，充分考慮農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等因素。2.在編制村莊規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求村民意見(jiàn)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）功能分區(qū)1.根據(jù)村莊實(shí)際情況，合理劃分住宅建設(shè)區(qū)、公共設(shè)施區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)等功能區(qū)域。住宅建設(shè)區(qū)應(yīng)相對(duì)集中布局，便于基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理服務(wù)。2.公共設(shè)施區(qū)應(yīng)設(shè)置學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心、超市等公共服務(wù)設(shè)施，滿足村民日常生活需求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）基礎(chǔ)設(shè)施配套1.加強(qiáng)農(nóng)村住宅地周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村居住環(huán)境。2.按照規(guī)劃要求，逐步推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整潔、生態(tài)宜居。三、申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的；符合政策規(guī)定的其他條件。2.有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)使用宅基地：不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；原有宅基地能夠解決分戶需要或一戶多宅的；出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后再申請(qǐng)宅基地的；其他不符合申請(qǐng)條件的。（二）申請(qǐng)材料1.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交以下材料：宅基地申請(qǐng)表；申請(qǐng)人身份證明，包括戶口簿、身份證等；家庭關(guān)系證明，如結(jié)婚證、離婚證等；符合申請(qǐng)條件的相關(guān)證明材料，如分戶證明、搬遷證明等；住宅建設(shè)方案，包括建房位置、面積、層數(shù)、戶型等；其他需要提供的材料。2.村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，并將初審意見(jiàn)及申請(qǐng)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。（三）審批程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村民委員會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)審批；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的審核意見(jiàn)后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準(zhǔn)書(shū)；不同意的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（四）審批時(shí)限1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的審批時(shí)限辦理農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批手續(xù)，不得拖延推諉。2.對(duì)符合條件、材料齊全的申請(qǐng)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件或材料不全的申請(qǐng)，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料和理由。四、使用與建設(shè)（一）宅基地使用1.農(nóng)村村民應(yīng)按照批準(zhǔn)的宅基地位置、面積、用途等使用宅基地，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.宅基地使用期限為長(zhǎng)期，但因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致宅基地滅失或村民自愿放棄宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回。（二）住宅建設(shè)1.農(nóng)村村民應(yīng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行住宅建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建筑風(fēng)格和戶型設(shè)計(jì)。2.住宅建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，選用合格的建筑材料和施工隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量。村民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住宅建設(shè)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.鼓勵(lì)農(nóng)村村民建設(shè)節(jié)能省地型住宅，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高住宅建設(shè)水平。（三）施工管理1.農(nóng)村村民住宅建設(shè)開(kāi)工前，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并提交施工圖紙、施工合同等資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到備案材料后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，符合要求的方可開(kāi)工建設(shè)。2.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，施工過(guò)程中應(yīng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。五、流轉(zhuǎn)與退出（一）流轉(zhuǎn)規(guī)定1.在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，農(nóng)村宅基地可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓、出租、互換等。2.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格等內(nèi)容。3.受讓方應(yīng)符合宅基地申請(qǐng)條件，且受讓后不得再申請(qǐng)宅基地。（二）退出機(jī)制1.鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿退出閑置宅基地。對(duì)自愿退出的村民，可給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定。2.有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回宅基地使用權(quán)：為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造需要調(diào)整的宅基地；自批準(zhǔn)宅基地之日起滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的；房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地使用權(quán)的，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并書(shū)面通知宅基地使用人。宅基地使用人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退宅基地。六、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好宅基地審批和管理工作。2.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地合理使用，監(jiān)督農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出等工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)受理、審核、審批及日常監(jiān)督管理工作。4.村民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村宅基地管理相關(guān)工作，對(duì)村民建房情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建房行為。（二）巡查制度1.建立健全農(nóng)村宅基地巡查制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地使用和建設(shè)情況的動(dòng)態(tài)巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期組織開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)建房行為。2.巡查人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，如實(shí)記錄巡查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告并依法處理。對(duì)違法違規(guī)建房行為，應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)，限期拆除；對(duì)拒不停止建設(shè)或逾期不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）投訴舉報(bào)1.設(shè)立農(nóng)村宅基地管理投訴舉報(bào)電話和郵箱，暢通投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并依法處理。對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（四）法律責(zé)任1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過(guò)批準(zhǔn)面積多占的土地，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變宅基地用途的，按照非法占用土地的有關(guān)規(guī)定處理。3.農(nóng)村村民買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，可以