全國碳排放管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)碳排放管理，推動綠色低碳發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事碳排放相關(guān)活動的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織（以下統(tǒng)稱“碳排放單位”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家關(guān)于碳排放管理的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，確保碳排放管理活動合法合規(guī)。2.科學(xué)準(zhǔn)確原則：采用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，準(zhǔn)確核算碳排放數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、完整。3.公開透明原則：碳排放信息應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.協(xié)同管控原則：將碳排放管理與能源管理、環(huán)境管理等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)、綜合管控。（四）職責(zé)分工1.政府部門職責(zé)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國碳排放管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)?？h級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放管理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好碳排放管理相關(guān)工作。2.碳排放單位職責(zé)碳排放單位應(yīng)建立健全碳排放管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)碳排放管理責(zé)任。按照規(guī)定開展碳排放核算、報(bào)告與核查工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。采取有效措施，減少碳排放，積極參與碳排放交易等相關(guān)活動。二、碳排放核算（一）核算方法1.核算指南：依據(jù)國家發(fā)布的行業(yè)碳排放核算指南，結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動特點(diǎn)，確定具體的核算方法。核算指南應(yīng)明確各類能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)等領(lǐng)域的碳排放核算方法及數(shù)據(jù)來源要求。2.活動數(shù)據(jù)收集能源活動數(shù)據(jù)：包括化石燃料的消耗種類、數(shù)量、低位發(fā)熱量等，應(yīng)通過計(jì)量器具測量、統(tǒng)計(jì)報(bào)表記錄等方式準(zhǔn)確收集。工業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)：如生產(chǎn)工藝參數(shù)、原材料消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量等，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)記錄和統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行整理。農(nóng)業(yè)活動數(shù)據(jù)：涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、化肥農(nóng)藥使用量、畜禽養(yǎng)殖數(shù)量等，應(yīng)通過實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等途徑獲取。土地利用變化和林業(yè)數(shù)據(jù)：包括造林面積、森林蓄積量變化、土地利用類型轉(zhuǎn)變等信息，應(yīng)依據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)測報(bào)告確定。3.排放因子確定：排放因子應(yīng)采用國家發(fā)布的最新數(shù)據(jù)或根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行本地化調(diào)整。對于國家未明確規(guī)定的排放因子，可參考國際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)或通過科學(xué)研究確定，但需報(bào)相關(guān)部門備案。（二）核算周期碳排放核算周期為一年，即從每年的1月1日至12月31日。核算工作應(yīng)在次年規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，并提交碳排放核算報(bào)告。（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量控制1.數(shù)據(jù)記錄與存檔：建立完善的數(shù)據(jù)記錄制度，對各類活動數(shù)據(jù)和排放因子數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，并妥善存檔，保存期限不少于[X]年。2.數(shù)據(jù)審核：成立數(shù)據(jù)審核小組，對核算數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)部審核，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。審核內(nèi)容包括數(shù)據(jù)來源的可靠性、計(jì)算方法的合規(guī)性、數(shù)據(jù)邏輯的合理性等。3.數(shù)據(jù)質(zhì)量保證與改進(jìn)：定期對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評估，分析數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題及原因，采取針對性措施加以改進(jìn)，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。三、碳排放報(bào)告（一）報(bào)告內(nèi)容1.基本信息：包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、聯(lián)系方式、行業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營地址等。2.核算信息：按照核算方法要求，詳細(xì)報(bào)告各類活動的碳排放核算數(shù)據(jù)，包括能源活動碳排放、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放、農(nóng)業(yè)活動碳排放、土地利用變化和林業(yè)碳排放等。3.排放趨勢分析：對本單位近[X]年的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，繪制碳排放趨勢圖，分析碳排放變化原因及影響因素。4.碳排放管理措施：報(bào)告本單位為減少碳排放所采取的措施，如節(jié)能技術(shù)改造、工藝優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、廢棄物綜合利用等，并說明各項(xiàng)措施取得的成效。（二）報(bào)告格式與報(bào)送要求1.報(bào)告格式：碳排放報(bào)告應(yīng)采用統(tǒng)一規(guī)定的格式，內(nèi)容應(yīng)完整、清晰、規(guī)范，數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確、詳實(shí)。報(bào)告應(yīng)加蓋單位公章，并由法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認(rèn)。2.報(bào)送要求：碳排放單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將碳排放報(bào)告報(bào)送至所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門指定的平臺或郵箱。報(bào)告應(yīng)同時(shí)提交紙質(zhì)版和電子版，紙質(zhì)版應(yīng)一式[X]份。（三）報(bào)告審核與公示1.報(bào)告審核：縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門收到碳排放報(bào)告后，應(yīng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員對報(bào)告進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括核算方法的合規(guī)性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、報(bào)告內(nèi)容的完整性等。2.公示：經(jīng)審核后的碳排放報(bào)告應(yīng)在政府部門官方網(wǎng)站或指定媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示期間接受社會公眾的監(jiān)督和意見反饋，對公眾提出的質(zhì)疑和意見，碳排放單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行說明和回應(yīng)。四、碳排放核查（一）核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)與管理1.核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求：從事碳排放核查的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)能力水平、質(zhì)量管理體系等方面應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)在國家生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并取得碳排放核查資質(zhì)證書。2.核查機(jī)構(gòu)管理：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立核查機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄核查機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績、違規(guī)行為等信息。對存在違規(guī)行為的核查機(jī)構(gòu)，依法予以處罰，并取消其核查資質(zhì)。（二）核查流程1.簽訂核查合同：碳排放單位與核查機(jī)構(gòu)簽訂核查合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定核查范圍、時(shí)間、方式等內(nèi)容。2.文件資料審查：核查機(jī)構(gòu)收集碳排放單位的相關(guān)文件資料，包括核算報(bào)告、活動數(shù)據(jù)記錄、排放因子來源證明等，對文件資料的完整性和合規(guī)性進(jìn)行審查。3.數(shù)據(jù)收集與分析：核查機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)場觀察、數(shù)據(jù)測量、訪談等方式，收集碳排放單位的實(shí)際活動數(shù)據(jù)，并與核算報(bào)告中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。4.現(xiàn)場核查：核查機(jī)構(gòu)對碳排放單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查，檢查生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行、能源消耗等情況，確保核算數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相符。5.編制核查報(bào)告：核查機(jī)構(gòu)根據(jù)核查情況編制核查報(bào)告，明確核查結(jié)論，對碳排放單位的碳排放核算數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整發(fā)表意見。核查報(bào)告應(yīng)加蓋核查機(jī)構(gòu)公章，并由核查人員簽字確認(rèn)。（三）核查結(jié)果應(yīng)用1.作為碳排放管理依據(jù)：碳排放單位應(yīng)根據(jù)核查結(jié)果，對碳排放管理措施進(jìn)行調(diào)整和完善，確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。2.納入碳排放信息管理系統(tǒng)：核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)納入全國碳排放信息管理系統(tǒng)，作為碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核等工作的重要依據(jù)。3.社會公開：經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審核后的核查報(bào)告應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。五、碳排放監(jiān)測（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測設(shè)備配備：碳排放單位應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，配備必要的碳排放監(jiān)測設(shè)備，如計(jì)量器具、監(jiān)測儀器等，確保能夠準(zhǔn)確測量各類活動的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)。2.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：鼓勵(lì)有條件的地區(qū)或行業(yè)建立碳排放監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)碳排放單位的實(shí)時(shí)監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、分析等功能，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映碳排放動態(tài)變化情況。（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)管理1.數(shù)據(jù)采集與傳輸：監(jiān)測設(shè)備應(yīng)具備數(shù)據(jù)自動采集和傳輸功能，將監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至碳排放信息管理系統(tǒng)或指定的數(shù)據(jù)存儲平臺。數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)采用安全可靠的通信方式，確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。2.數(shù)據(jù)存儲與備份：監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行長期存儲，并定期進(jìn)行備份，防止數(shù)據(jù)丟失。數(shù)據(jù)存儲應(yīng)采用安全可靠的存儲設(shè)備和存儲方式，確保數(shù)據(jù)的保密性和安全性。3.數(shù)據(jù)質(zhì)量控制：建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行定期審核和校驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。對異常數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析和處理，查明原因并采取相應(yīng)措施。（三）監(jiān)測報(bào)告與發(fā)布1.監(jiān)測報(bào)告編制：碳排放單位應(yīng)定期編制監(jiān)測報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總分析、碳排放變化趨勢等。監(jiān)測報(bào)告應(yīng)加蓋單位公章，并由法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認(rèn)。2.報(bào)告發(fā)布：監(jiān)測報(bào)告應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送至所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，并在政府部門官方網(wǎng)站或指定媒體上進(jìn)行發(fā)布，接受社會公眾的監(jiān)督。六、碳排放交易（一）交易主體與范圍1.交易主體：碳排放交易主體包括納入碳排放權(quán)交易管理的重點(diǎn)排放單位以及符合國家規(guī)定的其他交易主體。重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定參與碳排放交易，履行碳排放配額清繳義務(wù)。2.交易范圍：碳排放交易的范圍包括能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)生的溫室氣體排放。具體交易品種和交易方式由國家相關(guān)部門另行規(guī)定。（二）配額分配與管理1.配額分配方法：國家根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)的碳排放情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，采用基準(zhǔn)線法、歷史排放法等方法確定碳排放配額分配方案。碳排放配額分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保分配結(jié)果合理、科學(xué)。2.配額調(diào)整：根據(jù)國家碳排放目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展變化等因素，適時(shí)對碳排放配額分配方案進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的配額應(yīng)及時(shí)分配給重點(diǎn)排放單位，并向社會公布。3.配額清繳：重點(diǎn)排放單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成碳排放配額清繳工作。配額清繳可通過自身減排、購買碳排放權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)。對未按時(shí)足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位，按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。（三）交易市場運(yùn)行1.交易平臺建設(shè)：建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易平臺，為碳排放權(quán)交易提供交易場所、交易系統(tǒng)、信息發(fā)布等服務(wù)。交易平臺應(yīng)具備交易撮合、結(jié)算交割、信息披露等功能，確保交易活動的公平、公正、公開。2.交易規(guī)則制定：制定碳排放權(quán)交易規(guī)則，明確交易主體的權(quán)利和義務(wù)、交易方式、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易監(jiān)督管理等內(nèi)容。交易規(guī)則應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策要求，保障交易市場的規(guī)范有序運(yùn)行。3.交易監(jiān)管：加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易市場的監(jiān)管，建立健全交易監(jiān)測、預(yù)警、處置等機(jī)制。對交易過程中的違規(guī)行為，依法予以查處，維護(hù)交易市場的正常秩序。七、碳排放管理監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.碳排放核算、報(bào)告與核查情況：檢查碳排放單位是否按照規(guī)定開展碳排放核算、報(bào)告與核查工作，核算方法是否正確，數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，報(bào)告是否及時(shí)、規(guī)范，核查結(jié)論是否客觀公正。2.碳排放監(jiān)測情況：檢查碳排放單位的碳排放監(jiān)測體系建設(shè)是否符合要求，監(jiān)測設(shè)備是否正常運(yùn)行，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠，監(jiān)測報(bào)告是否按時(shí)編制和發(fā)布。3.碳排放交易情況：檢查重點(diǎn)排放單位的碳排放配額分配、清繳情況，以及碳排放權(quán)交易活動是否符合交易規(guī)則，是否存在違規(guī)交易行為。4.碳排放管理制度建立與執(zhí)行情況：檢查碳排放單位是否建立健全碳排放管理制度，管理制度是否有效執(zhí)行，管理機(jī)構(gòu)和人員是否落實(shí)到位。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查：縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門定期對本行政區(qū)域內(nèi)的碳排放單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，可通過現(xiàn)場檢查、資料查閱、數(shù)據(jù)比對等方式進(jìn)行。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查：根據(jù)國家碳排放管理工作重點(diǎn)和要求，適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對特定行業(yè)、特定區(qū)域或特定事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。3.舉報(bào)核查：受理社會公眾對碳排放單位違規(guī)行為的舉報(bào)，對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核查，依法處理舉報(bào)案件。（三）處罰措施1.對違規(guī)碳排放單位的處罰：對違反本辦法規(guī)定的碳排放單位，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。處罰措施包括警告、罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。2