海事不誠(chéng)信行為管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)海事管理，規(guī)范海事活動(dòng)中的行為，維護(hù)海事秩序，保障水上交通安全、清潔和高效，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本海事不誠(chéng)信行為管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)管轄水域內(nèi)從事海事相關(guān)活動(dòng)的船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、船員以及其他海事活動(dòng)參與主體。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和海事行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海事不誠(chéng)信行為進(jìn)行認(rèn)定和管理。2.客觀公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，公正、公平地對(duì)待每一起海事不誠(chéng)信行為，確保處理結(jié)果客觀合理。3.教育與懲戒相結(jié)合原則：注重對(duì)海事活動(dòng)參與主體的教育引導(dǎo)，促使其自覺遵守海事法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)嚴(yán)重不誠(chéng)信行為予以必要懲戒。二、海事不誠(chéng)信行為的定義與分類（一）定義海事不誠(chéng)信行為是指在海事活動(dòng)中，船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、船員等違反海事法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)管理規(guī)定，損害海事管理秩序、水上交通安全或其他相關(guān)方合法權(quán)益的行為。（二）分類1.船舶相關(guān)不誠(chéng)信行為船舶證書造假或提供虛假信息，包括船舶國(guó)籍證書、船舶檢驗(yàn)證書、船舶營(yíng)運(yùn)證書等。船舶未按規(guī)定配備足額合格船員，或船員證書造假。船舶逃避海事監(jiān)管，如故意不辦理進(jìn)出港簽證、擅自更改航線躲避檢查等。船舶存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)海事部門責(zé)令整改仍拒不執(zhí)行。船舶發(fā)生污染事故后，故意隱瞞、謊報(bào)或不及時(shí)采取有效措施處理。2.船員相關(guān)不誠(chéng)信行為船員在船期間未履行職責(zé)，如擅離崗位、違反操作規(guī)程等。船員偽造航海日志、輪機(jī)日志等法定文書。船員在考試、評(píng)估、發(fā)證過程中作弊。船員違反水上交通規(guī)則，如超速、超載、違規(guī)追越、搶航等。船員參與非法水上活動(dòng)，如偷渡、走私等。3.海事活動(dòng)參與主體其他不誠(chéng)信行為船舶代理機(jī)構(gòu)提供虛假代理信息，協(xié)助船舶實(shí)施不誠(chéng)信行為。船舶修造企業(yè)在修造船舶過程中偷工減料，影響船舶質(zhì)量和安全。碼頭經(jīng)營(yíng)人未按規(guī)定履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致船舶靠泊作業(yè)存在安全隱患。海事服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估報(bào)告等。三、海事不誠(chéng)信行為的認(rèn)定程序（一）信息收集1.海事部門通過日常監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、事故調(diào)查、舉報(bào)投訴等渠道收集海事不誠(chéng)信行為相關(guān)信息。2.收集的信息應(yīng)包括行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及的船舶或人員、具體行為表現(xiàn)、相關(guān)證據(jù)材料等。（二）初步核實(shí)1.對(duì)收集到的信息進(jìn)行初步核實(shí)，確認(rèn)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。2.可以通過查閱相關(guān)文件資料、詢問當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式進(jìn)行核實(shí)。（三）調(diào)查取證1.對(duì)于初步核實(shí)后認(rèn)為可能構(gòu)成海事不誠(chéng)信行為的，啟動(dòng)調(diào)查取證程序。2.調(diào)查人員不得少于兩人，并向被調(diào)查對(duì)象出示執(zhí)法證件。3.調(diào)查過程中，應(yīng)制作調(diào)查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)，如書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等。證據(jù)應(yīng)符合法律規(guī)定的形式和要求。（四）行為認(rèn)定1.根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，依據(jù)本制度及相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海事不誠(chéng)信行為進(jìn)行認(rèn)定。2.認(rèn)定結(jié)果應(yīng)以書面形式通知被調(diào)查對(duì)象，并告知其享有陳述、申辯的權(quán)利。（五）陳述申辯處理1.被調(diào)查對(duì)象在收到認(rèn)定通知后，有權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯。2.海事部門應(yīng)認(rèn)真聽取被調(diào)查對(duì)象的陳述和申辯意見，對(duì)合理的意見予以采納。3.經(jīng)復(fù)核，若認(rèn)定結(jié)果確有錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)予以糾正；若認(rèn)定結(jié)果無誤，應(yīng)書面告知被調(diào)查對(duì)象。四、海事不誠(chéng)信行為的記錄與公示（一）記錄1.建立海事不誠(chéng)信行為記錄檔案，對(duì)每一起認(rèn)定的不誠(chéng)信行為進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括行為主體信息、行為內(nèi)容、認(rèn)定時(shí)間、處理結(jié)果等。2.記錄檔案應(yīng)長(zhǎng)期保存，作為對(duì)海事不誠(chéng)信行為進(jìn)行跟蹤管理和信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。（二）公示1.通過海事部門官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，定期公示海事不誠(chéng)信行為信息。2.公示內(nèi)容包括行為主體名稱、不誠(chéng)信行為內(nèi)容、認(rèn)定時(shí)間、處理結(jié)果等，但涉及個(gè)人隱私等不宜公開的信息除外。3.公示期限根據(jù)不誠(chéng)信行為的嚴(yán)重程度確定，一般為[X]個(gè)月至[X]年不等。五、海事不誠(chéng)信行為的懲戒措施（一）警告對(duì)于情節(jié)較輕的海事不誠(chéng)信行為，給予警告，責(zé)令其立即改正，并記錄在案。（二）罰款根據(jù)不誠(chéng)信行為的性質(zhì)和危害程度，處以一定金額的罰款。罰款金額應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。（三）限制業(yè)務(wù)1.對(duì)存在一定數(shù)量或較為嚴(yán)重不誠(chéng)信行為的船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人，限制其新增船舶業(yè)務(wù)、限制船舶進(jìn)出特定港口等。2.對(duì)不誠(chéng)信的船員，限制其在一定期限內(nèi)晉升職務(wù)、限制其在某些船舶上任職等。（四）市場(chǎng)禁入對(duì)于嚴(yán)重違反海事法律法規(guī)、存在重大安全隱患或多次實(shí)施不誠(chéng)信行為的海事活動(dòng)參與主體，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施，在一定期限內(nèi)禁止其從事相關(guān)海事業(yè)務(wù)。六、海事不誠(chéng)信行為的信用修復(fù)（一）修復(fù)條件1.被認(rèn)定為海事不誠(chéng)信行為的主體，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，消除不良影響，并向海事部門提交信用修復(fù)申請(qǐng)。2.整改措施應(yīng)包括對(duì)違規(guī)行為的糾正、對(duì)相關(guān)人員的教育培訓(xùn)、建立健全內(nèi)部管理制度等。（二）修復(fù)程序1.海事部門收到信用修復(fù)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。2.審核通過后，組織對(duì)整改情況進(jìn)行實(shí)地檢查或評(píng)估。3.經(jīng)檢查或評(píng)估確認(rèn)整改到位的，批準(zhǔn)其信用修復(fù)申請(qǐng)，停止公示其不誠(chéng)信行為信息，并在信用記錄檔案中予以標(biāo)注。七、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.海事部門內(nèi)部應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)海事不誠(chéng)信行為的認(rèn)定、記錄、公示、懲戒及信用修復(fù)等工作進(jìn)行全程監(jiān)督。2.定期對(duì)不誠(chéng)信行為管理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)海事不誠(chéng)信行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予