2025年城市可持續(xù)發(fā)展與政策制定能力考核試卷及答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.2025年我國城市可持續(xù)發(fā)展核心目標(biāo)中，“雙碳”約束下的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整要求非化石能源消費占比達到（）。A.18%B.20%C.22%D.25%答案：C2.韌性城市建設(shè)的核心指標(biāo)不包括（）。A.應(yīng)急物資儲備覆蓋率B.地下綜合管廊密度C.綠地空間可達性D.數(shù)字治理平臺響應(yīng)速度答案：C（綠地空間可達性屬于宜居指標(biāo)，韌性核心指標(biāo)側(cè)重抗災(zāi)能力）3.城市更新中“留改拆”政策的優(yōu)先順序是（）。A.留改拆并舉，以改為主B.應(yīng)留盡留，能改不拆C.拆舊建新，平衡效益D.保護優(yōu)先，拆改結(jié)合答案：B4.公共服務(wù)均等化政策中，“基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”的法律依據(jù)是（）。A.《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》B.《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）》C.《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20212035年）》D.《公共文化服務(wù)保障法》答案：B5.低碳交通體系構(gòu)建中，2025年重點推廣的技術(shù)不包括（）。A.氫燃料電池公交車B.車路協(xié)同智能調(diào)度系統(tǒng)C.燃油車國七排放標(biāo)準(zhǔn)D.共享自行車電子圍欄管理答案：C（國七標(biāo)準(zhǔn)尚未在2025年全面推廣）6.城市生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)路徑是（）。A.大規(guī)模人工綠化替代自然植被B.基于自然的解決方案（NbS）C.硬化河道提升行洪能力D.填湖造地擴展城市空間答案：B7.政策評估中“結(jié)果導(dǎo)向”與“過程導(dǎo)向”的主要區(qū)別在于（）。A.是否關(guān)注政策執(zhí)行效率B.是否量化政策產(chǎn)出效果C.是否考慮利益相關(guān)者參與D.是否納入長期影響預(yù)測答案：B8.城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，“人地錢”要素協(xié)同機制的核心是（）。A.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益反哺城市B.城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)向鄉(xiāng)村傾斜C.建立跨區(qū)域人口落戶與土地指標(biāo)掛鉤D.財政資金優(yōu)先支持城市基礎(chǔ)設(shè)施答案：C9.智慧城市建設(shè)中，數(shù)據(jù)安全的“最小必要原則”指（）。A.僅收集與服務(wù)目標(biāo)直接相關(guān)的最少數(shù)據(jù)B.數(shù)據(jù)存儲量不超過城市人口數(shù)量的10%C.數(shù)據(jù)處理速度滿足實時響應(yīng)即可D.數(shù)據(jù)共享范圍限于市級行政部門答案：A10.老舊小區(qū)改造中，居民參與“共建共治”的法定形式是（）。A.社區(qū)微信群意見征集B.業(yè)主大會表決C.街道辦代行決策D.第三方機構(gòu)問卷調(diào)查答案：B二、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述“十四五”城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中提出的五大重點領(lǐng)域及其核心任務(wù)。答案：五大重點領(lǐng)域為：（1）綠色低碳轉(zhuǎn)型：推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制碳排放強度，發(fā)展可再生能源；（2）城市韌性提升：完善防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)海綿城市、韌性電網(wǎng)，強化應(yīng)急管理；（3）公共服務(wù)均等化：健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距；（4）空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化：推進緊湊城市發(fā)展，治理“攤大餅”，提升土地集約利用；（5）治理能力現(xiàn)代化：構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的治理格局，強化數(shù)字賦能。2.列舉城市低碳轉(zhuǎn)型中“產(chǎn)業(yè)能源交通”協(xié)同政策的三項具體措施。答案：（1）產(chǎn)業(yè)政策：制定高耗能行業(yè)退出目錄，推廣綠色制造標(biāo)準(zhǔn)，培育新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；（2）能源政策：實施“煤改電”“煤改氣”工程，建設(shè)分布式光伏、風(fēng)電項目，完善電網(wǎng)儲能設(shè)施；（3）交通政策：推廣新能源公交車、出租車，建設(shè)充電樁、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共交通線網(wǎng)，鼓勵步行與自行車出行。3.說明城市公共服務(wù)“精準(zhǔn)供給”的實現(xiàn)路徑。答案：（1）需求側(cè)調(diào)研：通過大數(shù)據(jù)分析人口結(jié)構(gòu)、流動趨勢及服務(wù)使用偏好（如老年人就醫(yī)、兒童入學(xué)需求）；（2）標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整：根據(jù)區(qū)域人口密度、服務(wù)半徑修訂基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（如每萬人配建幼兒園學(xué)位數(shù)）；（3）多元供給主體：引入社會資本參與養(yǎng)老、托育等服務(wù)，發(fā)展“政府購買+市場化運營”模式；（4）數(shù)字賦能：建設(shè)“一碼通”公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)資格認(rèn)證、服務(wù)預(yù)約、效果評價全流程線上辦理。4.分析城市更新中“歷史文化保護”與“功能提升”的矛盾及協(xié)調(diào)策略。答案：矛盾表現(xiàn)為：歷史建筑容積率限制與開發(fā)收益需求沖突，傳統(tǒng)空間格局與現(xiàn)代功能（如停車、無障礙設(shè)施）不匹配，保護資金缺口與居民改善居住條件的迫切性矛盾。協(xié)調(diào)策略：（1）分級保護：劃定核心保護區(qū)、建設(shè)控制區(qū)，核心區(qū)嚴(yán)格限制開發(fā)強度，控制區(qū)允許適度功能置換；（2）活化利用：將歷史建筑改造為文化場館、社區(qū)服務(wù)中心，通過運營收益反哺保護；（3）政策激勵：給予容積率獎勵、稅收減免，引導(dǎo)社會資本參與保護；（4）居民參與：通過“微更新”征求居民意見，保留傳統(tǒng)生活場景（如街巷尺度、市井文化）。5.簡述政策制定中“情景模擬”工具的應(yīng)用步驟及作用。答案：應(yīng)用步驟：（1）設(shè)定關(guān)鍵變量（如人口增長、氣候變化、經(jīng)濟增速）；（2）構(gòu)建不同情景（基準(zhǔn)情景、高碳情景、低碳情景）；（3）模擬政策實施后的效果（如碳排放、公共服務(wù)壓力、財政支出）；（4）對比情景結(jié)果，優(yōu)化政策參數(shù)。作用：提前預(yù)判政策風(fēng)險（如極端天氣下的能源供應(yīng)缺口），提高政策適應(yīng)性（如根據(jù)人口老齡化情景調(diào)整養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃），增強政策透明度（通過可視化結(jié)果向公眾說明決策依據(jù)）。三、案例分析題（每題15分，共30分）案例1：某工業(yè)城市A市，曾以鋼鐵、化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2020年碳排放強度為全國平均水平的1.8倍，PM2.5濃度超標(biāo)30%；老城區(qū)60%的住房建于2000年前，配套設(shè)施落后，居民投訴集中在“出行難、停車難、環(huán)境差”；同時，城市邊緣區(qū)存在3個“廠中村”，村民就業(yè)以零工為主，收入僅為城市居民的40%。2025年，A市被列為國家可持續(xù)發(fā)展試點城市，需制定三年行動方案。問題：請結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展理論，分析A市面臨的核心問題，并提出針對性政策建議。答案：核心問題：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳化，生態(tài)環(huán)境壓力大；（2）老城區(qū)功能衰退，公共服務(wù)供給不足；（3）城鄉(xiāng)融合滯后，邊緣區(qū)居民收入差距顯著。政策建議：（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：制定“兩高”行業(yè)退出計劃，對鋼鐵、化工企業(yè)實施碳配額交易，倒逼技術(shù)改造；設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，重點扶持新能源裝備、節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推動工業(yè)固廢綜合利用。（2）老城更新：編制“留改拆”專項規(guī)劃，保留工業(yè)遺產(chǎn)（如舊廠房改造為文化創(chuàng)意園區(qū)），重點改造水電氣管網(wǎng)、加裝電梯、建設(shè)社區(qū)食堂；推廣“物業(yè)+養(yǎng)老+托育”社區(qū)服務(wù)綜合體，利用閑置空間增設(shè)停車位、口袋公園。（3）城鄉(xiāng)融合：將“廠中村”納入城市更新范圍，通過“集體土地入市+點狀供地”模式建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)，吸引村民就地就業(yè)；建立“城鄉(xiāng)教育共同體”“醫(yī)共體”，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉；實施“以工代賑”項目，提升村民技能水平，縮小收入差距。（4）生態(tài)治理：推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造，建設(shè)城市通風(fēng)廊道；在老城區(qū)推廣屋頂綠化、垂直綠化，在邊緣區(qū)建設(shè)生態(tài)緩沖帶；建立環(huán)境信息公開平臺，鼓勵公眾參與監(jiān)督。案例2：2024年夏季，B市遭遇50年一遇暴雨，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇，多個地鐵站進水停運，小區(qū)地下車庫被淹，應(yīng)急指揮系統(tǒng)因斷電癱瘓，部分區(qū)域通訊中斷。事后調(diào)查顯示：城市排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為“3年一遇”，實際暴雨強度達“50年一遇”；海綿城市建設(shè)覆蓋率僅15%（目標(biāo)30%）；應(yīng)急物資儲備庫距離受災(zāi)區(qū)域20公里，運輸受阻；社區(qū)應(yīng)急演練每年僅1次，居民防災(zāi)意識薄弱。問題：從韌性城市建設(shè)角度，分析B市內(nèi)澇事件暴露的短板，并提出改進措施。答案：暴露短板：（1）基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不足：排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，海綿城市建設(shè)滯后；（2）應(yīng)急管理體系脆弱：指揮系統(tǒng)抗災(zāi)能力弱，物資儲備布局不合理；（3）社會參與不足：社區(qū)演練頻率低，居民防災(zāi)知識欠缺。改進措施：（1）提升工程韌性：修訂排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)至“50年一遇”（重點區(qū)域“100年一遇”），加快海綿城市建設(shè)（2025年覆蓋率達30%），實施“滲、滯、蓄、凈、用、排”綜合改造（如建設(shè)下凹式綠地、雨水調(diào)蓄池）；推進地下綜合管廊建設(shè)，避免管線因內(nèi)澇受損。（2）強化管理韌性：建設(shè)“城市生命線”監(jiān)測系統(tǒng)（實時監(jiān)控排水、電力、通訊設(shè)施），建立多部門聯(lián)動指揮平臺（整合氣象、水利、交通數(shù)據(jù)）；優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局（按“15分鐘應(yīng)急圈”設(shè)置社區(qū)物資點），配備防水、發(fā)電、通訊等專用設(shè)備。（3）培育社會韌性：將防災(zāi)教育納入中小學(xué)課程、社區(qū)培訓(xùn)體系（每月1次演練）；推廣“家庭應(yīng)急包”（含飲用水、藥品、手電筒），鼓勵居民參與社區(qū)防汛志愿隊；通過短視頻、社區(qū)廣播普及內(nèi)澇避險知識（如避免蹚水、遠(yuǎn)離電線桿）。四、論述題（20分）結(jié)合“共同富?！蹦繕?biāo)，論述城市可持續(xù)發(fā)展政策制定中如何平衡“效率”與“公平”。答案：“共同富?！币蟪鞘邪l(fā)展成果更多更公平惠及全體居民，政策制定需在效率與公平間構(gòu)建動態(tài)平衡機制。（1）效率維度：通過優(yōu)化資源配置提升發(fā)展質(zhì)量。①產(chǎn)業(yè)政策：聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟，培育新增長極，擴大經(jīng)濟“蛋糕”；②空間政策：推動產(chǎn)城融合、職住平衡，減少通勤成本，提升要素流動效率；③技術(shù)政策：鼓勵綠色低碳、智慧城市等技術(shù)創(chuàng)新，降低單位GDP能耗與碳排放，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（2）公平維度：通過再分配機制縮小發(fā)展差距。①公共服務(wù)：建立“底線公平”標(biāo)準(zhǔn)（如最低社會保障、基本醫(yī)療、義務(wù)教育），確保低收入群體“不掉隊”；②空間治理：針對老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域，實施“補短板”工程（如加裝電梯、建設(shè)社區(qū)醫(yī)院），縮小空間服務(wù)差距；③權(quán)益保障：完善農(nóng)民工市民化政策（如積分落戶、公租房配租），保障新市民平等享受公共服務(wù)；④收入調(diào)節(jié)：通過房產(chǎn)稅、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)高收入群體與低收入群體的收入差距，擴大中等收入群體比重。（3）平衡路徑：①政策協(xié)同：在產(chǎn)業(yè)升級中優(yōu)先吸納就業(yè)（如發(fā)展養(yǎng)老、托