ICS91.020

CCSP50

15

內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)

DB15/T3367.1—2024

國土空間規(guī)劃編制規(guī)范

第1部分：旗縣級總體規(guī)劃

Guidelinefortheterritorialandspatialplanning

Part1：Thecountylevelspatialplanning

2024-02-23發(fā)布2024-03-23實(shí)施

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB15/T3367.1—2024

目次

前言................................................................................III

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4總則...............................................................................2

規(guī)劃定位.......................................................................2

編制主體.......................................................................2

規(guī)劃范圍、期限和層次...........................................................2

5規(guī)劃程序...........................................................................2

基礎(chǔ)工作.......................................................................2

規(guī)劃編制.......................................................................3

規(guī)劃意見征詢與成果論證.........................................................3

規(guī)劃公示.......................................................................3

成果報(bào)批.......................................................................3

規(guī)劃公告.......................................................................3

6規(guī)劃內(nèi)容...........................................................................4

定位與目標(biāo).....................................................................4

國土空間保護(hù)開發(fā)總體格局.......................................................4

城鄉(xiāng)融合發(fā)展...................................................................5

中心城區(qū)布局與管控.............................................................5

支撐保障體系...................................................................7

國土綜合整治和生態(tài)修復(fù).........................................................7

自然資源保護(hù)與利用.............................................................7

傳承歷史文化...................................................................8

近期規(guī)劃.......................................................................8

規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)..................................................................8

7規(guī)劃實(shí)施保障.......................................................................8

規(guī)劃實(shí)施.......................................................................8

體檢評估.......................................................................9

國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè).......................................................9

公眾參與.......................................................................9

8規(guī)劃成果...........................................................................9

規(guī)劃文本.......................................................................9

規(guī)劃圖件.......................................................................9

規(guī)劃說明.......................................................................9

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫.....................................................................9

I

DB15/T3367.1—2024

專題研究報(bào)告....................................................................9

附件材料........................................................................9

附錄A（資料性）規(guī)劃指標(biāo)體系........................................................10

附錄B（規(guī)范性）圖件名稱............................................................18

II

DB15/T3367.1—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件是DB15/T3367《國土空間規(guī)劃編制規(guī)范》的第1部分。DB15/T3367已經(jīng)發(fā)布了以下部分：

——第1部分：旗縣級總體規(guī)劃；

——第2部分：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳提出并歸口。

本文件起草單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃院、內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查研究院。

本文件主要起草人：于艷華、王常順、范海嬌、吳曉光、唐磊、張曉玲、趙佳斌、王友鳳、晨光、

娜仁圖雅、賈恪、陳鵬、沈維婷、程萱、劉佳雨、孫映楠、張?jiān)?、劉江瀟、張?jiān)?、樊琪、叢岳明?/p>

III

DB15/T3367.1—2024

國土空間規(guī)劃編制規(guī)范

第1部分：旗縣級總體規(guī)劃

1范圍

本文件規(guī)定了旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃的定位、任務(wù)、內(nèi)容、程序和成果要求等主要內(nèi)容。

本文件適用于旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T19231土地基本術(shù)語

GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類

GB/T50280城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)

GB/T51328城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

TD/T1055第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

TD/T1062社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南

TD/T1064城區(qū)范圍確定規(guī)程

TD/T1065國土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南

TD/T1086國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程

TD/T1090國土空間歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制指南

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

國土空間規(guī)劃nationalterritorialspatialplanning

對國土空間的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體部署與統(tǒng)籌安排。

三區(qū)三線threezonesandthreelines

“三區(qū)”指農(nóng)牧空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間；“三線”指耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城

鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

1

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主體功能區(qū)mainfunctionalzones

以資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、戰(zhàn)略區(qū)位等綜合比較優(yōu)勢，劃定的具有某種特定主體功

能、實(shí)施差別化管控的地域空間單元。

資源環(huán)境承載能力resourceandenvironmentalcarryingcapacity

基于特定發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、生產(chǎn)生活方式和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，一定地域范圍內(nèi)資源環(huán)境要素

能夠支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的最大合理規(guī)模。

國土空間開發(fā)適宜性territorialdevelopmentsuitability

在維系生態(tài)系統(tǒng)健康和國土安全的前提下，綜合考慮資源環(huán)境等要素條件，特定國土空間進(jìn)行農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的適宜程度。

國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)comprehensivelandconsolidationandecologicalrestoration

遵循自然規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，對空間格局失衡、資源利用低效、生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)

受損的國土空間，進(jìn)行適度人為引導(dǎo)、修復(fù)或綜合整治，維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的活

動(dòng)。

4總則

規(guī)劃定位

旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃是對上位規(guī)劃的落實(shí)和細(xì)化，是一定時(shí)期內(nèi)對本行政區(qū)范圍內(nèi)國

土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的具體安排和綜合部署，是開展各類保護(hù)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國土

空間用途管制的依據(jù)，為編制蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提供基本依據(jù)。

編制主體

旗縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門開展具體編制工作。

規(guī)劃范圍、期限和層次

規(guī)劃范圍為旗縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，包括全域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。規(guī)劃目標(biāo)年

為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

5規(guī)劃程序

基礎(chǔ)工作

5.1.1確定規(guī)劃基數(shù)和底圖

以全國國土調(diào)查和國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一的工作底數(shù)和底圖，采用CGCS2000國家大

2

DB15/T3367.1—2024

地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)為空間定位基礎(chǔ)，按照TD/T1055執(zhí)行。規(guī)劃用地分類與《國土空間調(diào)

查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》一致。

5.1.2自然地理格局與“雙評價(jià)”

研究當(dāng)?shù)貧夂蚝偷匦蔚孛矖l件、水土等自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征，分析自然地

理格局、人口分布與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的空間匹配關(guān)系，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)

（以下簡稱“雙評價(jià)”），明確生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間，提出國土

空間優(yōu)化導(dǎo)向。

5.1.3規(guī)劃實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)評估

對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間類規(guī)劃及相關(guān)政策實(shí)施進(jìn)行評估，從數(shù)量、質(zhì)量、

布局、結(jié)構(gòu)、效率等方面，評估國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?；谧匀坏乩肀镜滋卣骱汀半p

評價(jià)”結(jié)果，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、氣候變化等趨勢，研判國土空間開發(fā)

利用需求；在生態(tài)保護(hù)、資源利用、自然災(zāi)害、國土安全等方面識(shí)別可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

5.1.4開展重大專題研究

各地結(jié)合實(shí)際，開展國土空間開發(fā)保護(hù)重大問題研究，按照GB/T19231，可包括但不限于國土空

間目標(biāo)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化趨勢、開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化、人口產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、空間利用效率和品質(zhì)提升、

基礎(chǔ)設(shè)施與資源要素配置、歷史文化傳承和景觀風(fēng)貌塑造、國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和

政策保障等。

要加強(qiáng)水平衡研究，綜合考慮水資源利用現(xiàn)狀和需求，明確水資源開發(fā)利用上限，提出水平衡措施。

以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，量水而行，形成與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全相匹

配的國土空間布局，參見附錄A中表A.5。

規(guī)劃編制

在基礎(chǔ)評價(jià)和專題研究基礎(chǔ)上，深化落實(shí)上位規(guī)劃提出的戰(zhàn)略引導(dǎo)、底線管控、指標(biāo)約束、空間布

局、設(shè)施配套等方面的要求，圍繞目標(biāo)戰(zhàn)略、“三區(qū)三線”劃定與管控、主體功能區(qū)落實(shí)、區(qū)域協(xié)同發(fā)

展、國土空間格局構(gòu)建與布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、資源保護(hù)與利用、歷史文化保護(hù)、國土綜

合整治和生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、指標(biāo)分解和目標(biāo)傳導(dǎo)、近期規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施保障措施制定等方面進(jìn)

行規(guī)劃編制。

規(guī)劃意見征詢與成果論證

規(guī)劃草案形成后，編制主體應(yīng)采取多種方式征求專家、部門（單位）、社會(huì)公眾意見，召開規(guī)劃成

果論證會(huì)議。

規(guī)劃公示

編制主體應(yīng)通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體公示規(guī)劃成果，充分聽取公眾意見，時(shí)間不少于30

天。

成果報(bào)批

規(guī)劃成果完成后，應(yīng)經(jīng)同級人大常委會(huì)審議，逐級上報(bào)自治區(qū)人民政府審批。

規(guī)劃公告

3

DB15/T3367.1—2024

規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在30日內(nèi)對規(guī)劃主要內(nèi)容、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間、違反規(guī)劃的法律責(zé)任等向社

會(huì)公告。涉及向社會(huì)公開的文本和圖件，應(yīng)符合國家保密管理和地圖管理等有關(guān)規(guī)定。

6規(guī)劃內(nèi)容

定位與目標(biāo)

落實(shí)上位國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和剛性管控要求，結(jié)合本地發(fā)展階

段和特點(diǎn)，針對存在問題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和未來趨勢，明確城市性質(zhì)、城市核心功能定位、規(guī)劃目標(biāo)，構(gòu)建

規(guī)劃指標(biāo)體系，參見附錄A中的表A.1。其中，城市性質(zhì)應(yīng)當(dāng)契合旗縣（市、區(qū)）在國家、自治區(qū)、盟

市和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，突出城市的獨(dú)特性；城市核心功能定位在城市性質(zhì)基礎(chǔ)上拓展，提出旗縣

（市、區(qū)）未來發(fā)展方向，明確主要功能、職能；規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)明確2025年目標(biāo)、2035年目標(biāo)和2050年

遠(yuǎn)景目標(biāo)。

國土空間保護(hù)開發(fā)總體格局

6.2.1三條控制線

統(tǒng)籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線（以下簡稱三條控制

線），提出管控要求。參見附錄A中表A.6。

6.2.2主體功能區(qū)

落實(shí)上位規(guī)劃主體功能區(qū)定位，細(xì)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能，提出不同類型主體功能區(qū)管控措施。參見

附錄A中表A.8。

6.2.3區(qū)域協(xié)調(diào)

落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化與周邊旗縣（市、區(qū)）在資源和能源開發(fā)利用、

國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)配置、產(chǎn)業(yè)空間和鄰避設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)。

以縣城為中心，發(fā)揮重點(diǎn)特色蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)作用。

6.2.4國土空間保護(hù)開發(fā)格局

結(jié)合上位規(guī)劃，立足本地自然地理?xiàng)l件，圍繞國土空間保護(hù)開發(fā)目標(biāo)和戰(zhàn)略，遵循三條控制線和主

體功能定位，優(yōu)化確定國土空間保護(hù)開發(fā)總體格局，科學(xué)合理布局農(nóng)牧空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間：

a)農(nóng)牧空間

落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田范圍，建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)主要農(nóng)畜產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)

域集中，推進(jìn)綠色興農(nóng)興牧；

b)生態(tài)空間

落實(shí)上位規(guī)劃生態(tài)安全格局和自然保護(hù)地體系，參見附錄A中表A.9，統(tǒng)籌山水林田湖草沙，

構(gòu)建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，確定生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生

態(tài)保護(hù)格局，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性；

c)城鎮(zhèn)空間

落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，按

照節(jié)約集約用地要求，建設(shè)不同層次和類型、功能復(fù)合、安全韌性的城鄉(xiāng)生活圈，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)

籌，產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

4

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6.2.5規(guī)劃分區(qū)管控

按照主體功能定位和空間治理要求，在農(nóng)牧、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間基礎(chǔ)上，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用途，

優(yōu)化空間功能結(jié)構(gòu)和用地布局，結(jié)合地方空間發(fā)展策略，遵循全域覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，

劃分規(guī)劃分區(qū)。確定各規(guī)劃分區(qū)國土空間功能導(dǎo)向和主要用途方向，細(xì)化用途準(zhǔn)入原則和管控要求。參

見附錄A中表A.2。

6.2.6國土空間用途結(jié)構(gòu)優(yōu)化

以保障糧食生產(chǎn)及生態(tài)安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)牧用地、生態(tài)用地、建設(shè)用地的需求規(guī)模，按照GB/T

21010，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用農(nóng)牧用地和生態(tài)用地，提出旗縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)國土空間用途結(jié)構(gòu)調(diào)

整優(yōu)化的重點(diǎn)、方向和時(shí)序安排。參見附錄A中表A.3。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展

6.3.1城鎮(zhèn)體系與鎮(zhèn)村布局

圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合、產(chǎn)農(nóng)結(jié)合等戰(zhàn)略和政策，明確城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級和空間

結(jié)構(gòu)，提出鎮(zhèn)村布局優(yōu)化的原則和要求。參見附錄A中表A.11。

6.3.2產(chǎn)業(yè)空間布局

落實(shí)上位規(guī)劃對本地的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，以已有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)體系，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)措施，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。劃定工業(yè)用地控制線，并提出管控

要求。

6.3.3鄉(xiāng)村振興與村莊建設(shè)

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)、策略。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬

遷撤并類、守邊戍邊類、其他類等村莊類型，參見附錄A中表A.12，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，保障鄉(xiāng)村振

興發(fā)展用地需求。

6.3.4塑造特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌

結(jié)合城鄉(xiāng)自然環(huán)境、歷史文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等區(qū)域特點(diǎn)，協(xié)調(diào)自然和城鄉(xiāng)關(guān)系，維護(hù)和打造獨(dú)具特色

的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌質(zhì)量，優(yōu)化空間形態(tài)，突顯本地特色優(yōu)勢。提出全域山水人文格局的空間形

態(tài)引導(dǎo)和管控原則。對鄉(xiāng)村地區(qū)分類分區(qū)提出特色保護(hù)、風(fēng)貌塑造和高度控制等空間形態(tài)管控要求，發(fā)

揮田野的生態(tài)、景觀和空間間隔作用，營造體現(xiàn)地域特色的田園風(fēng)光。

中心城區(qū)布局與管控

6.4.1城市性質(zhì)、規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)布局

明確中心城區(qū)城市性質(zhì)、規(guī)劃范圍按照TD/T1064規(guī)范、城市人口與建設(shè)用地規(guī)模。優(yōu)化城市空間

結(jié)構(gòu)與功能布局，細(xì)化中心城區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)，確定國土空間功能導(dǎo)向和主要用途方向，制定用途

準(zhǔn)入原則和管控要求。明確中心城區(qū)建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生活居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、基礎(chǔ)

設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化資源、防災(zāi)減災(zāi)等功能用地，充分運(yùn)用指標(biāo)預(yù)留、空間預(yù)留、功能預(yù)留

等多種手段，為不可預(yù)見的重大項(xiàng)目用地需求作出戰(zhàn)略預(yù)留。參見附錄A中表A.4。

6.4.2就業(yè)與住房保障

5

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優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)政策性住房優(yōu)先布局在交通和就業(yè)便利地區(qū)，避免形成職住分離。

確定中心城區(qū)人均居住用地面積，嚴(yán)控高層住宅，優(yōu)先保障住房和重要公共服務(wù)設(shè)施用地。

6.4.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局

明確中心城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)城融合；科學(xué)預(yù)留一定比例的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略留白區(qū)，為新產(chǎn)業(yè)

新業(yè)態(tài)提供空間保障；提出建成區(qū)低效用地和閑置產(chǎn)業(yè)用地改造或騰退的具體措施。

6.4.4公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施布局

公共服務(wù)設(shè)施：統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施資源配置，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，確定健康管

理、養(yǎng)老服務(wù)、終身教育、文化活動(dòng)、體育健身、商業(yè)服務(wù)、行政管理等公共服務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模要

求。

道路交通：優(yōu)化路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，確定主次干路、道路紅線寬度、道路橫斷面、交叉口形式等，明確

客運(yùn)站、公共交通場站、停車場等交通設(shè)施的規(guī)模和位置，建設(shè)公共交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色低碳出行，按

照GB/T51328執(zhí)行。

市政公用設(shè)施：根據(jù)發(fā)展需求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確定供水、排水、供熱、燃?xì)?、電力、通信、環(huán)衛(wèi)

等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模及管網(wǎng)布局，明確用地控制界線及管控要求。合理規(guī)劃新能源汽車充電、

5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

公共安全與防災(zāi)減災(zāi)：明確防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)，確定防災(zāi)設(shè)施用地布局按照TD/T1086、規(guī)模和建

設(shè)要求。合理布局指揮中心、生命線通道，以及消防站、防洪工程設(shè)施、避難場所、救護(hù)中心、人防工

程、應(yīng)急保障等防災(zāi)減災(zāi)配套設(shè)施。加強(qiáng)對危險(xiǎn)源的規(guī)劃控制，對重大危險(xiǎn)源防治、搬遷、改造提出管

控要求，嚴(yán)格控制在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)新增建設(shè)用地。

6.4.5藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)與公共空間

保留、維護(hù)自然河道、濕地等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善藍(lán)綠開敞空間系統(tǒng)。確定結(jié)構(gòu)性綠地、城鄉(xiāng)綠道、公

園廣場等重要綠地以及重要水體的控制范圍，提出控制要求。

在中心城區(qū)提出通風(fēng)廊道、隔離綠地和綠道系統(tǒng)等布局和控制要求。確定中心城區(qū)綠地與開敞空間

的總量、人均綠地面積和綠化覆蓋率指標(biāo)，著重提出包括社區(qū)公園、口袋公園在內(nèi)的各類綠地均衡布局

的規(guī)劃要求。

構(gòu)建系統(tǒng)安全的慢行空間，結(jié)合街道和藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連通城市和城郊的綠道系統(tǒng)，提出中心城區(qū)

覆蓋地上地下、室內(nèi)戶外的慢行系統(tǒng)規(guī)劃要求。

6.4.6城市設(shè)計(jì)與城市更新

做好城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對城市景觀風(fēng)貌的控制引導(dǎo)，提出開發(fā)強(qiáng)度、高度、風(fēng)貌、天際線等空間形態(tài)

控制要求，按照GB/T50280和TD/T1065執(zhí)行。營造美麗宜居環(huán)境，改善空間品質(zhì)，彰顯地域特色。

依據(jù)城市體檢評估結(jié)果，逐步推動(dòng)城市有機(jī)更新，劃定城市更新區(qū)域和單元，明確城市更新的目標(biāo)、

原則、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)序安排等要求。

6.4.7城市“四線”

在中心城區(qū)范圍內(nèi)劃定城市藍(lán)線、綠線、黃線與紫線，明確各類控制線的管控要求。

藍(lán)線為納入規(guī)劃管控的河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。

綠線為城市主要綠地與開敞空間，城市結(jié)構(gòu)性綠地、公園綠地界線，可采用實(shí)線與虛線、定界與定

量相結(jié)合的方式體現(xiàn)規(guī)劃管控意圖。

黃線為對城市發(fā)展全局有影響的城市重大交通、能源、環(huán)境和安全設(shè)施的用地控制界線。

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紫線為國家公布的歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和自治區(qū)人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)

范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)旗縣（市、區(qū)）以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線，

也包括其他需要強(qiáng)制性控制的歷史文化資源保護(hù)范圍或核心保護(hù)范圍。

支撐保障體系

6.5.1綜合交通體系

明確綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐體系布局，增強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的交通服務(wù)能力；優(yōu)化城鄉(xiāng)交通線網(wǎng)、各

類交通設(shè)施與樞紐布局，構(gòu)建暢通的交通網(wǎng)。

6.5.2公共服務(wù)設(shè)施體系

合理配置各級教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施；按照TD/T1062，結(jié)合地方實(shí)

際，提出公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急空間網(wǎng)絡(luò)。

6.5.3市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

優(yōu)化形成各類基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合化、綠色化、智能化布局，明確重大市政基礎(chǔ)設(shè)施布

局和要求。統(tǒng)籌安排給水、排水、電力、通信、供熱、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等設(shè)施規(guī)模、空間布局及規(guī)劃要求。

科學(xué)謀劃清潔能源利用，提高可再生能源利用比例。

6.5.4安全韌性防災(zāi)減災(zāi)體系

圍繞影響本地長遠(yuǎn)發(fā)展的重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型及主要的安全防災(zāi)問題，提出各類防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、

應(yīng)急服務(wù)設(shè)施、避險(xiǎn)通道的規(guī)劃要求，提出防洪、排澇、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害等主要災(zāi)害防治

的措施要求，制定危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存的規(guī)劃、防護(hù)要求，保障安全生產(chǎn)，科學(xué)劃定安全防護(hù)和緩沖空間。

劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，提出落實(shí)和管控要求。

國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)

6.6.1山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)

落實(shí)上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。提出防風(fēng)固沙、水

土流失治理、生物多樣性保護(hù)等措施，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)類型，確定重點(diǎn)區(qū)域范圍和重大工程。

6.6.2國土綜合整治

落實(shí)上位規(guī)劃國土綜合整治安排，圍繞農(nóng)用地整治、農(nóng)村低效建設(shè)用地整治、農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整

治等類型，系統(tǒng)謀劃全域土地綜合整治，提出國土綜合整治目標(biāo)，確定整治的重點(diǎn)區(qū)域范圍、重大工程、

時(shí)序安排和整治措施。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、宜耕后備資源開發(fā)、污染土壤修

復(fù)等。穩(wěn)妥有序開展城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村宅基地、閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地、工礦廢棄地以及其他低效

閑置建設(shè)用地整理，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模、布局和時(shí)序安排。

6.6.3礦山生態(tài)修復(fù)

以采空塌陷區(qū)、歷史遺留責(zé)任主體滅失礦山、廢棄礦山治理為重點(diǎn)，明確礦山整治布局、類型和規(guī)

模，提出礦山生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)工程。

自然資源保護(hù)與利用

統(tǒng)籌耕地、森林、草原、濕地、河湖、荒漠、礦產(chǎn)等各類自然資源的保護(hù)利用，提出管控要求。明

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確耕地資源“非農(nóng)化”與“非糧化”和黑土耕地等保護(hù)和利用的要求；明確森林資源、濕地資源和水資

源保護(hù)和利用的要求；落實(shí)草蓄平衡和禁牧休牧政策，強(qiáng)化保護(hù)基本草原，引導(dǎo)草原合理保護(hù)與利用；

落實(shí)沙地資源保護(hù)范圍與目標(biāo)，提出沙地資源保護(hù)與利用具體措施；落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)格局，劃定能源

礦產(chǎn)資源安全底線，提出落實(shí)和管控要求。參見附錄A中表A.7。

傳承歷史文化

挖掘本地歷史文化資源，梳理歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，整合各級文物保護(hù)單位、歷史文化名鎮(zhèn)名村、

歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等歷史文化遺存的保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容，統(tǒng)籌包括城市

紫線在內(nèi)的各類歷史文化保護(hù)線，提出管控要求。參見附錄A中表A.10。保護(hù)歷史性城市景觀和文化

景觀，針對歷史文化和自然景觀資源富集、空間分布集中的地域和廊道，明確整體保護(hù)和促進(jìn)活化利用

的空間要求，按照TD/T1090執(zhí)行。

近期規(guī)劃

依據(jù)上位規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評估，對規(guī)劃近期做出統(tǒng)籌安排，明確需實(shí)施的交通、水利、能源等

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及城鄉(xiāng)建設(shè)、國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。參見附錄A中表

A.13。

規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)

6.10.1對上位規(guī)劃的落實(shí)

落實(shí)上位國土空間規(guī)劃的重要引導(dǎo)及管控內(nèi)容，落實(shí)上位規(guī)劃下達(dá)的約束性指標(biāo)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展規(guī)律，確定規(guī)劃指標(biāo)體系。

6.10.2對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的傳導(dǎo)

引導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)上位規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、發(fā)展定位、要素配置等規(guī)劃

內(nèi)容，將上位規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參見附錄A中表A.13。

6.10.3對專項(xiàng)規(guī)劃的指引

根據(jù)本地需求，明確需要編制的產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，提出

統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”等引導(dǎo)措施，切實(shí)發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃對專項(xiàng)規(guī)劃的指引約束作用。

6.10.4對詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)約束

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)劃分詳細(xì)規(guī)劃編制單元，明確各類重要控制線、重要控制指標(biāo)、

高度、風(fēng)貌等管控要求，以及其他控制與引導(dǎo)要求；明確單元主導(dǎo)功能定位以及應(yīng)落實(shí)的各類控制傳導(dǎo)

要求，并制定用途分類細(xì)化的基本規(guī)則。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等類型，合理劃定編制單元，明

確功能布局、重要控制指標(biāo)、要素配置等約束指標(biāo)和準(zhǔn)入條件。

7規(guī)劃實(shí)施保障

規(guī)劃實(shí)施

落實(shí)旗縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，建立健全國土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，

堅(jiān)持“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不應(yīng)隨意修改、違規(guī)變更。加強(qiáng)

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國土空間用途管制，明確考核責(zé)任，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

體檢評估

建立“一年一體檢、五年一評估”的定期評估制度，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、對違反規(guī)劃管

控的行為及時(shí)預(yù)警，評估結(jié)果作為規(guī)劃調(diào)整修改的重要依據(jù)。

國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)

建立各部門共建共享共用、全域統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為城市

體檢評估和規(guī)劃全生命周期管理奠定基礎(chǔ)。

公眾參與

堅(jiān)持開門編規(guī)劃，收集民意、匯聚民智、凝聚共同愿景，將公眾參與貫穿規(guī)劃編制的全過程。建立

全流程、多渠道的公眾參與和多方協(xié)同機(jī)制。

8規(guī)劃成果

規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是對國土空間規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定的文件，以條文形式編寫，為法定性文件。表述應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)

范、簡明扼要。規(guī)劃文本應(yīng)明確強(qiáng)制性內(nèi)容，規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)采用“下劃線”方式表達(dá)。

規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本及規(guī)劃說明的表達(dá)一致，按照附錄B，各地可結(jié)合實(shí)際增減圖件。

規(guī)劃說明

規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體說明與解釋，主要闡述規(guī)劃的編制基礎(chǔ)、編制過程、指標(biāo)測算方法和

分析結(jié)論，是配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃編制工作

同步建設(shè)、同步報(bào)批，逐級匯交至國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并報(bào)自然資源部備案。

專題研究報(bào)告

規(guī)劃編制中形成的各類專題研究報(bào)告。

附件材料

人大審議意見、部門征求意見情況及采納情況表、會(huì)議紀(jì)要、專家評審論證意見、公眾參與記錄及

修改落實(shí)情況說明等附件。

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A

A

附錄A

（資料性）

規(guī)劃指標(biāo)體系

A.1規(guī)劃指標(biāo)表

規(guī)劃指標(biāo)表見表A.1。

表A.1規(guī)劃指標(biāo)表

規(guī)劃基規(guī)劃近期規(guī)劃目

指標(biāo)項(xiàng)指標(biāo)屬性指標(biāo)層級

期年目標(biāo)年標(biāo)年

一、空間底線

耕地保有量（萬畝）約束性旗縣域

永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（萬畝）約束性旗縣域

生態(tài)保護(hù)紅線面積（平方千米）約束性旗縣域

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)約束性旗縣域

自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例（%）預(yù)期性旗縣域

用水總量（萬立方米）約束性旗縣域

林地保有量（萬公頃）預(yù)期性旗縣域

森林覆蓋率（%）預(yù)期性旗縣域

基本草原面積（萬畝）約束性旗縣域

草原綜合植被蓋度（%）預(yù)期性旗縣域

濕地保護(hù)率（%）預(yù)期性旗縣域

水域空間保有量（萬畝）預(yù)期性旗縣域

自然和文化遺產(chǎn)（處）預(yù)期性旗縣域

二、空間結(jié)構(gòu)與效率

常住人口規(guī)模（萬人）預(yù)期性旗縣域、中心城區(qū)

常住人口城鎮(zhèn)化率（%）預(yù)期性盟市域

人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積（平方米）約束性旗縣域、中心城區(qū)

人均應(yīng)急避難場所面積（平方米）預(yù)期性中心城區(qū)

道路網(wǎng)密度（千米/平方千米）約束性中心城區(qū)

每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗（立方米）預(yù)期性旗縣域

每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值地耗（平方米）預(yù)期性旗縣域

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表A.1規(guī)劃指標(biāo)表（續(xù)）

規(guī)劃基規(guī)劃近期規(guī)劃目

指標(biāo)項(xiàng)指標(biāo)屬性指標(biāo)層級

期年目標(biāo)年標(biāo)年

三、空間品質(zhì)

公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率（%）約束性中心城區(qū)

衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共

預(yù)期性中心城區(qū)

服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率(%)

城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米）預(yù)期性旗縣域

每千名老年人擁有床位數(shù)（張）預(yù)期性旗縣域

每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）預(yù)期性旗縣域

人均體育用地面積（平方米）預(yù)期性中心城區(qū)

人均公園綠地面積（平方米）預(yù)期性中心城區(qū)

綠色交通出行比例（%）預(yù)期性中心城區(qū)

降雨就地消納率（%）預(yù)期性中心城區(qū)

城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率（%）預(yù)期性中心城區(qū)

農(nóng)村生活垃圾處理率（%）預(yù)期性旗縣域

注1：各地可根據(jù)實(shí)際增加符合地方特色的指標(biāo)。

注2：指標(biāo)數(shù)值前應(yīng)標(biāo)明“≥”或“≤”。

A.2旗縣域國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表

旗縣域國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整見表A.2。

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表A.2旗縣域國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表

規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年

用地類型

面積（平方千米）面積（平方千米）

耕地

園地

林地

草地

城鎮(zhèn)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地

村莊

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地

其他建設(shè)用地

陸地水域

注1：區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地包括區(qū)域性交通運(yùn)輸用地、公用設(shè)施用地。

注2：本表不計(jì)算合計(jì)數(shù)。

A.3旗縣域國土空間總體規(guī)劃用途分區(qū)表

旗縣域國土空間規(guī)劃用途分區(qū)見表A.3。

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表A.3旗縣域國土空間總體規(guī)劃用途分區(qū)表

單位為平方千米

一級區(qū)二級區(qū)面積

自然保護(hù)地核心區(qū)

生態(tài)保護(hù)區(qū)自然保護(hù)地一般控制區(qū)

自然保護(hù)地以外生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)

生態(tài)保育區(qū)

生態(tài)控制區(qū)生態(tài)修復(fù)區(qū)

生態(tài)保留區(qū)

永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

農(nóng)田保護(hù)區(qū)

永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)

村莊建設(shè)區(qū)

一般農(nóng)業(yè)區(qū)

鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)

林業(yè)發(fā)展區(qū)

牧業(yè)發(fā)展區(qū)

居住生活區(qū)

綜合服務(wù)區(qū)

商業(yè)商務(wù)區(qū)

工業(yè)發(fā)展區(qū)

城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)物流倉儲(chǔ)區(qū)

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)綠地休閑區(qū)

交通樞紐區(qū)

歷史文化區(qū)

戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)

城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)

特別用途區(qū)

礦產(chǎn)資源開采區(qū)

礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)化石能源發(fā)展區(qū)

清潔能源發(fā)展區(qū)

A.4旗縣域中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表

旗縣域中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃見表A.4。

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DB15/T3367.1—2024

表A.4旗縣域中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表

規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年

序號(hào)用地類型

面積（平方千米）比例（%）面積（平方千米）比例（%）

1居住用地

2公共管理與公共服務(wù)用地

3商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

4工礦用地

5倉儲(chǔ)用地

6交通運(yùn)輸用地

7公用設(shè)施用地

8綠地與開敞空間用地

9特殊用地