ICS03.160

CCSA00

DB3705

東營市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3705/T16—2023

地方黨委督查工作規(guī)范

SupervisionWorkNormsoftheCPCLocalCommittees

2023-11-01發(fā)布2023-12-01實施

東營市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

前言....................................................................................II

1范圍..................................................................................1

2規(guī)范性引用文件........................................................................1

3術(shù)語和定義............................................................................1

3.1地方黨委..........................................................................1

3.2督查...............................................................................1

3.3地方黨委督查.......................................................................1

3.4決策督查...........................................................................1

3.5專項督查...........................................................................1

3.6調(diào)研督查...........................................................................1

3.7暗查暗訪...........................................................................1

3.8回頭看............................................................................2

4一般規(guī)定..............................................................................2

5督查對象..............................................................................2

6督查內(nèi)容..............................................................................2

7督查要求..............................................................................2

7.1督查安排...........................................................................2

7.2督查方式...........................................................................2

8督查程序..............................................................................3

8.1決策督查...........................................................................3

8.2專項督查...........................................................................4

8.3調(diào)研督查...........................................................................5

9督查結(jié)論與運用........................................................................6

9.1督查結(jié)論...........................................................................6

9.2結(jié)論運用...........................................................................6

附錄A（規(guī)范性）督查工作流程圖.........................................................7

附錄B（規(guī)范性）立項督查通知..........................................................10

附錄C（規(guī)范性）領(lǐng)導(dǎo)批示督辦..........................................................11

附錄D（規(guī)范性）督查專報..............................................................12

參考文獻................................................................................13

Ⅰ

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由中共東營市委辦公室提出并歸口。

本文件起草單位：中共東營市委辦公室。

本文件主要起草人：由立志、王強、毛磊、明磊、李傳軍、陳晨、陳進進、李燕飛。

Ⅱ

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地方黨委督查工作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了地方黨委督查的一般規(guī)定、督查對象、督查內(nèi)容、督查要求、督查程序、督查結(jié)論與運

用。

本文件適用于東營市地方黨委督查工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

地方黨委

中國共產(chǎn)黨在地方的委員會。

3.2

督查

全稱“督促檢查”，指通過實地檢查、查閱資料、詢問答復(fù)、督促落實等方式，對工作或任務(wù)落實情

況進行督促、監(jiān)督、檢查和評估考核的活動。

3.3

地方黨委督查

地方黨委依據(jù)職責(zé)，對黨中央、上級及本級地方黨委的重大決策部署、重要會議和文件精神以及地方

黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示或交辦事項等落實情況，組織開展的督查活動。

3.4

決策督查

對黨的路線方針政策，上級及本級地方黨委的重大決策部署落實情況開展的督查。

3.5

專項督查

對地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦的重大事項貫徹落實情況開展的督查，也稱問題督查或?qū)ｍ棽檗k。

3.6

調(diào)研督查

圍繞督查事項組織開展調(diào)查研究，并針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)問題開展的督查。

3.7

暗查暗訪

為了解掌握基層的真實情況、真實想法、發(fā)現(xiàn)真實問題而形成的不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不

用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場（“四不兩直”）的工作方法。

1

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3.8

回頭看

對沒有發(fā)現(xiàn)的問題進行“再發(fā)現(xiàn)”，對尚未深入了解的問題進行“再了解”，對督查事項落實情況進

行“再核實”。

4一般規(guī)定

4.1地方黨委辦公室負責(zé)地方黨委督查工作的組織、協(xié)調(diào)和實施，指導(dǎo)下級地方黨委督查工作。

4.2對黨中央決策部署和上級及本級地方黨委重大決策部署、重點工作、重要應(yīng)急任務(wù)等，可由地方黨

委領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊開展督查，了解貫徹落實情況，指導(dǎo)、推進問題整改和工作落實。

4.3督查事項牽頭職能部門單位應(yīng)根據(jù)地方黨委工作安排，在規(guī)定的期限、范圍、頻次內(nèi)開展相關(guān)事項

的督查。

4.4經(jīng)地方黨委授權(quán)，可由地方黨委督查機構(gòu)或委托有關(guān)部門單位組成督查組開展督查工作。督查組實

行組長負責(zé)制，組長由地方黨委確定。

4.5未按程序經(jīng)地方黨委同意，部門單位不應(yīng)以地方黨委名義開展督查工作。

5督查對象

5.1地方黨委組成部門、政府組成部門黨組（黨委）、人民團體黨組。

5.2地方直屬企事業(yè)單位黨組（黨委）。

5.3其他有關(guān)組織和單位。

6督查內(nèi)容

6.1黨的中央委員會總書記重要指示批示精神貫徹落實情況，黨中央重大決策部署落實情況。

6.2上級地方黨委重要工作要求、上級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦事項落實情況。

6.3地方黨的代表大會、全委會議、常委會會議等會議研究確定的事項落實情況。

6.4地方黨委工作安排，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦工作落實情況。

6.5地方黨委直屬部門落實人大代表建議、政協(xié)提案，以及其他對地方黨委工作重要意見、建議的落實

情況。

6.6地方黨委及辦公室交辦的其他工作。

7督查要求

7.1督查安排

7.1.1制定督查年度計劃和階段性安排，合理確定督查頻次和時限，避免重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督

查。

7.1.2制定督查方案，明確督查內(nèi)容、時間、對象和范圍。

7.1.3提前培訓(xùn)督查人員，明確督查要求、嚴(yán)肅督查紀(jì)律，不應(yīng)干預(yù)督查對象的正常工作。

7.2督查方式

7.2.1根據(jù)工作需要，要求督查對象自查、說明情況，聽取督查對象匯報。

2

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7.2.2開展實地檢查、暗查暗訪。

7.2.3組織調(diào)查問卷、座談訪談、統(tǒng)計評估。

7.2.4聽取督查事項所涉及服務(wù)對象、企業(yè)、基層群眾的意見建議，調(diào)閱、復(fù)制與督查事項有關(guān)的資料。

7.2.5通過信函、電話、媒體等渠道收集線索。

7.2.6約談督查對象負責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人。

7.2.7運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展“網(wǎng)上督查”。

8督查程序

8.1決策督查

8.1.1立項建賬

8.1.1.1地方黨的代表大會、全委會議、常委會會議等會議確定的重點工作，以地方黨委或黨委政府名

義召開的重要會議確定的重要事項，地方黨委下發(fā)的重要文件，按程序?qū)彾ê笥枰粤㈨?，納入督查范圍，

立項督查通知見附錄B。

8.1.1.2建立工作臺賬，根據(jù)部門單位工作職責(zé)，確定督查事項的責(zé)任部門單位，列出督查計劃。

8.1.2分解分工

對納入督查范圍的督查事項，按照領(lǐng)導(dǎo)同志意見，通過下發(fā)文件或督辦通知等形式，把任務(wù)分解落實

到相關(guān)部門單位，并明確完成時限和工作要求。

8.1.3下發(fā)通知

對需要督查落實的事項，根據(jù)地方黨委工作安排，向有關(guān)部門單位發(fā)出督查通知，其中地方黨委領(lǐng)導(dǎo)

同志交辦的督查事項，以地方黨委辦公室名義下發(fā)；其他事項，以地方黨委督查機構(gòu)名義下發(fā)。

8.1.4督促落實

針對督查事項特點，綜合采取跟蹤督查、聯(lián)合督查、調(diào)研督查、實地核查等方式，推進工作落實。

8.1.5審核把關(guān)

8.1.5.1對督查對象報送的貫徹落實情況，統(tǒng)一登記、分析，需要報送地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同志的，應(yīng)在審核

把關(guān)、整理修改后，以《督查專報》（見附錄D）形式呈報。

8.1.5.2對一般性報告，根據(jù)需要摘編或匯編后呈報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。

8.1.6綜合報告

對地方黨委決策部署的督查落實情況，分別按照以下要求辦理：

a)對黨中央、上級和本級地方黨委下發(fā)的重要文件，在跟蹤抓好督查的基礎(chǔ)上，定期形成專題落實

情況報告，呈報地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同志。黨代會報告、全委會通過的重要意見、地方黨委常委會年度

工作要點等重要文件，一般半年或全年綜合報送一次，重要情況及時報告。

b)以地方黨委或黨委政府名義召開的重要會議，凡立項督查的，一般在會議結(jié)束后60日內(nèi)集中報

告會議貫徹落實情況。后續(xù)進展情況根據(jù)地方黨委工作安排報送。

c)地方黨委常委會確定的重點工作、地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志外出調(diào)研期間的工作要求和領(lǐng)導(dǎo)同志交

辦的工作任務(wù)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志要求隨時報送落實情況。

3

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8.1.7評估問效

8.1.7.1圍繞督查事項、落實情況、整改責(zé)任、取得成效等方面持續(xù)跟蹤督查，適時開展“回頭看”，

通過查閱資料、聽取工作匯報、暗查暗訪等方式，對督查事項落實情況進行跟蹤評估。

8.1.7.2對進展滯后、效果較差的，進行追責(zé)問責(zé)，持續(xù)督辦落實；對成效顯著的，以適當(dāng)方式予以推

廣。

8.1.8立卷歸檔

決策督查事項完成后一般在30日內(nèi)整理督查方案、工作手冊、書面報告、整改進展等材料，裝訂成冊，

立卷歸檔。

注：決策督查工作流程圖見附錄A.1。

8.2專項督查

8.2.1收件登記

接到地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦任務(wù)后，應(yīng)進行登記。登記內(nèi)容包括文號、收文時間、批示時間、批

件名稱、批示內(nèi)容等。

8.2.2擬辦送審

根據(jù)批示內(nèi)容，由具體承辦人員提出擬辦意見，按程序報經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審定。

8.2.3立項建賬

批件擬辦意見審定后，應(yīng)登記立項，建立工作臺賬。臺賬內(nèi)容包括批件名稱、批示內(nèi)容、承辦單位（或

承辦人）、辦理日期、涉密程度、緊急程度等。

8.2.4通知交辦

經(jīng)審定后的事項一般當(dāng)天轉(zhuǎn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志或單位具體辦理，分別要求如下：

a)轉(zhuǎn)辦件直接轉(zhuǎn)給有關(guān)單位，不要求承辦單位報送辦理情況。

b)督辦件附“督辦通知單”（見附錄C）印發(fā)有關(guān)承辦單位，承辦單位一般應(yīng)在收件后7日內(nèi)（包

括節(jié)假日）報送初步辦理情況，20日內(nèi)（包括節(jié)假日）報送辦理結(jié)果。

c)急件一般應(yīng)在1日內(nèi)報送初步辦理情況，2日內(nèi)辦結(jié)并報送具體辦理情況。

d)特殊事項由地方黨委督查機構(gòu)直接辦理。

8.2.5跟蹤督辦

8.2.5.1批件轉(zhuǎn)承辦單位后，根據(jù)辦理期限了解掌握辦理情況，分別要求如下：

a)對未能按要求辦理的，應(yīng)采取打電話、發(fā)送催辦通知等形式進行催辦。

b)對重要事項或久拖不決的事項，可派人到實地進行督辦、協(xié)辦，必要時約談承辦單位負責(zé)同志。

c)對緊急重要批示交辦事項，確定專人及時調(diào)度辦理情況、催報結(jié)果。

8.2.5.2催辦檢查情況據(jù)實登記備查。

8.2.6審核把關(guān)

收到承辦單位辦理情況報告后，應(yīng)按照事實清楚、定性恰當(dāng)、處理到位、表述準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)進行審核，

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對不符合標(biāo)準(zhǔn)的分別要求如下:

a)對事實不清、定性不準(zhǔn)、處理不到位的，退回承辦單位補辦或重辦。

b)對格式不符合行文規(guī)范、內(nèi)容表達不清或有誤的，退回承辦單位重報。

8.2.7綜合報告

根據(jù)承辦單位具體辦理情況，整理形成書面報告，按程序?qū)彾ê?，報地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同志審閱。

8.2.8回訪復(fù)核

根據(jù)地方黨委工作安排，選取部分專項督查事項開展督查回訪，重點核查專項督查事項的辦理情況、

辦理效果，收集群眾對專項督查事項辦理的滿意程度，并對回訪復(fù)核情況進行登記。

8.2.9立卷歸檔

專項督查事項辦理完成后一般在30日內(nèi)收集整理批件辦理情況，按年度立卷歸檔，移交檔案管理部門。

注：專項督查工作流程圖見附錄A.2。

8.3調(diào)研督查

8.3.1調(diào)研選題

調(diào)研題目主要從以下方面選擇：

a)地方黨委重要文件、重要會議確定的重點工作。

b)批示事項中反映出的領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的具體工作和問題。

c)督查工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性、苗頭性問題，以及影響決策落實的困難和問題。

d)群眾反映的熱點、難點、堵點問題。

e)領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的調(diào)研課題。

8.3.2收集資料

圍繞調(diào)研題目，應(yīng)通過部門工作報告、媒體反映、群眾訴求和領(lǐng)導(dǎo)同志批示等渠道收集有關(guān)資料，為

開展調(diào)研做好準(zhǔn)備。收集資料時，應(yīng)向業(yè)務(wù)主管部門了解有關(guān)政策規(guī)定和工作落實情況，掌握工作落實中

存在的主要問題及原因。

8.3.3擬定方案

根據(jù)收集到的資料，在與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研工作方案，明確調(diào)研內(nèi)容、

組織方式、工作方法、時間安排等，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審定。重大調(diào)研題目可聯(lián)合政府督查機構(gòu)和有關(guān)業(yè)務(wù)

部門開展調(diào)研。

8.3.4下發(fā)通知

根據(jù)調(diào)研方案，向有關(guān)部門單位發(fā)出調(diào)研通知。通知內(nèi)容應(yīng)具體、明確，并為有關(guān)部門單位留足準(zhǔn)備

時間。

8.3.5調(diào)研實施

調(diào)研應(yīng)按照以下要求組織實施：

a)科學(xué)組織調(diào)研力量，深入基層，深入群眾，采取座談交流、暗訪暗查、現(xiàn)場查看等形式，挖掘真

實情況，掌握第一手資料。

5

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b)輕車簡從，注重實效，必要時可請當(dāng)?shù)囟讲闄C構(gòu)派人協(xié)助配合。

c)除特別需要，一般不要求地方領(lǐng)導(dǎo)同志陪同。

8.3.6督促整改

調(diào)研結(jié)束后，對調(diào)研過程中干部群眾反映的、需要本級有關(guān)部門單位協(xié)調(diào)解決或給予答復(fù)的問題，進

行梳理歸納，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審定后，一般應(yīng)在7日內(nèi)反饋有關(guān)部門單位研究提出辦理意見并督促做好整

改。有關(guān)問題的答復(fù)和解決情況，一并納入督查調(diào)研報告內(nèi)容。

8.3.7撰寫報告

分析調(diào)研中掌握的情況，調(diào)研督查結(jié)束后15日內(nèi)完成書面調(diào)研報告起草。報告應(yīng)綜合運用定量分析與

定性分析方法，總結(jié)工作經(jīng)驗和成績，分析存在的困難和問題，依據(jù)事實、數(shù)據(jù)等，陳述情況、全面分析、

給出建議。

8.3.8總結(jié)呈報

調(diào)研報告經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同志審定后，報黨委領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示的，按本文件8.2專項督

查辦理。

8.3.9立卷歸檔

調(diào)研督查結(jié)束后，對調(diào)研過程中獲得的文字、圖片、音像等資料和調(diào)研報告等，按規(guī)定整理建檔。

注：調(diào)研督查工作流程圖見附錄A.3。

9督查結(jié)論與運用

9.1督查結(jié)論

9.1.1地方黨委督查工作結(jié)束后應(yīng)作出督查結(jié)論，與督查對象有關(guān)的結(jié)論應(yīng)以書面、電話、會議等形式

反饋。

9.1.2督查結(jié)論中要求整改的事項，督查對象應(yīng)落實整改責(zé)任。地方黨委督查機構(gòu)適時組織開展“回頭

看”專項督查、實地調(diào)研等，對整改情況進行核查。

9.1.3地方黨委督查機構(gòu)可針對督查結(jié)論中反映的突出問題，按照本文件8.3組織實施調(diào)研督查。

9.2結(jié)論運用

9.2.1將督查結(jié)論納入對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價內(nèi)容，納入績效考核部門的年度考核內(nèi)容，

具體考核工作應(yīng)符合上級關(guān)于加強新形勢下黨的督促檢查工作有關(guān)要求。

9.2.2地方黨委督查機構(gòu)可根據(jù)督查結(jié)論或整改核查結(jié)果，責(zé)成并督促督查對象糾正整改、汲取教訓(xùn)。

對問題突出的地方、部門、單位，約談相關(guān)責(zé)任人，限期整改到位。

9.2.3地方黨委督查機構(gòu)可根據(jù)督查結(jié)論或整改核查結(jié)果，對督查對象提出表揚、獎勵、批評、問責(zé)等

建議，按程序?qū)彾ê蠼M織實施。

9.2.4地方黨委督查工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法的問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門單位依規(guī)依紀(jì)依法

處理。

A

6

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A

附錄A

（規(guī)范性）

督查工作流程圖

A.1決策督查

決策督查工作流程圖，如圖A.1所示。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)

逐項明確牽頭部門

立項建檔

任務(wù)要求

完成時限

分解分工

下發(fā)通知

跟蹤

牽督辦

頭

督促落實

單反饋

報告情況

位情況

地方未落實或存在問題

黨委

安排抓

分管主反審核把關(guān)

好落實

動

領(lǐng)導(dǎo)饋

同志協(xié)溝

調(diào)通

報告情況辦結(jié)銷號

綜合報告

參

加

單進展滯后、效果較差的，進

位行追責(zé)問責(zé)，持續(xù)督辦落實

評估問效

成效顯著的，以適當(dāng)方式

予以推廣

立卷歸檔

圖A.1決策督查工作流程圖

7

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A.2專項督查

專項督查工作流程圖，如圖A.2所示。

收件登記

提出按程序報經(jīng)有關(guān)

擬辦送審

擬辦意見領(lǐng)導(dǎo)同志審定

批件名稱

轉(zhuǎn)辦日期

批示內(nèi)容涉密程度

立項建賬

承辦單位緊急程度

通知交辦原件留存，復(fù)制件轉(zhuǎn)承辦單位

電話催辦

發(fā)送催辦通知

跟蹤督辦

實地督辦、協(xié)辦

專人調(diào)度對事實不清、定性不準(zhǔn)、處理不到位的，

退回承辦單位補辦或重辦

審核把關(guān)

督對格式不符合行文規(guī)范、內(nèi)容表達不清或

地有

查

方有誤的，退承辦單位重報

關(guān)專

黨報

領(lǐng)

、

委綜合報告

導(dǎo)年

領(lǐng)

度

審

導(dǎo)分

同定析根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志安排，選取部分專項督查事

報

志項開展督查回訪，重點核查專項督查事項

告

回訪復(fù)核

的辦理情況、辦理效果，收集群眾對專項

督查事項辦理的滿意程度，并對回訪復(fù)核

情況進行登記

立卷歸檔

圖A.2專項督查工作流程

8

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A.3調(diào)研督查

調(diào)研督查工作流程圖，如圖A.3所示。

地方黨委重要文件、重要會批示事項中反映出的領(lǐng)導(dǎo)同督查工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾

議確定的重點工作志關(guān)注的具體工作和問題向性、苗頭性問題，以及影響決策

落實的困難和問題

群眾反應(yīng)的熱點、難點、堵領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的調(diào)研課題

點問題調(diào)研選題

收集資料

擬定方案

下發(fā)通知

調(diào)研實施

督促整改

撰寫報告

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志批示

總結(jié)呈報

再調(diào)研或再整改

立卷歸檔

圖A.3調(diào)研督查工作流程圖

9

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B

B

附錄B

（規(guī)范性）

立項督查通知

XXX委辦公室督促檢查室

×督辦字〔××××〕×號

XXXXX委辦公室

關(guān)于對有關(guān)事項進行立項督查的通知

××××：

為確保X委決策部署落地落實，確定對有關(guān)事項進行立項督查。

現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、督查事項

1.××××。（分管領(lǐng)導(dǎo)：×××；責(zé)任單位：×××、×××；

辦理時限及要求：×月×日前提出具體落實意見）

2.××××。（分管領(lǐng)導(dǎo)：×××；責(zé)任單位：×××、×××；

辦理時限及要求：×月×日前）

二、工作要求

1.××××。

2.××××。

XXXX委辦公室

××××年×月×日

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附錄C

（規(guī)范性）

領(lǐng)導(dǎo)批示督辦

XXX委辦公室督促檢查室

X委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示事項督辦通知單

×××：

現(xiàn)轉(zhuǎn)去×××同志批示件（編號：××），請轉(zhuǎn)×××同志閱知，

抓緊時間辦理，并于×月×日前將具體辦理情況經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同志審

簽后報×委督促檢查室（一式三份，注明批件編號）。

聯(lián)系人：×××電話：×××××××

XXXXX委督促檢查室

××××年×月×日

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附錄D

（規(guī)范性）

督查專報

督查專報

第×期

XXXXXX委辦公室××年×月×日

X委主要領(lǐng)導(dǎo)同志安排事項督查情況

（×月×日—×月×日）

一、上周新增事項（×項）

分管領(lǐng)導(dǎo)

序號事項責(zé)任單位完成時限

×××（領(lǐng)導(dǎo)）

1×××××××

×××（單位）

督查事項庫現(xiàn)存×項。

二、上周辦結(jié)事項（×項）

序號事項落實情況

1××××××××

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參考文獻

[1]《政府督查工作條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第733號）

[2]《中共中央辦公廳關(guān)于加強和改進黨