棗莊低保分級(jí)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）工作，提高低保管理服務(wù)水平，確保低保制度公平、公正、公開(kāi)實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《社會(huì)救助暫行辦法》《山東省社會(huì)救助辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)低保的申請(qǐng)、審核、審批、動(dòng)態(tài)管理及相關(guān)服務(wù)等工作。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則。對(duì)符合低保條件的城鄉(xiāng)居民，要及時(shí)納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保。2.公平公正原則。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核審批，確保低保對(duì)象認(rèn)定公平、公正，杜絕關(guān)系保、人情保。3.動(dòng)態(tài)管理原則。建立健全低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整保障待遇。4.公開(kāi)透明原則。低保政策、申請(qǐng)審核審批程序、保障對(duì)象等信息要全面公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。二、低保對(duì)象認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.持有我市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合我市規(guī)定條件。（二）家庭收入核算1.家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.具體核算辦法按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在核算家庭收入時(shí)，應(yīng)扣除家庭成員繳納的個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等必要支出。（三）家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定1.家庭財(cái)產(chǎn)主要包括家庭成員擁有的房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等。2.具體財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于家庭成員擁有的大額財(cái)產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合評(píng)估，判斷是否符合低保條件。（四）特殊情況處理1.對(duì)于家庭成員中有重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員的家庭，在核算家庭收入時(shí)，可適當(dāng)扣減必要的康復(fù)治療、護(hù)理照料等費(fèi)用。2.對(duì)于遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，可給予臨時(shí)救助，符合低保條件的及時(shí)納入低保范圍。三、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)主體由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出低保申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。（二）申請(qǐng)材料1.低保申請(qǐng)書(shū)；2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書(shū)；3.申請(qǐng)家庭成員身份證、戶口簿；4.收入證明、財(cái)產(chǎn)證明等相關(guān)材料。（三）受理程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助窗口收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料進(jìn)行初審，材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書(shū)；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.對(duì)于已經(jīng)受理的申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)材料錄入社會(huì)救助信息系統(tǒng)。四、審核與審批（一）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查1.受理申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.信息核對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的信息核對(duì)申請(qǐng)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋核對(duì)結(jié)果。3.入戶調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄調(diào)查情況，由調(diào)查人員和申請(qǐng)人（被調(diào)查人）簽字確認(rèn)。（二）民主評(píng)議1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（居）為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。2.民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等組成。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。3.民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)形成評(píng)議結(jié)論。評(píng)議結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)參加評(píng)議人員簽字確認(rèn)。（三）審核公示1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予低保提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄公示7天。2.公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、家庭收入情況、擬保障金額等。公示期間，對(duì)公示內(nèi)容有異議的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行處理。（四）審批1.公示無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將審核意見(jiàn)和相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。2.縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。3.對(duì)批準(zhǔn)給予低保的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定保障金額，發(fā)放低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起按月定期發(fā)放低保金；對(duì)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。五、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)1.低保金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素適時(shí)調(diào)整。2.具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照我市現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)不同類型的低保對(duì)象，在保障標(biāo)準(zhǔn)上可適當(dāng)區(qū)分，體現(xiàn)差異。（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，根據(jù)核查結(jié)果及時(shí)調(diào)整低保金發(fā)放金額或停發(fā)低保金。2.低保家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核，并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。六、分級(jí)管理（一）分級(jí)依據(jù)根據(jù)低保家庭的困難程度、家庭收入穩(wěn)定性、家庭成員狀況等因素，將低保家庭分為A、B、C三類，實(shí)施分類分級(jí)管理。（二）A類低保家庭管理1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：主要包括家庭主要成員完全喪失勞動(dòng)能力、家庭主要成員患有重大疾病且醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重、家庭遭遇重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活陷入困境等情況。2.管理措施：每年核查一次家庭經(jīng)濟(jì)狀況，必要時(shí)可隨時(shí)進(jìn)行核查。對(duì)符合條件的及時(shí)調(diào)整保障待遇，對(duì)不符合條件的及時(shí)清退。在申請(qǐng)臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助等方面給予優(yōu)先保障。（三）B類低保家庭管理1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：家庭成員部分喪失勞動(dòng)能力、家庭收入相對(duì)穩(wěn)定但低于低保標(biāo)準(zhǔn)一定比例、家庭存在一定特殊困難等情況。2.管理措施：每半年核查一次家庭經(jīng)濟(jì)狀況。根據(jù)核查情況及時(shí)調(diào)整保障待遇。在就業(yè)援助、社會(huì)服務(wù)等方面給予適當(dāng)幫扶。（四）C類低保家庭管理1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：家庭收入來(lái)源不穩(wěn)定、家庭成員有勞動(dòng)能力但就業(yè)不充分、家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好但仍需一定救助等情況。2.管理措施：每季度核查一次家庭經(jīng)濟(jì)狀況。加強(qiáng)對(duì)家庭成員就業(yè)指導(dǎo)和幫扶，促進(jìn)其增加收入，逐步脫離低保。七、監(jiān)督與管理（一）部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)負(fù)責(zé)低保工作的組織實(shí)施、審核審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等工作。2.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)低保資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。3.審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)低保資金的審計(jì)監(jiān)督，防止資金挪用、截留等問(wèn)題。4.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好與低保工作相關(guān)的配合和保障工作。（二）監(jiān)督檢查1.建立健全低保監(jiān)督檢查制度，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)低保工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查低保政策執(zhí)行情況、審核審批程序、資金發(fā)放管理、動(dòng)態(tài)管理等方面。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)低保家庭進(jìn)行走訪，了解其生活狀況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立低保投訴舉報(bào)電話、郵箱等，暢通投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)低保工作的投訴舉報(bào)。2.對(duì)接到的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。（四）責(zé)任追究1.對(duì)在低保工作中存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追