施工許可管理辦法調(diào)整一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)建筑工程施工許可管理，規(guī)范建筑工程施工許可行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保建筑工程施工活動(dòng)合法、有序進(jìn)行，保障工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保護(hù)相關(guān)方的合法權(quán)益。（二）適用范圍在本行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本辦法。（三）基本原則施工許可管理遵循依法依規(guī)、公開(kāi)公正、便民高效的原則。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序和條件進(jìn)行施工許可審批，不得擅自增設(shè)或減少審批環(huán)節(jié)，不得刁難建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)材料，依法申請(qǐng)施工許可證，不得隱瞞、虛報(bào)或提供虛假材料。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)或者能夠表明其無(wú)拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.施工許可證申請(qǐng)表（一式兩份）。2.建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)復(fù)印件（驗(yàn)原件）。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件（驗(yàn)原件）。4.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件的證明材料，如場(chǎng)地平整、通水通電等相關(guān)資料。5.中標(biāo)通知書(shū)及施工合同復(fù)印件（驗(yàn)原件）。6.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)復(fù)印件（驗(yàn)原件）。7.施工組織設(shè)計(jì)及質(zhì)量、安全技術(shù)措施資料。8.監(jiān)理合同復(fù)印件（驗(yàn)原件）（依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程）。9.建設(shè)資金落實(shí)證明材料，如銀行對(duì)賬單、資金到位證明等。10.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）受理程序發(fā)證機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：1.申請(qǐng)條件是否符合本辦法規(guī)定。2.申請(qǐng)材料是否齊全、有效。3.建設(shè)單位是否存在違法違規(guī)行為。（二）現(xiàn)場(chǎng)核查對(duì)于部分申請(qǐng)項(xiàng)目，發(fā)證機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查?，F(xiàn)場(chǎng)核查主要內(nèi)容包括：1.施工場(chǎng)地實(shí)際情況是否與申請(qǐng)材料相符。2.施工企業(yè)是否已按要求進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。3.各項(xiàng)質(zhì)量、安全保證措施是否落實(shí)到位。（三）決定期限發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，書(shū)面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。四、施工許可證的有效期與延期（一）有效期建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請(qǐng)建設(shè)單位申請(qǐng)延期時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.延期申請(qǐng)表（一式兩份）。2.說(shuō)明不能按期開(kāi)工的原因及申請(qǐng)延期的理由的書(shū)面報(bào)告。發(fā)證機(jī)關(guān)收到延期申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期的決定。五、中止施工與恢復(fù)施工（一）中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將中止施工的原因、時(shí)間、在施部位及維護(hù)管理措施等書(shū)面報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)和工程所在地的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（二）恢復(fù)施工建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。建設(shè)單位申請(qǐng)核驗(yàn)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.核驗(yàn)申請(qǐng)表（一式兩份）。2.中止施工期間工程維護(hù)管理情況報(bào)告。發(fā)證機(jī)關(guān)收到核驗(yàn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核驗(yàn)。經(jīng)核驗(yàn)符合條件的，準(zhǔn)予繼續(xù)施工；經(jīng)核驗(yàn)不符合條件的，責(zé)令限期整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。六、重新辦理施工許可證有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證：1.工程變更導(dǎo)致施工許可證記載的內(nèi)容發(fā)生變化的。2.施工許可證遺失或損壞的。3.按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的其他情形。建設(shè)單位重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序和條件辦理。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全施工許可監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工許可的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：1.建設(shè)單位是否依法申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2.施工許可證的申請(qǐng)條件是否符合規(guī)定。3.建設(shè)單位是否按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工。4.施工企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)并按要求施工。5.監(jiān)理單位是否依法履行監(jiān)理職責(zé)。（二）違法違規(guī)處理對(duì)于違反本辦法規(guī)定的行為，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理：1.建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，依照《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十四條規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。2.建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.建設(shè)單位在施工過(guò)程中，擅自變更建筑工程規(guī)模、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等，未按規(guī)定重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。6.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定報(bào)告中止施工情況或者在中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，未報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以下的罰款。7.施工企業(yè)超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，依照《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。8.監(jiān)理單位未依法履行監(jiān)理職責(zé)的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。（三）信用管