曲靖荒山綠化管理辦法一、總則（一）目的為加強曲靖市荒山綠化工作，改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于曲靖市行政區(qū)域內荒山綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理等活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將生態(tài)環(huán)境保護放在首位，以恢復和提升荒山生態(tài)功能為核心目標。2.科學規(guī)劃原則：依據自然地理條件、生態(tài)系統特點和經濟社會發(fā)展需求，科學編制荒山綠化規(guī)劃。3.因地制宜原則：根據不同荒山區(qū)域的實際情況，選擇適宜的綠化樹種和綠化方式。4.政府主導、社會參與原則：強化政府在荒山綠化中的主導作用，鼓勵和引導社會力量參與荒山綠化建設與管理。（四）職責分工1.林業(yè)主管部門：負責全市荒山綠化工作的統籌協調、指導監(jiān)督和技術服務。制定荒山綠化規(guī)劃和年度計劃，組織開展荒山綠化項目的審核、驗收等工作。2.發(fā)展改革部門：將荒山綠化項目納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，負責項目的立項審批和資金安排的綜合平衡。3.財政部門：負責保障荒山綠化所需資金，加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。4.自然資源部門：做好荒山土地資源的調查、登記和管理工作，保障荒山綠化項目用地需求，依法查處涉及荒山綠化的土地違法行為。5.其他相關部門：按照各自職責，協同做好荒山綠化相關工作。二、規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.林業(yè)主管部門應當會同有關部門，依據曲靖市生態(tài)建設總體要求和土地利用總體規(guī)劃，編制全市荒山綠化規(guī)劃。規(guī)劃應當明確荒山綠化的目標任務、區(qū)域布局、樹種選擇、建設期限等內容。2.荒山綠化規(guī)劃應當廣泛征求社會公眾意見，組織專家論證，并報經市人民政府批準后實施。（二）年度計劃1.林業(yè)主管部門應當根據荒山綠化規(guī)劃，制定年度荒山綠化計劃，并分解下達至各相關縣（市、區(qū)）和有關部門。2.年度荒山綠化計劃應當明確綠化任務、實施主體、資金安排、進度要求等內容。三、綠化實施（一）項目申報與審批1.荒山綠化項目實施主體應當按照年度荒山綠化計劃，向林業(yè)主管部門提出項目申報。申報材料應當包括項目實施方案、資金預算、土地權屬證明等。2.林業(yè)主管部門應當對項目申報材料進行審核，對符合要求的項目予以批準，并下達項目建設任務書。（二）造林綠化1.荒山綠化項目實施主體應當按照項目建設任務書的要求，組織開展造林綠化工作。造林綠化應當嚴格按照國家和地方有關造林技術規(guī)程進行，確保造林質量。2.荒山綠化應當優(yōu)先選擇本地適生的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，注重喬、灌、草相結合，營造多層次、多功能的森林生態(tài)系統。3.在荒山綠化過程中，應當加強對造林苗木的質量監(jiān)管，確保苗木品種純正、根系發(fā)達、無病蟲害。（三）撫育管理1.荒山綠化項目實施主體應當加強對新造林地的撫育管理，及時進行澆水、施肥、除草、松土、修剪、病蟲害防治等工作，促進林木生長。2.撫育管理期限應當根據不同樹種和林分狀況確定，一般不少于3年。（四）質量監(jiān)督1.林業(yè)主管部門應當建立荒山綠化質量監(jiān)督檢查制度，定期對荒山綠化項目的建設質量進行檢查。2.對檢查中發(fā)現的問題，應當及時下達整改通知書，要求項目實施主體限期整改。整改不到位的，應當依法予以處理。四、資金管理（一）資金來源1.荒山綠化資金主要來源于財政撥款、社會捐贈、生態(tài)補償資金等。2.鼓勵和引導社會資本參與荒山綠化項目建設，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬荒山綠化資金渠道。（二）資金使用1.荒山綠化資金應當?？顚Ｓ?，主要用于荒山綠化項目的苗木購置、整地造林、撫育管理、技術培訓、檢查驗收等支出。2.財政部門應當加強對荒山綠化資金的監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。（三）資金審計1.審計部門應當定期對荒山綠化資金的使用情況進行審計，確保資金使用合法合規(guī)。2.對審計中發(fā)現的問題，應當依法依規(guī)進行處理，并及時向社會公開審計結果。五、土地管理（一）土地權屬1.荒山綠化項目用地應當依法取得土地使用權。屬于國有荒山的，由縣級以上人民政府依法確定給單位或者個人使用；屬于集體荒山的，應當按照有關規(guī)定辦理土地流轉手續(xù)。2.在荒山綠化過程中，應當尊重土地所有者和使用者的合法權益，不得擅自改變土地用途。（二）土地流轉1.鼓勵荒山土地所有者和使用者通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式，將荒山土地流轉給有綠化能力的單位或者個人進行綠化經營。2.土地流轉應當簽訂書面合同，明確雙方的權利義務。合同期限應當根據荒山綠化的實際需要確定，一般不少于10年。（三）土地保護1.在荒山綠化項目建設過程中，應當加強對土地資源的保護，防止水土流失、土地沙化等生態(tài)破壞行為。2.嚴禁在荒山綠化區(qū)域內非法開墾、采礦、取土、堆放廢棄物等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。六、資源保護（一）森林資源保護1.加強對荒山綠化形成的森林資源的保護，嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，嚴禁濫砍濫伐。2.建立健全森林資源監(jiān)測體系，定期對荒山綠化區(qū)域的森林資源進行調查和監(jiān)測，及時掌握森林資源動態(tài)變化情況。（二）生物多樣性保護1.在荒山綠化過程中，應當注重保護生物多樣性，保護野生動植物棲息地和遷徙通道。2.嚴禁非法獵捕、殺害、采集、買賣、運輸、加工國家重點保護野生動植物及其制品等違法行為。（三）森林防火1.建立健全森林防火責任制，加強森林防火宣傳教育，提高公眾森林防火意識。2.加強森林防火基礎設施建設，配備必要的森林防火設備和物資，組建專業(yè)的森林防火隊伍，提高森林防火應急處置能力。（四）林業(yè)有害生物防治1.建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系，加強對荒山綠化區(qū)域林業(yè)有害生物的監(jiān)測和調查，及時發(fā)布預警信息。2.采取生物防治、物理防治、化學防治等綜合防治措施，有效控制林業(yè)有害生物的發(fā)生和蔓延，確保森林資源安全。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.林業(yè)主管部門應當會同有關部門，對荒山綠化工作進行定期監(jiān)督檢查。2.其他相關部門應當按照各自職責，對荒山綠化工作中涉及本部門的事項進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.荒山綠化規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行情況。2.荒山綠化項目的建設質量、進度和資金使用情況。3.荒山綠化區(qū)域的森林資源保護和管理情況。4.其他與荒山綠化工作有關的事項。（三）監(jiān)督檢查方式1.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。2.監(jiān)督檢查人員應當依法履行職責，如實記錄監(jiān)督檢查情況，并及時反饋檢查結果。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，監(jiān)督檢查部門應當及時下達整改通知書，要求責任單位限期整改。2.對整改不到位或者拒不整改的責任單位，應當依法依規(guī)進行處理，并追究相關人員的責任。八、考核與獎懲（一）考核1.市人民政府應當建立荒山綠化工作考核制度，對各縣（市、區(qū)）人民政府和有關部門的荒山綠化工作進行年度考核。2.考核內容應當包括荒山綠化任務完成情況、造林質量、森林資源保護、資金使用管理等方面。（二）獎勵1.對在荒山綠化工作中成績顯著的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。2.鼓勵社會力量參與荒山綠化工作，對做出突出貢獻的社會資本方，按照有關規(guī)定給予政策支持和獎勵。（三）懲罰1.對未完成荒山綠化任務或者綠