救災(zāi)群眾救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范救災(zāi)群眾救助工作，保障受災(zāi)群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合救災(zāi)工作實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速、有效地對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救助，幫助他們度過(guò)難關(guān)，恢復(fù)正常生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件后，對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施的救助管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則始終把保障受災(zāi)群眾的生命安全和基本生活需求放在首位，以受災(zāi)群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供及時(shí)、有效的救助服務(wù)。2.政府主導(dǎo)原則各級(jí)政府在救災(zāi)群眾救助工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督救助工作實(shí)施；各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好相關(guān)工作。3.分級(jí)負(fù)責(zé)原則根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的救災(zāi)工作體制；各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)群眾救助工作。4.社會(huì)互助原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)群眾救助工作，通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式，形成政府救助與社會(huì)互助相結(jié)合的救助格局。二、救助對(duì)象認(rèn)定（一）受災(zāi)群眾范圍1.因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活受到影響的人員，包括受災(zāi)群眾本人及其家庭成員。2.因突發(fā)事件造成房屋倒塌、損壞，無(wú)法正常居住的人員；農(nóng)作物受災(zāi)絕收或嚴(yán)重減產(chǎn)，導(dǎo)致家庭生活困難的人員；因?yàn)?zāi)造成人員傷亡，其家屬生活陷入困境需要救助的人員等。（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與程序1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以受災(zāi)群眾家庭財(cái)產(chǎn)損失情況、收入減少程度以及生活困難程度作為認(rèn)定依據(jù)。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)等因素制定，并報(bào)上級(jí)政府備案。對(duì)于因?yàn)?zāi)造成重大人員傷亡或特殊困難的家庭，可適當(dāng)放寬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，給予重點(diǎn)救助。2.認(rèn)定程序受災(zāi)群眾本人或其家庭成員向所在村（居）民委員會(huì)提出救助申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如身份證、戶口本、受災(zāi)情況證明（如房屋受損照片、農(nóng)作物受災(zāi)面積統(tǒng)計(jì)等）、收入證明等。村（居）民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，進(jìn)行初步審核，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，核實(shí)受災(zāi)情況和家庭困難程度，并將審核結(jié)果在村（居）民委員會(huì)公示欄進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。經(jīng)公示無(wú)異議后，村（居）民委員會(huì)將申請(qǐng)材料上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)人員進(jìn)行復(fù)查，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)復(fù)查結(jié)果確定救助對(duì)象名單，并再次進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將救助對(duì)象名單上報(bào)至縣級(jí)人民政府民政部門審批?？h級(jí)人民政府民政部門對(duì)上報(bào)的救助對(duì)象進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行抽查核實(shí)，符合條件的予以批準(zhǔn)，并確定救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)。三、救助方式與內(nèi)容（一）生活救助1.提供食品、飲用水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活物資根據(jù)受災(zāi)群眾實(shí)際需求，及時(shí)發(fā)放食品、飲用水、衣被等生活必需品，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有臨時(shí)住所。對(duì)于受災(zāi)嚴(yán)重、生活困難較大的群眾，可提供帳篷、活動(dòng)板房等臨時(shí)住所，并配備必要的生活設(shè)施。2.給予臨時(shí)生活困難救助金對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致基本生活陷入困境的受災(zāi)群眾，按照規(guī)定給予臨時(shí)生活困難救助金，幫助其解決臨時(shí)生活困難。救助金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)受災(zāi)群眾家庭困難程度、受災(zāi)情況等因素確定，原則上每人每次不低于當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的[X]倍，最高不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的[X]倍。（二）醫(yī)療救助1.協(xié)助受災(zāi)群眾就醫(yī)協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為受災(zāi)群眾開(kāi)通綠色通道，確保受災(zāi)群眾能夠及時(shí)就醫(yī)。對(duì)于因?yàn)?zāi)受傷的群眾，優(yōu)先安排救治，并減免相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用。2.提供醫(yī)療救助資金對(duì)受災(zāi)群眾中符合醫(yī)療救助條件的人員，按照規(guī)定給予醫(yī)療救助資金，幫助其支付醫(yī)療費(fèi)用。救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助政策執(zhí)行，重點(diǎn)救助對(duì)象在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助金等后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予一定比例的救助。（三）教育救助1.保障受災(zāi)家庭學(xué)生復(fù)學(xué)對(duì)受災(zāi)家庭中有子女正在接受義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育的學(xué)生，確保其不因?yàn)?zāi)失學(xué)。學(xué)校要及時(shí)接收受災(zāi)家庭學(xué)生復(fù)學(xué)，并根據(jù)實(shí)際情況給予必要的學(xué)習(xí)和生活幫助。2.給予教育救助資金對(duì)受災(zāi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，按照規(guī)定給予教育救助資金，用于支付學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)等。救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)學(xué)生家庭困難程度和教育階段確定，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。（四）住房救助1.幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)重建住房對(duì)于因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾，按照相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，幫助其恢復(fù)重建住房。政府提供必要的資金支持、技術(shù)指導(dǎo)和物資援助，確保受災(zāi)群眾能夠盡快住上安全、舒適的住房。2.給予住房維修加固補(bǔ)貼對(duì)因?yàn)?zāi)房屋受損較輕的受災(zāi)群眾，給予住房維修加固補(bǔ)貼，幫助其對(duì)受損房屋進(jìn)行維修加固，確保住房安全。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)房屋受損情況和維修加固費(fèi)用確定，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。四、救助資金與物資管理（一）資金籌集與管理1.資金籌集渠道各級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定安排救災(zāi)群眾救助專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要及時(shí)足額撥付。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)救災(zāi)資金支持。接收社會(huì)捐贈(zèng)資金，包括國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)。2.資金管理要求救災(zāi)群眾救助資金實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。建立健全救災(zāi)資金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金審批、撥付、使用等流程，確保資金使用安全、透明、高效。加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。（二）物資儲(chǔ)備與管理1.物資儲(chǔ)備種類與數(shù)量根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)工作實(shí)際需求，儲(chǔ)備食品、飲用水、衣被、帳篷、藥品、醫(yī)療器械等各類救災(zāi)物資。物資儲(chǔ)備數(shù)量要滿足當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾緊急救助需求，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。2.物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)與管理加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，確保儲(chǔ)備庫(kù)布局合理、設(shè)施完善、功能齊全。儲(chǔ)備庫(kù)要具備防火、防潮、防蟲(chóng)、防盜等功能，保證救災(zāi)物資質(zhì)量安全。建立健全救災(zāi)物資管理制度，規(guī)范物資采購(gòu)、入庫(kù)、保管、出庫(kù)、回收等流程，做到賬目清晰、賬物相符。定期對(duì)救災(zāi)物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好可用。對(duì)過(guò)期、損壞的物資要及時(shí)進(jìn)行清理和處置。（三）物資發(fā)放與使用1.物資發(fā)放原則救災(zāi)物資發(fā)放要遵循“公開(kāi)、公平、公正”原則，按照受災(zāi)群眾實(shí)際需求和救助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。2.物資發(fā)放程序由受災(zāi)群眾本人或其家庭成員向所在村（居）民委員會(huì)提出物資領(lǐng)取申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。村（居）民委員會(huì)根據(jù)受災(zāi)群眾實(shí)際情況，按照救助標(biāo)準(zhǔn)和物資儲(chǔ)備情況，填寫(xiě)物資發(fā)放清單，經(jīng)公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)上報(bào)的物資發(fā)放清單進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，組織發(fā)放救災(zāi)物資，并做好發(fā)放記錄。物資發(fā)放過(guò)程中，要嚴(yán)格登記造冊(cè)，注明物資種類、數(shù)量、發(fā)放時(shí)間、發(fā)放對(duì)象等信息，由領(lǐng)取人簽字確認(rèn)。五、救助工作組織與實(shí)施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)1.各級(jí)政府成立救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督救災(zāi)群眾救助工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織和協(xié)調(diào)。辦公室設(shè)在民政部門，由民政部門負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。（二）部門職責(zé)分工1.民政部門負(fù)責(zé)救災(zāi)群眾救助工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；制定救災(zāi)群眾救助政策和標(biāo)準(zhǔn)；審核、審批救助對(duì)象；管理和發(fā)放救災(zāi)資金、物資；組織開(kāi)展受災(zāi)群眾基本生活狀況調(diào)查評(píng)估等工作。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集、安排救災(zāi)群眾救助專項(xiàng)資金；加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?；會(huì)同有關(guān)部門制定救災(zāi)資金管理辦法。3.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)安排救災(zāi)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；參與制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃。4.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展災(zāi)情核查、損失評(píng)估；發(fā)布災(zāi)情信息；組織協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行，確保救災(zāi)物資及時(shí)、安全送達(dá)受災(zāi)地區(qū)。6.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展受災(zāi)群眾醫(yī)療救治工作；做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防和控制疫情發(fā)生。7.教育部門負(fù)責(zé)組織受災(zāi)地區(qū)學(xué)校做好受災(zāi)學(xué)生復(fù)學(xué)工作；落實(shí)受災(zāi)家庭學(xué)生教育救助政策。8.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展住房恢復(fù)重建和維修加固工作；制定住房救助政策和標(biāo)準(zhǔn)。9.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作；幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；統(tǒng)計(jì)農(nóng)作物受災(zāi)情況。10.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好救災(zāi)群眾救助相關(guān)工作。（三）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般災(zāi)害。2.各級(jí)政府和有關(guān)部門按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，迅速組織開(kāi)展救災(zāi)群眾救助工作。在Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)收集、匯總、上報(bào)災(zāi)情和救助工作進(jìn)展情況。3.加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，確保救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行。（四）救助工作流程1.災(zāi)情信息收集與報(bào)告村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門要及時(shí)收集、匯總本轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)情信息，并按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)害種類、受災(zāi)范圍、受災(zāi)人口、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、救災(zāi)工作開(kāi)展情況等。2.救助需求評(píng)估民政部門會(huì)同有關(guān)部門，在災(zāi)情穩(wěn)定后，及時(shí)組織開(kāi)展受災(zāi)群眾基本生活狀況調(diào)查評(píng)估，全面了解受災(zāi)群眾的生活困難情況和救助需求。根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定救助方案，明確救助對(duì)象、救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助時(shí)限等。3.救助實(shí)施與管理按照救助方案，組織實(shí)施救災(zāi)群眾救助工作，及時(shí)發(fā)放救助資金和物資，確保救助措施落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)調(diào)整救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)。4.救助工作總結(jié)與評(píng)估救災(zāi)工作結(jié)束后，民政部門要及時(shí)組織開(kāi)展救助工作總結(jié)與評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。對(duì)在救災(zāi)群眾救助工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全救災(zāi)群眾救助工作監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)救助資金、物資管理使用情況以及救助工作實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查。2.民政部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門定期對(duì)救災(zāi)群眾救助工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查救助對(duì)象認(rèn)定是否準(zhǔn)確、救助資金物資是否?？顚Ｓ谩l(fā)放程序是否規(guī)范等。3.設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)救災(zāi)群眾救助工作的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。（二