濟(jì)寧農(nóng)村公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)濟(jì)寧農(nóng)村公墓管理，推進(jìn)殯葬改革，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。殯葬活動(dòng)關(guān)系到人民群眾的切身利益，農(nóng)村公墓管理是殯葬管理工作的重要組成部分。合理規(guī)劃和規(guī)范管理農(nóng)村公墓，對(duì)于保障逝者安息、維護(hù)生者權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《殯葬管理?xiàng)l例》《山東省殯葬管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)制定，確保在合法合規(guī)的框架內(nèi)開展農(nóng)村公墓管理工作。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公墓的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。明確適用范圍，是為了統(tǒng)一規(guī)范全市農(nóng)村公墓管理行為，避免出現(xiàn)管理空白或交叉地帶。無論是新建農(nóng)村公墓，還是對(duì)已有的公墓進(jìn)行改造、維護(hù)等活動(dòng)，均需遵循本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則農(nóng)村公墓建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，避免盲目建設(shè)。2.節(jié)約用地原則嚴(yán)格控制公墓用地規(guī)模，充分利用荒山瘠地等非耕地建設(shè)公墓，提高土地利用效率。3.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采用生態(tài)化安葬方式，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞。4.公益服務(wù)原則農(nóng)村公墓是為農(nóng)村居民提供殯葬服務(wù)的公益設(shè)施，應(yīng)堅(jiān)持公益屬性，保障群眾基本殯葬需求。這些基本原則是農(nóng)村公墓管理工作的指導(dǎo)方針，貫穿于公墓管理的全過程。規(guī)劃先行可確保公墓建設(shè)有序進(jìn)行，節(jié)約用地能有效保護(hù)土地資源，生態(tài)環(huán)保符合可持續(xù)發(fā)展要求，公益服務(wù)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.編制主體與程序農(nóng)村公墓規(guī)劃由縣級(jí)民政部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)民政部門備案。2.規(guī)劃內(nèi)容農(nóng)村公墓規(guī)劃應(yīng)包括公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、綠化規(guī)劃等內(nèi)容。布局要充分考慮農(nóng)村人口分布、交通狀況等因素；規(guī)模應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、殯葬需求等合理確定；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要明確墓區(qū)設(shè)施、墓穴規(guī)格等要求；綠化規(guī)劃要注重生態(tài)景觀效果，提高公墓的綠化率。規(guī)范規(guī)劃編制主體與程序，能保證規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容為農(nóng)村公墓建設(shè)提供了明確的指導(dǎo)，確保公墓建設(shè)符合各項(xiàng)要求。（二）建設(shè)審批1.申請(qǐng)條件申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村公墓，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村公墓規(guī)劃，有合法的土地使用證明，具備建設(shè)所需的資金、技術(shù)等條件。2.審批程序建設(shè)單位或個(gè)人向縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，民政部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門進(jìn)行實(shí)地勘查、審核，符合條件的報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格建設(shè)審批，能防止不符合要求的農(nóng)村公墓盲目建設(shè)，保障公墓建設(shè)質(zhì)量和安全。明確申請(qǐng)條件和審批程序，便于建設(shè)單位或個(gè)人了解和遵循，提高審批效率。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.選址要求農(nóng)村公墓應(yīng)選址在荒山、瘠地等非耕地，不得占用耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。2.墓區(qū)布局墓區(qū)應(yīng)合理劃分功能區(qū)域，包括墓穴區(qū)、道路區(qū)、綠化區(qū)、管理區(qū)等，各區(qū)域之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)拈g距和通道。3.墓穴規(guī)格墓穴應(yīng)按照節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的原則合理確定規(guī)格，提倡采用小型墓、壁葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。4.配套設(shè)施農(nóng)村公墓應(yīng)配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、水電、排水、消防等設(shè)施，以及管理用房、祭祀場(chǎng)所等服務(wù)設(shè)施。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)范農(nóng)村公墓建設(shè)行為，提高公墓建設(shè)質(zhì)量和管理水平。選址要求從源頭上保護(hù)了土地資源和生態(tài)環(huán)境，墓區(qū)布局和墓穴規(guī)格的規(guī)定促進(jìn)了節(jié)約用地，配套設(shè)施的完善為公墓的正常運(yùn)營(yíng)和群眾使用提供了保障。三、使用與管理（一）墓穴使用1.使用范圍農(nóng)村居民死亡后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公墓安葬。鼓勵(lì)家庭成員合葬，節(jié)約土地資源。2.使用期限墓穴使用期限一般為20年，期滿后可以續(xù)租。續(xù)租應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.墓穴轉(zhuǎn)讓墓穴不得擅自轉(zhuǎn)讓、買賣。因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公墓管理單位同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。規(guī)范墓穴使用，能保障農(nóng)村居民的殯葬權(quán)益，防止出現(xiàn)亂埋亂葬和墓穴非法交易等問題。明確使用范圍、期限和轉(zhuǎn)讓規(guī)定，維護(hù)了公墓管理秩序和群眾利益。（二）公墓管理1.管理主體縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公墓的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公墓的日常管理工作。公墓管理單位具體負(fù)責(zé)公墓的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等工作。2.管理制度公墓管理單位應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，包括人員崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、安全管理制度等。3.服務(wù)規(guī)范公墓管理單位應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯葬服務(wù)，公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受群眾監(jiān)督。明確管理主體和管理制度，能確保農(nóng)村公墓管理工作責(zé)任明確、規(guī)范有序。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)規(guī)范有助于提高群眾滿意度，樹立良好的殯葬服務(wù)形象。（三）祭祀管理1.祭祀方式引導(dǎo)倡導(dǎo)文明祭祀方式，鼓勵(lì)采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、網(wǎng)上祭祀等方式緬懷逝者，減少傳統(tǒng)祭祀活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染。2.祭祀場(chǎng)所管理公墓管理單位應(yīng)合理設(shè)置祭祀場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)祭祀活動(dòng)的組織和管理，確保祭祀活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。引導(dǎo)祭祀方式和加強(qiáng)祭祀場(chǎng)所管理，符合生態(tài)文明建設(shè)要求，能營(yíng)造文明、和諧的祭祀氛圍，保障祭祀活動(dòng)安全。四、維護(hù)與保護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任公墓管理單位負(fù)責(zé)公墓的日常維護(hù)工作，包括墓體修繕、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清理等。明確維護(hù)責(zé)任，能保證公墓始終保持良好的狀態(tài)，為逝者提供安寧的安息環(huán)境。（二）保護(hù)措施1.土地保護(hù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公墓土地的保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改變公墓土地用途。2.設(shè)施保護(hù)保護(hù)公墓內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，不得損壞、拆除或擅自遷移。因建設(shè)需要確需遷移的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。采取保護(hù)措施，能確保農(nóng)村公墓的土地資源和設(shè)施得到有效保護(hù)，維護(hù)公墓的完整性和穩(wěn)定性。五、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體縣級(jí)民政部門會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)農(nóng)村公墓管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公墓的日常巡查。明確監(jiān)督主體，能形成有效的監(jiān)督合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村公墓管理中存在的問題。（二）檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查農(nóng)村公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃要求，有無擅自改變規(guī)劃布局等情況。2.建設(shè)審批情況檢查建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過合法審批，有無未批先建等違法行為。3.使用管理情況檢查墓穴使用是否規(guī)范，公墓管理制度是否落實(shí)，服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等。4.維護(hù)保護(hù)情況檢查公墓維護(hù)工作是否到位，土地和設(shè)施是否得到有效保護(hù)。明確檢查內(nèi)容，能使監(jiān)督檢查工作有的放矢，全面掌握農(nóng)村公墓管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。（三）處罰措施對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格的處罰措施能起到威懾作用，保障本辦法的有效實(shí)