昆明扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)和規(guī)范昆明扶貧資金的管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利推進(jìn)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及昆明市實(shí)際情況，制定本辦法。扶貧資金是指為支持貧困地區(qū)發(fā)展、幫助貧困人口脫貧而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，其使用必須嚴(yán)格遵循合法、合規(guī)、公開(kāi)、透明的原則，精準(zhǔn)聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，切實(shí)發(fā)揮資金在改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加貧困群眾收入等方面的重要作用。（二）適用范圍本辦法適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府安排的各類(lèi)扶貧資金，包括但不限于中央、省下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金，以及社會(huì)捐贈(zèng)用于扶貧的資金等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金要精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口，根據(jù)貧困對(duì)象的實(shí)際需求，合理安排資金用途，確保資金直接用于扶貧項(xiàng)目，提高資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。2.公開(kāi)透明原則建立健全扶貧資金信息公開(kāi)制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、公告公示欄等多種渠道，及時(shí)公開(kāi)扶貧資金的分配、使用、管理等情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，確保資金使用公開(kāi)透明。3.專(zhuān)款專(zhuān)用原則扶貧資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得截留、擠占、挪用，確保資金安全、高效運(yùn)行。4.績(jī)效導(dǎo)向原則強(qiáng)化扶貧資金績(jī)效管理，建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，以績(jī)效為導(dǎo)向，提高資金使用效益，確保扶貧工作取得實(shí)效。二、資金來(lái)源與分配（一）資金來(lái)源1.上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主要包括中央和省級(jí)財(cái)政每年下達(dá)的用于支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金。2.市級(jí)財(cái)政扶貧資金昆明市財(cái)政預(yù)算安排的用于扶貧工作的專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)全市扶貧工作總體目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況，合理確定資金規(guī)模。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的用于昆明市扶貧事業(yè)的資金，按照捐贈(zèng)協(xié)議和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。（二）資金分配1.分配因素扶貧資金分配主要考慮貧困程度、貧困人口數(shù)量、扶貧工作成效、項(xiàng)目需求等因素，確保資金向貧困程度深、貧困人口多、脫貧難度大的地區(qū)傾斜。2.分配方式根據(jù)上述分配因素，采用因素法、項(xiàng)目法等相結(jié)合的方式進(jìn)行資金分配。對(duì)于重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法分配，按照項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)等程序確定資金安排；對(duì)于一般性扶貧資金，采用因素法分配，按照規(guī)定的因素權(quán)重計(jì)算各地區(qū)應(yīng)分配的資金額度。三、資金使用與管理（一）資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。包括產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、種苗購(gòu)買(mǎi)、技術(shù)培訓(xùn)、品牌打造、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的支出。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。包括道路修建、橋梁建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施改造、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋等方面的支出。3.易地扶貧搬遷支持貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷工程，包括安置點(diǎn)住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支出。4.教育扶貧資助貧困家庭學(xué)生接受教育，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。包括貧困學(xué)生助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、教師培訓(xùn)等方面的支出。5.健康扶貧提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、貧困人口醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)等方面的支出。6.生態(tài)扶貧加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。包括生態(tài)公益林建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)、水土保持、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支出。7.其他扶貧支出經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他與扶貧工作相關(guān)的支出，如扶貧工作經(jīng)費(fèi)、貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、扶貧小額信貸貼息等。（二）資金使用管理流程1.項(xiàng)目申報(bào)貧困地區(qū)相關(guān)部門(mén)或項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)本地實(shí)際情況和扶貧工作需求，按照規(guī)定的程序和要求，向同級(jí)扶貧部門(mén)申報(bào)扶貧項(xiàng)目，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算等相關(guān)材料。2.項(xiàng)目評(píng)審扶貧部門(mén)會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)，對(duì)申報(bào)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性、效益性等方面，確保項(xiàng)目符合扶貧資金使用方向和要求。3.項(xiàng)目立項(xiàng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，對(duì)通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)。項(xiàng)目實(shí)施單位按照立項(xiàng)批復(fù)的內(nèi)容組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金預(yù)算。4.資金撥付財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將扶貧資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)賬戶(hù)。資金撥付過(guò)程中，要嚴(yán)格審核資金支付申請(qǐng)，確保資金支付真實(shí)、合規(guī)、有效。5.項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。扶貧、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。6.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向扶貧部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。扶貧部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、資金使用、效益等方面。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改仍不合格的，收回已撥付的資金。（三）資金使用監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全扶貧資金內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，扶貧部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)及所屬單位扶貧資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.外部監(jiān)督加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督作用，對(duì)扶貧資金使用管理情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)郵箱等，接受群眾舉報(bào)和投訴。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要同時(shí)設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出、效益和滿(mǎn)意度等指標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)要符合扶貧工作總體要求，具有可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)性和明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等特點(diǎn)。（二）績(jī)效監(jiān)控建立扶貧資金績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)扶貧項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)收集、整理、分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)，查找存在的問(wèn)題，分析原因，采取有效措施加以解決。扶貧部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控情況進(jìn)行抽查檢查，確?？?jī)效監(jiān)控工作落到實(shí)處。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體與對(duì)象扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作由扶貧部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施，評(píng)價(jià)對(duì)象包括使用扶貧資金的部門(mén)、單位和項(xiàng)目。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括資金投入、資金管理、資金使用效益、滿(mǎn)意度等方面。評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)不同類(lèi)型的扶貧項(xiàng)目和資金使用特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的定量和定性指標(biāo)，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)扶貧資金使用績(jī)效。3.評(píng)價(jià)方法與程序績(jī)效評(píng)價(jià)采用定量與定性相結(jié)合、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的方法，通過(guò)查閱資料、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)程序包括項(xiàng)目實(shí)施單位自評(píng)、扶貧部門(mén)和財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用等環(huán)節(jié)。4.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為扶貧資金分配、項(xiàng)目調(diào)整、政策完善的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配上給予傾斜支持；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的地區(qū)和項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改，整改不到位的，減少或取消下一年度資金安排。五、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.項(xiàng)目實(shí)施單位責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施單位是扶貧資金使用管理的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)施方案使用管理扶貧資金，對(duì)資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性負(fù)責(zé)。如因項(xiàng)目實(shí)施單位原因?qū)е沦Y金使用出現(xiàn)問(wèn)題的，依法追究項(xiàng)目實(shí)施單位及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.相關(guān)部門(mén)責(zé)任扶貧、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理和監(jiān)督。如因部門(mén)監(jiān)管不力導(dǎo)致資金使用出現(xiàn)問(wèn)題的，依法追究相關(guān)部門(mén)及其工作人員的責(zé)任。（二）責(zé)任追究方式1.行政處分對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等行政處分。2.經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)截留、擠占、挪用扶貧