武威應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范武威市應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，減少事故災(zāi)害及其造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、備案、實施及監(jiān)督管理等活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。（三）工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。（四）職責(zé)分工1.應(yīng)急管理部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市應(yīng)急預(yù)案管理工作，組織編制市級總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)市級專項應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和備案工作，監(jiān)督檢查應(yīng)急預(yù)案的實施情況。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和備案工作，指導(dǎo)下級部門和相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的制定和實施，并對應(yīng)急預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實施工作，組織編制本轄區(qū)綜合應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)村（居）民委員會制定和實施應(yīng)急預(yù)案。4.企事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法要求，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急管理責(zé)任，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。二、應(yīng)急預(yù)案體系（一）總體應(yīng)急預(yù)案市級總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，由市人民政府組織編制，規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制以及應(yīng)急保障等內(nèi)容，是應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。（二）專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是針對某一類特定突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，為迅速、有效開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的專項工作方案。市級專項應(yīng)急預(yù)案由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工，分別牽頭組織編制，報市人民政府批準后實施。（三）部門應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案是市級有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案由市級有關(guān)部門負責(zé)編制，報市人民政府備案，并抄送市應(yīng)急管理部門。（四）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會以及機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位等基層組織和單位，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際情況，制定本轄區(qū)、本單位的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置程序和措施，確保應(yīng)急工作有序開展。三、應(yīng)急預(yù)案的制定（一）編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，針對本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，明確應(yīng)急工作的組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施以及應(yīng)急保障等內(nèi)容。（二）編制程序1.成立預(yù)案編制小組由相關(guān)部門、單位的負責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員組成，負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的具體編制工作。2.開展風(fēng)險評估與應(yīng)急資源調(diào)查對本地區(qū)、本部門、本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件進行全面風(fēng)險評估，識別各類風(fēng)險因素，分析其發(fā)生的可能性和可能造成的危害程度；同時，對現(xiàn)有的應(yīng)急資源進行調(diào)查，掌握應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等情況，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供依據(jù)。3.起草預(yù)案根據(jù)風(fēng)險評估與應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，按照應(yīng)急預(yù)案的基本框架和內(nèi)容要求，起草應(yīng)急預(yù)案草案。4.征求意見應(yīng)急預(yù)案草案形成后，應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門、單位、專家和社會公眾的意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式進行。5.組織評審涉及多部門、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當組織相關(guān)部門、單位和專家進行評審。評審應(yīng)當形成書面紀要，作為應(yīng)急預(yù)案修訂完善的重要依據(jù)。6.批準實施應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，按照規(guī)定的程序報有關(guān)部門批準實施。（三）內(nèi)容要求1.總則明確編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等。2.組織指揮體系明確應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)、成員單位的職責(zé)分工等。3.預(yù)防與預(yù)警針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定預(yù)防措施，建立監(jiān)測、預(yù)警機制，明確預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除程序。4.應(yīng)急響應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)的級別、啟動條件、響應(yīng)程序、處置措施等。5.后期處置包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。6.應(yīng)急保障涵蓋通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費保障、交通運輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安維護保障等方面。7.培訓(xùn)與演練規(guī)定應(yīng)急培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、對象以及演練的組織、頻率、范圍等。8.附則明確應(yīng)急預(yù)案的管理與更新、解釋與實施時間等內(nèi)容。四、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序參照本辦法第三章應(yīng)急預(yù)案的制定程序執(zhí)行。五、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案范圍市級總體應(yīng)急預(yù)案報省人民政府備案；市級專項應(yīng)急預(yù)案報省人民政府有關(guān)部門備案，并抄送市應(yīng)急管理部門；部門應(yīng)急預(yù)案報市人民政府備案，并抄送市應(yīng)急管理部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處綜合應(yīng)急預(yù)案報縣（市、區(qū)）人民政府備案；村（居）民委員會應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案按照屬地管理原則，報當?shù)乜h級以上人民政府有關(guān)部門備案。（二）備案材料應(yīng)急預(yù)案備案時，應(yīng)當提交以下材料：1.應(yīng)急預(yù)案備案申報表；2.應(yīng)急預(yù)案評審意見（附專家簽名表）；3.應(yīng)急預(yù)案電子文檔。（三）備案審查受理備案的部門應(yīng)當對報送的應(yīng)急預(yù)案進行審查，符合要求的予以備案，并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案，并說明理由。六、應(yīng)急預(yù)案的實施（一）宣傳培訓(xùn)1.各級人民政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位應(yīng)當通過多種途徑，廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。2.應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，組織開展對應(yīng)急救援人員、管理人員和社會公眾的應(yīng)急培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當包括應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急救援知識等。（二）演練1.各級人民政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位應(yīng)當定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。演練計劃應(yīng)當報同級應(yīng)急管理部門備案。2.演練結(jié)束后，應(yīng)當及時對應(yīng)急預(yù)案演練進行評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作，并及時向上級主管部門和當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?.各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門定期對應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、備案、實施等情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，對應(yīng)急預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急預(yù)案的有效執(zhí)行。（二）考核評價1.各級人民政府應(yīng)當將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入年度安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理考核內(nèi)容，對應(yīng)急預(yù)案管理工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。2.對未按照本辦法規(guī)定制定、修訂、備案、實施應(yīng)急預(yù)案，或者在應(yīng)急處置工作中未按照應(yīng)急預(yù)