林地分級使用管理辦法一、總則（一）目的為了加強林地保護，合理利用林地資源，規(guī)范林地分級使用管理，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的林地使用管理活動，包括林地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分發(fā)揮林地的生態(tài)功能，保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡，在林地使用過程中最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。2.合理利用原則根據(jù)林地的自然條件和適宜性，科學(xué)合理安排林地用途，提高林地利用效率，實現(xiàn)林地資源的可持續(xù)利用。3.嚴(yán)格保護原則加強對林地的保護，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，嚴(yán)禁非法占用林地，確保林地面積不減少、質(zhì)量不下降。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行林地分級使用管理，規(guī)范管理程序，明確管理職責(zé)，確保管理活動合法、公正、公開。（四）林地分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)林地的生態(tài)區(qū)位、立地條件、經(jīng)營目的等因素，將林地分為以下三級：1.一級林地生態(tài)區(qū)位極為重要，對維護國家生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用的林地，如國家級自然保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)地、水土保持重點區(qū)域等。2.二級林地生態(tài)區(qū)位重要，對區(qū)域生態(tài)平衡和生態(tài)功能發(fā)揮有較大影響的林地，如省級自然保護區(qū)、一般水源涵養(yǎng)地、水土保持一般區(qū)域等。3.三級林地生態(tài)區(qū)位相對一般，主要用于商品林培育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的林地，如用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等。二、林地規(guī)劃（一）規(guī)劃依據(jù)1.國家和地方的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃。3.林地資源現(xiàn)狀及分布情況。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.林地保護規(guī)劃明確各級林地的保護范圍、保護措施和保護責(zé)任，確保林地生態(tài)功能得到有效保護。2.林地利用規(guī)劃根據(jù)林地分級標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理確定不同級別林地的利用方向和規(guī)模，制定林地利用布局方案。3.林地發(fā)展規(guī)劃結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定林地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確林地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點項目和發(fā)展措施，促進(jìn)林地資源的高效利用。（三）規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制由公司/組織相關(guān)部門會同專業(yè)技術(shù)單位，依據(jù)規(guī)劃依據(jù)和規(guī)劃內(nèi)容，編制林地分級使用管理規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求意見，進(jìn)行充分論證。2.規(guī)劃審批林地分級使用管理規(guī)劃經(jīng)公司/組織內(nèi)部審核通過后，報上級主管部門審批。審批通過后的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格組織實施。三、林地審批（一）審批原則1.符合林地分級使用管理規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求。2.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確需使用林地的，應(yīng)優(yōu)先使用三級林地，從嚴(yán)控制使用二級林地，禁止使用一級林地。3.節(jié)約集約利用林地，提高林地利用效率。（二）審批權(quán)限1.三級林地使用審批使用面積在[X]公頃以下的三級林地，由公司/組織內(nèi)部審批，并報上級主管部門備案。2.二級林地使用審批使用面積在[X]公頃以下的二級林地，由公司/組織提出申請，經(jīng)上級主管部門審核后，報同級林業(yè)主管部門審批。3.一級林地使用審批嚴(yán)禁任何單位和個人使用一級林地。如因特殊情況確需使用的，須經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門審核同意，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。（三）審批程序1.申請使用林地的單位或個人向公司/組織提出書面申請，提交林地使用申請表、林地權(quán)屬證明、使用林地可行性報告等相關(guān)材料。2.審核公司/組織相關(guān)部門對申請材料進(jìn)行審核，實地勘查擬使用林地的現(xiàn)狀和權(quán)屬情況，提出審核意見。3.審批根據(jù)審核意見，按照審批權(quán)限進(jìn)行審批。審批通過的，發(fā)放林地使用許可證；審批不通過的，書面告知申請人并說明理由。四、林地使用（一）使用期限1.三級林地使用期限一般不超過[X]年，具體期限根據(jù)林地使用用途和經(jīng)營項目確定。2.二級林地使用期限一般不超過[X]年，使用期限屆滿后如需繼續(xù)使用，應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。（二）使用方式1.租賃林地使用者通過與林地所有者簽訂租賃合同，取得林地一定期限的使用權(quán)，按照合同約定支付租金。2.承包林地所有者將林地承包給林地使用者經(jīng)營，林地使用者按照承包合同約定享有經(jīng)營自主權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。（三）使用要求1.林地使用者必須嚴(yán)格按照林地使用許可證規(guī)定的用途和范圍使用林地，不得擅自改變林地用途。2.在林地使用過程中，應(yīng)采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、土壤沙化等生態(tài)破壞行為。3.加強林地經(jīng)營管理，提高林地生產(chǎn)力，確保林地資源的可持續(xù)利用。五、林地監(jiān)督（一）監(jiān)督主體公司/組織成立林地監(jiān)督管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)對林地分級使用管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。同時，接受上級主管部門和林業(yè)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.林地使用審批情況，檢查是否按照審批權(quán)限和程序進(jìn)行審批。2.林地使用期限和用途執(zhí)行情況，檢查是否存在擅自改變林地用途、超期使用林地等違法行為。3.林地生態(tài)保護情況，檢查是否采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)破壞。4.林地經(jīng)營管理情況，檢查林地經(jīng)營效益、資源培育等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查公司/組織林地監(jiān)督管理機構(gòu)定期對林地使用情況進(jìn)行全面檢查，每年不少于[X]次。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對重點區(qū)域、重點項目的林地使用情況進(jìn)行不定期抽查。3.專項檢查針對林地使用過程中存在的突出問題，開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（四）問題處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，林地監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令林地使用者限期整改。2.對違反林地分級使用管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用林地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米[X]元至[X]元的罰款。2.對超過批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍使用林地的，責(zé)令限期糾正，并處超占林地每平方米[X]元至[X]元的罰款。3.對擅自改變林地用途的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米[X]元至[X]元的罰款。4.對不按照林地使用許可證規(guī)定的用途和范圍使用林地的，責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款。（二）民事責(zé)任因林地使用行為造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任；無法修復(fù)的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.違反本