易地建設(shè)審批管理辦法一、總則（一）目的為加強易地建設(shè)審批管理，規(guī)范建設(shè)項目防空地下室易地建設(shè)行為，確保人民防空工程建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《中共中央國務(wù)院中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》《國務(wù)院中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建民用建筑項目易地建設(shè)審批及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照國家和地方有關(guān)人民防空法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)進行審批管理，確保審批行為合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則根據(jù)建設(shè)項目的實際情況，綜合考慮城市總體規(guī)劃、人民防空規(guī)劃、安全防護需求等因素，科學(xué)合理地確定易地建設(shè)條件和審批標(biāo)準(zhǔn)。3.便民高效原則簡化審批流程，提高審批效率，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，同時加強對審批過程的監(jiān)督管理，確保審批質(zhì)量。4.公開公正原則審批依據(jù)、條件、程序、結(jié)果等信息全面公開，接受社會監(jiān)督，保障建設(shè)單位的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公平、公正、透明。二、審批條件（一）符合下列條件之一的，可申請易地建設(shè)1.采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的；2.按規(guī)定應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟很不合理的；3.建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適于修建的；4.因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。（二）不予批準(zhǔn)易地建設(shè)的情形1.能夠滿足戰(zhàn)時防護需要，且符合人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新建民用建筑項目，不得申請易地建設(shè)。2.不符合城市總體規(guī)劃、人民防空規(guī)劃要求的建設(shè)項目，不予批準(zhǔn)易地建設(shè)。3.未按規(guī)定繳納易地建設(shè)費的，不予辦理易地建設(shè)審批手續(xù)。三、審批程序（一）申請建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提出易地建設(shè)申請，并提交下列材料：1.易地建設(shè)申請表；2.建設(shè)項目立項批準(zhǔn)文件；3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證；4.建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案；5.符合要求的工程地質(zhì)勘察報告；6.其他需要提供的材料。（二）受理人民防空主管部門收到建設(shè)單位提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，并出具補正材料通知書。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（三）審查人民防空主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)項目進行實地勘察，并根據(jù)國家和地方有關(guān)人民防空法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)項目的實際情況，對申請易地建設(shè)的條件進行審查。審查內(nèi)容包括：1.建設(shè)項目是否符合易地建設(shè)條件；2.申請材料是否真實、有效；3.建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案是否符合人民防空要求。（四）決定人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)（不含專家評審時間）作出決定。對符合易地建設(shè)條件的，予以批準(zhǔn)，并出具易地建設(shè)批準(zhǔn)書；對不符合易地建設(shè)條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（五）送達人民防空主管部門作出決定后，應(yīng)當(dāng)及時將易地建設(shè)批準(zhǔn)書或者不予批準(zhǔn)的書面決定送達建設(shè)單位。四、易地建設(shè)費管理（一）收費標(biāo)準(zhǔn)易地建設(shè)費按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體收費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政部門、人民防空主管部門制定，并報國家發(fā)展改革委、財政部、國家人防辦備案。（二）收費依據(jù)建設(shè)單位申請易地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費。易地建設(shè)費的收費依據(jù)為國家和地方有關(guān)人民防空法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)以及本辦法的規(guī)定。（三）繳費方式建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到易地建設(shè)批準(zhǔn)書后，按照規(guī)定的繳費方式和時間繳納易地建設(shè)費。繳費方式可以采用銀行轉(zhuǎn)賬、支票、現(xiàn)金等方式，具體繳費方式由各地人民防空主管部門確定。（四）資金管理易地建設(shè)費納入財政預(yù)算管理，專項用于人民防空工程建設(shè)，任何單位和個人不得截留、挪用。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，加強對易地建設(shè)費的征收、使用和管理，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。五、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督檢查制度人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全易地建設(shè)審批監(jiān)督檢查制度，加強對建設(shè)項目易地建設(shè)審批及易地建設(shè)費繳納情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：1.建設(shè)項目是否按照批準(zhǔn)的易地建設(shè)方案進行建設(shè)；2.建設(shè)單位是否按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費；3.易地建設(shè)費的使用是否符合規(guī)定。（二）加強對建設(shè)單位的監(jiān)管建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的易地建設(shè)方案進行建設(shè)，并按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費。建設(shè)單位在建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。對違反規(guī)定的建設(shè)單位，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（三）加強對審批人員的管理人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強對審批人員的管理，建立健全審批人員培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等制度，提高審批人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。審批人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)進行審批，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定予以處罰：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自易地建設(shè)的；2.未按照批準(zhǔn)的易地建設(shè)方案進行建設(shè)的；3.未按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費的。（二）審批部門違法責(zé)任人民防空主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對不符合易地建設(shè)條件的建設(shè)項目予以批準(zhǔn)的；2.對符合易地建設(shè)條件的建設(shè)項目不予批準(zhǔn)的；3.擅自改變易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)或者減免易地建設(shè)費的；4.截留、挪用易地建設(shè)費的；5.