文化旅游綜合管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)文化旅游綜合管理，規(guī)范文化旅游市場秩序，保障文化旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)文化旅游發(fā)展實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)文化旅游活動(dòng)的管理，包括文化場所經(jīng)營、旅游景區(qū)運(yùn)營、旅游服務(wù)提供、文化旅游市場監(jiān)管等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展文化旅游綜合管理工作，確保各項(xiàng)管理措施合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強(qiáng)文化、旅游等相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作，形成管理合力，共同推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，注重為文化旅游企業(yè)和從業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵(lì)文化旅游領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)文化旅游與科技、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。二、文化場所管理（一）營業(yè)性演出場所管理1.設(shè)立審批：申請?jiān)O(shè)立營業(yè)性演出場所，應(yīng)當(dāng)向文化主管部門提交申請書、場所的使用證明、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明等材料。文化主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，頒發(fā)營業(yè)性演出許可證。2.經(jīng)營規(guī)范：營業(yè)性演出場所應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自變更演出內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等。演出場所應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的安全管理人員，確保演出活動(dòng)安全有序進(jìn)行。3.監(jiān)督檢查：文化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對營業(yè)性演出場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括場所設(shè)施設(shè)備、演出內(nèi)容、安全管理等方面。對違反規(guī)定的演出場所，依法予以處罰。（二）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理1.準(zhǔn)入條件：設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門規(guī)定的設(shè)立條件，并依法向文化主管部門提出申請。文化主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。2.經(jīng)營管理：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，不得接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所。場所應(yīng)當(dāng)安裝并使用符合國家規(guī)定的安全管理軟件，對上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對、登記，并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息。3.監(jiān)督檢查：文化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查場所的經(jīng)營行為、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面。對違規(guī)經(jīng)營的場所，依法予以責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓等處罰。（三）娛樂場所管理1.設(shè)立審批：申請?jiān)O(shè)立娛樂場所，應(yīng)當(dāng)向文化主管部門提交申請書、場所的地理位置圖、場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖等材料。文化主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證。2.經(jīng)營規(guī)范：娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，不得提供含有禁止內(nèi)容的娛樂服務(wù)。場所應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的保安人員，維護(hù)場所秩序。娛樂場所的營業(yè)時(shí)間不得早于上午8時(shí)，晚于凌晨2時(shí)。3.監(jiān)督檢查：文化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對娛樂場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括場所設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營活動(dòng)、安全管理等方面。對違反規(guī)定的娛樂場所，依法予以處罰。三、旅游景區(qū)管理（一）景區(qū)規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制：旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)編制景區(qū)規(guī)劃，明確景區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、旅游產(chǎn)品開發(fā)等內(nèi)容。景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)劃要求，并報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。2.建設(shè)管理：景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建筑風(fēng)格，保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)。景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，確保建設(shè)質(zhì)量和安全。3.資源保護(hù)：旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)自然景觀、人文景觀、歷史遺跡等旅游資源的保護(hù)，制定保護(hù)措施，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。禁止在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行破壞旅游資源的行為。（二）景區(qū)運(yùn)營管理1.服務(wù)質(zhì)量提升：景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，為游客提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的旅游服務(wù)。景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理游客投訴，維護(hù)游客合法權(quán)益。2.安全管理：景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備必要的安全管理人員，確保游客人身財(cái)產(chǎn)安全。景區(qū)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.環(huán)境衛(wèi)生管理：景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，保持景區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。景區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置足夠的垃圾收集設(shè)施，及時(shí)清理垃圾，確保景區(qū)環(huán)境整潔美觀。（三）景區(qū)監(jiān)督檢查1.日常檢查：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游景區(qū)的日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括景區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令景區(qū)限期整改。2.等級評定：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對旅游景區(qū)進(jìn)行等級評定。景區(qū)等級評定結(jié)果向社會公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對不符合等級標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)，責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，降低或者取消景區(qū)等級。3.投訴處理：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理游客對景區(qū)的投訴，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。對經(jīng)查實(shí)的景區(qū)違規(guī)行為，依法予以處罰，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給游客。四、旅游服務(wù)管理（一）旅行社管理1.設(shè)立審批：申請?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)向旅游主管部門提交申請書、法定代表人履歷表及身份證明、企業(yè)章程、經(jīng)營場所證明、營業(yè)設(shè)施、注冊資本等材料。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。2.經(jīng)營規(guī)范：旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營。旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。旅行社應(yīng)當(dāng)按照合同約定為旅游者提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.監(jiān)督檢查：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅行社的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括旅行社的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、合同簽訂、導(dǎo)游管理等方面。對違規(guī)經(jīng)營的旅行社，依法予以處罰。（二）導(dǎo)游管理1.資格考試：國家實(shí)行導(dǎo)游資格考試制度。符合條件的人員可以參加導(dǎo)游資格考試，考試合格的，由國務(wù)院旅游主管部門或者國務(wù)院旅游主管部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游主管部門頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書。2.執(zhí)業(yè)管理：導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游證，方可從事導(dǎo)游活動(dòng)。導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定，向旅游者提供服務(wù)。導(dǎo)游不得擅自變更旅游行程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。3.監(jiān)督檢查：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對導(dǎo)游的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)行為、服務(wù)質(zhì)量、遵守職業(yè)道德等方面。對違規(guī)執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，依法予以處罰。（三）旅游交通管理1.運(yùn)輸企業(yè)管理：從事旅游客運(yùn)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并按照許可的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)。旅游客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對車輛的維護(hù)和管理，確保車輛技術(shù)狀況良好，安全設(shè)施齊全有效。2.駕駛員管理：旅游客運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，遵守交通規(guī)則，安全駕駛。駕駛員不得疲勞駕駛、超速行駛、酒后駕駛等違法行為。3.監(jiān)督檢查：交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游客運(yùn)企業(yè)和駕駛員的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、車輛技術(shù)狀況、駕駛員從業(yè)資格等方面。對違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)和駕駛員，依法予以處罰。五、文化旅游市場監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)分工文化、旅游、市場監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對文化旅游市場的監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。文化主管部門負(fù)責(zé)文化場所經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管；旅游主管部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游等旅游服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)文化旅游市場經(jīng)營主體的登記注冊和市場交易行為的監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)文化旅游場所的治安管理和消防安全監(jiān)管；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)旅游客運(yùn)市場的監(jiān)管。（二）市場巡查與檢查各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全市場巡查制度，定期對文化旅游市場進(jìn)行巡查和檢查。巡查和檢查內(nèi)容包括經(jīng)營主體資格、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)依法予以查處。（三）投訴舉報(bào)處理各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，及時(shí)受理游客和群眾對文化旅游市場違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）對文化旅游經(jīng)營單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事文化旅游經(jīng)營活動(dòng)的，由文化、旅游等主管部門依法予以取締，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。2.文化旅游經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由文化、旅游等主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3萬元的，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證：（1）超出核準(zhǔn)經(jīng)營范圍經(jīng)營的；（2）提供含有禁止內(nèi)容的文化旅游服務(wù)的；（3）未按照規(guī)定配備安全管理人員或者未落實(shí)安全管理制度的；（4）未按照規(guī)定簽訂旅游合同或者擅自變更旅游行程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的；（5）未按照規(guī)定對上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對、登記，并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息的；（6）未按照規(guī)定懸掛相關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照的。3.文化旅游經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由文化、旅游等主管部門責(zé)令改正，并處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：（1）未按照規(guī)定對場所設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和更新的；（2）未按照規(guī)定對旅游景區(qū)內(nèi)的旅游資源進(jìn)行保護(hù)的；（3）未按照規(guī)定對導(dǎo)游進(jìn)行管理的。（二）對文化旅游從業(yè)人員的處罰1.導(dǎo)游違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游主管部門吊銷導(dǎo)游證：（1）擅自變更旅游行程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的；（2）誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的；（3）未按照規(guī)定佩戴導(dǎo)游證的。2.文化旅游從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由文化、旅游等主管部門責(zé)令改正，并處2000元以上1萬