低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案第一章低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景與意義

1.低空經(jīng)濟(jì)的概念與范疇

低空經(jīng)濟(jì)，顧名思義，就是指在低空空域（通常指海拔1000米以下）進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)活動。它主要包括無人機(jī)、輕型飛機(jī)、航空運(yùn)動、空中旅游、低空物流等多個領(lǐng)域。這些活動不僅能夠豐富人們的生活，還能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。比如，無人機(jī)可以用于農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、應(yīng)急救援等，輕型飛機(jī)可以用于短途運(yùn)輸、空中觀光，航空運(yùn)動則能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

2.低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

目前，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，但已經(jīng)展現(xiàn)出巨大的潛力。各地政府陸續(xù)出臺政策，鼓勵低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些企業(yè)也開始布局相關(guān)領(lǐng)域。然而，低空經(jīng)濟(jì)也面臨不少挑戰(zhàn)。首先，空域管理不夠靈活，審批流程繁瑣，導(dǎo)致很多低空經(jīng)濟(jì)活動難以順利開展。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏足夠的起降場、加油點(diǎn)、維修保障等設(shè)施。此外，安全監(jiān)管體系不完善，無人機(jī)飛入禁飛區(qū)、干擾航空安全等問題時有發(fā)生。這些問題的存在，制約了低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義

推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也是滿足人民美好生活需要的重要途徑。一方面，低空經(jīng)濟(jì)能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。另一方面，低空經(jīng)濟(jì)能夠提升社會服務(wù)水平，比如無人機(jī)送貨可以解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的物流難題，空中旅游可以豐富人們的休閑娛樂選擇。更重要的是，低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、安全管理等多方面的協(xié)同推進(jìn)，這將倒逼我國在空域管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性改革，從而推動經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

第二章發(fā)展目標(biāo)與總體思路

1.發(fā)展目標(biāo)

我們的目標(biāo)是，到2025年，基本建立適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空域管理體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，形成若干具有國際競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。那時候，老百姓能更方便地享受到低空經(jīng)濟(jì)帶來的便利，比如用無人機(jī)送貨、去周邊城市坐小型飛機(jī)旅游都變得容易起來。同時，安全監(jiān)管能力要大幅提升，確保低空飛行安全有序。到2030年，要實現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2.總體思路

推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、安全第一”的總體思路來干。首先，政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，制定政策、完善法規(guī)、做好服務(wù)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)是市場主體，要鼓勵它們積極探索、大膽創(chuàng)新，開發(fā)更多有市場競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動是關(guān)鍵，要加大科技研發(fā)投入，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，比如無人機(jī)自主飛行、防碰撞技術(shù)等。安全第一是底線，任何時候都要把安全放在第一位，建立健全安全監(jiān)管體系，確保低空飛行安全萬無一失。通過政府、市場、科技、安全的協(xié)同發(fā)力，推動低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第三章空域管理創(chuàng)新與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

1.優(yōu)化空域管理機(jī)制

現(xiàn)在的低空空域管理比較死板，審批起來慢，也不靈活，這可不行。得改革改革，建立更加科學(xué)、高效的空域管理體系?？梢愿阋恍┑涂湛沼蜷_放試點(diǎn)，在安全可控的前提下，放開一部分空域讓民用飛機(jī)、無人機(jī)自由飛翔。同時，要簡化審批流程，讓企業(yè)用空審批更方便、更快捷?？梢愿銈€空域使用平臺，讓大家能在線申請、實時了解空域使用情況。另外，要推動空域資源有償使用，讓誰用誰付費(fèi)，用得越多付得越多，這樣也能提高空域使用效率。

2.加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么快，老的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)肯定跟不上。得趕緊制定新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序，保障飛行安全。比如，得明確無人機(jī)飛行的規(guī)則，哪些地方能飛、哪些地方不能飛，飛行高度限制是多少，什么時候能飛、什么時候不能飛。輕型飛機(jī)、載人飛行器這些也得有明確的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)方面，要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，比如無人機(jī)要統(tǒng)一采用什么樣的通信協(xié)議，飛行器要達(dá)到什么樣的安全水平，服務(wù)要達(dá)到什么樣的質(zhì)量要求。這些標(biāo)準(zhǔn)要和國際接軌，方便我們參與國際競爭。還要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，讓大家都知道這些規(guī)定，自覺遵守。

第四章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育

1.加強(qiáng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，設(shè)施得跟上?，F(xiàn)在很多地方連個無人機(jī)停機(jī)坪都沒有，更別說維護(hù)修理的地方了。所以，得加大投入，建一批低空飛行起降場、停機(jī)庫、維修保障中心、加油點(diǎn)等。這些設(shè)施要布局合理，既要方便老百姓飛行，也要滿足商業(yè)運(yùn)營的需要?？梢砸劳鞋F(xiàn)有機(jī)場資源，改造升級一部分，建設(shè)低空飛行起降點(diǎn)。還可以鼓勵有實力的企業(yè)自建配套設(shè)施，政府給予適當(dāng)支持。同時，要建好低空經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺，整合空域、飛行器、飛行人員等信息，方便大家查詢和使用。

2.培育壯大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群

光有設(shè)施還不夠，還得有企業(yè)、有產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，從研發(fā)、制造到應(yīng)用，全鏈條都要支持。鼓勵企業(yè)研發(fā)更先進(jìn)、更安全的無人機(jī)，拓展無人機(jī)的應(yīng)用場景，像農(nóng)業(yè)植保、物流運(yùn)輸、電力巡檢、應(yīng)急救援這些領(lǐng)域都要闖一闖。還要發(fā)展輕型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)，支持通用航空飛機(jī)的研發(fā)和制造。同時，要培育低空旅游、空中交通服務(wù)、飛行培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈?？梢愿阋恍┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)或者基地，把相關(guān)企業(yè)聚在一起，形成產(chǎn)業(yè)集群，讓大家互相配套、共同發(fā)展。還要鼓勵創(chuàng)新，支持科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)搞技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

第五章科技創(chuàng)新與數(shù)字賦能

1.強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技是關(guān)鍵。得下大力氣搞研發(fā)，突破一些卡脖子技術(shù)。比如，無人機(jī)的自主飛行、智能避障、長續(xù)航能力這些都要突破。輕型飛機(jī)的安全性能、經(jīng)濟(jì)性也要提升?？罩薪煌ü芾碓趺磳崿F(xiàn)自動化、智能化，這也是個大問題。還有，怎么保證低空飛行的網(wǎng)絡(luò)安全，防止黑客攻擊，這也是必須攻克的難關(guān)。要建立一些科技創(chuàng)新平臺，比如無人機(jī)測試驗證中心、低空飛行模擬器等，給大家提供研發(fā)試驗的條件。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所一起搞研發(fā)，可以搞一些科技攻關(guān)項目，給予資金支持。

2.推動數(shù)字技術(shù)與低空經(jīng)濟(jì)融合

現(xiàn)在是信息化時代，數(shù)字技術(shù)要和低空經(jīng)濟(jì)深度融合。要建好低空經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺，這個平臺要能實時收集空域信息、飛行器信息、飛行人員信息，還要能發(fā)布飛行計劃、提供空中交通服務(wù)?？梢酝茝V使用無人機(jī)識別技術(shù)、電子圍欄技術(shù)，讓無人機(jī)飛行更安全。還可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，優(yōu)化空域資源配置，提高低空空域使用效率。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，比如飛行模擬軟件、空中交通管理軟件、無人機(jī)飛手培訓(xùn)平臺等。通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，讓低空經(jīng)濟(jì)更智能、更高效。

第六章安全監(jiān)管與風(fēng)險防控

1.健全低空安全監(jiān)管體系

低空經(jīng)濟(jì)搞起來，安全是頭等大事，絕對不能馬虎。得建立一個專門負(fù)責(zé)低空安全的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管責(zé)任，誰負(fù)責(zé)安全、誰負(fù)什么責(zé)都要弄清楚。要加強(qiáng)對飛行器的安全監(jiān)管，所有進(jìn)入低空領(lǐng)域的飛行器，從設(shè)計、制造到銷售，都要符合安全標(biāo)準(zhǔn)。對飛行人員也要嚴(yán)格管理，飛行員、無人機(jī)飛手都要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，考試合格才能飛。還要加強(qiáng)對飛行活動的監(jiān)管，所有飛行都要提前報備，飛行中要守規(guī)矩，不能隨意飛，特別是不能飛入禁飛區(qū)、限飛區(qū)。監(jiān)管手段也要跟上，可以推廣使用無人機(jī)識別、反制技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理不安全飛行行為。

2.完善風(fēng)險防控機(jī)制

低空飛行存在各種風(fēng)險，比如撞機(jī)、撞塔、無人機(jī)失控墜毀等等，必須要有應(yīng)對措施。要建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)和飛行計劃，提前發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，及時發(fā)布預(yù)警。還要建立應(yīng)急處置機(jī)制，一旦發(fā)生事故或者緊急情況，能夠快速反應(yīng)，有效處置，減少損失。要定期組織安全演練，讓相關(guān)部門、企業(yè)、飛手都熟悉應(yīng)急預(yù)案，知道發(fā)生事故該怎么辦。還要加強(qiáng)安全宣傳教育，提高大家的安全意識，讓大家知道低空飛行的危險性，自覺遵守規(guī)定，共同維護(hù)低空安全。

第七章發(fā)展保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是個系統(tǒng)工程，不是一兩個部門能搞定的。必須成立一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，比如可以成立國家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會或者類似的名字，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門比如民航局、工信部、空管局、發(fā)改委等都參與進(jìn)來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方工作。要明確各部門的職責(zé)分工，誰負(fù)責(zé)政策制定、誰負(fù)責(zé)市場監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、誰負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，都要搞得清清楚楚。還要建立定期會商機(jī)制，經(jīng)常溝通情況，研究解決發(fā)展中遇到的問題。各地方政府也要跟上趟，根據(jù)中央的部署，結(jié)合本地實際，制定具體的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，推動低空經(jīng)濟(jì)在各地落地生根。

2.優(yōu)化政策環(huán)境與支持政策

良好的政策環(huán)境是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。要出臺一系列支持政策，激發(fā)市場活力。比如，可以給予低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)稅收優(yōu)惠，降低它們的經(jīng)營成本。對低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予財政補(bǔ)貼，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)。對科技創(chuàng)新項目給予資金支持，鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。還要簡化審批流程，凡是能簡化的，都盡量簡化，讓企業(yè)能夠更快地開展業(yè)務(wù)。另外，要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專利技術(shù)給予保護(hù)，鼓勵創(chuàng)新。還要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立低空飛行人才培訓(xùn)體系，吸引更多人才投身低空經(jīng)濟(jì)事業(yè)。通過這些政策措施，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

第八章促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1.因地制宜，差異化發(fā)展

中國地方大，各地情況不一樣，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能搞一刀切。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施好，可以先試點(diǎn)，搞一些高端的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，比如空中旅游、短途運(yùn)輸、私人飛行這些。中西部地區(qū)雖然現(xiàn)在基礎(chǔ)比較薄弱，但有很多獨(dú)特的資源，比如廣袤的農(nóng)田、豐富的旅游資源，可以發(fā)展無人機(jī)植保、無人機(jī)測繪、低空旅游等。要根據(jù)各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求，制定不同的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，讓每個地方都能找到適合自己的發(fā)展路子。比如，在交通便利的大城市，可以重點(diǎn)發(fā)展城市空中交通；在農(nóng)田廣闊的農(nóng)村地區(qū)，可以重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)無人機(jī)應(yīng)用。

2.加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)同

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，光靠一個地方單打獨(dú)斗是不行的，要搞區(qū)域合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)?？梢越^(qū)域低空經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，比如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)這些大的區(qū)域，可以經(jīng)常坐下來談，共同規(guī)劃低空空域開放、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)合開展市場監(jiān)管、協(xié)同培養(yǎng)人才等。比如，可以在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一低空空域開放標(biāo)準(zhǔn)，讓大家飛起來更方便；可以共建無人機(jī)測試驗證中心，降低企業(yè)研發(fā)成本；可以聯(lián)合開展安全監(jiān)管，提高整體安全水平；可以共同培養(yǎng)低空飛行人才，滿足區(qū)域發(fā)展需要。通過區(qū)域合作，形成合力，共同推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第九章加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與社會參與

1.營造良好社會氛圍

低空經(jīng)濟(jì)是個新生事物，很多人可能不太了解，甚至有些擔(dān)心。所以，得加強(qiáng)宣傳，讓大家知道低空經(jīng)濟(jì)是什么，能帶來哪些好處。要通過各種媒體，比如電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、短視頻平臺，多宣傳低空經(jīng)濟(jì)的積極方面，比如怎么用無人機(jī)改善生活、怎么通過低空旅游欣賞美景、低空經(jīng)濟(jì)怎么帶動就業(yè)等等。同時，也要坦誠地告訴大家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)，比如安全風(fēng)險怎么管控、空域怎么管理等，讓大家了解得更多、更全面。還要加強(qiáng)科普宣傳，特別是針對孩子、學(xué)生，讓他們從小了解航空知識，培養(yǎng)對低空經(jīng)濟(jì)的興趣。通過廣泛宣傳，提高公眾對低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度和接受度，營造一個支持、參與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會氛圍。

2.鼓勵社會力量廣泛參與

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能光靠政府和企業(yè)，還要鼓勵社會各界廣泛參與?？梢怨膭罾习傩諏W(xué)習(xí)飛行、購買無人機(jī)，在法律和法規(guī)允許的范圍內(nèi)，體驗低空飛行的樂趣?？梢怨膭钌鐓^(qū)、協(xié)會等組織，開展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的活動，比如飛行俱樂部、無人機(jī)競賽等，活躍低空經(jīng)濟(jì)文化。還可以鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校、媒體等，對低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究和報道，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和輿論引導(dǎo)。通過多種方式，引導(dǎo)社會各界關(guān)注低空經(jīng)濟(jì)、支持低空經(jīng)濟(jì)、參與低空經(jīng)濟(jì)，形成全社會共同推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動局面。

第十章評估與持續(xù)改進(jìn)

1.建立評估監(jiān)測機(jī)制

低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不是一蹴而就的，需要不斷跟蹤、不斷看效果。所以要建立一個評估監(jiān)測機(jī)制，定期對低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行評估。評估的內(nèi)容要全面，包括空域使用效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、市場活躍程度、安全保障水平、社會效益等等。要搞清楚，哪些政策效果好，哪些政策效果不好，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展得是不是符合預(yù)期?？梢酝ㄟ^問卷調(diào)查、企業(yè)訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，收集各方面的信息。還要建立監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控低空空域使用情況、飛行活動情況、安全事件情況等，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時預(yù)警。通