XX市大數據產業(yè)行動計劃編制項目

技術方案

目錄

四、工作預案................................................................4

1、供應商綜述...........................................................4

（-）供應商簡介....................................................4

（-）工作預案簡介..................................................7

（三）競爭性磋商技術響應說明........................................8

2、項目概況............................................................14

（一）項目名稱.....................................................14

（-）項目背景.....................................................14

（三）項目愿景.....................................................15

（四）編制原則.....................................................16

（五）項目作業(yè)范圍.................................................17

3、咨詢工作的理解......................................................19

（-）國內大數據政策分析...........................................19

（-）國內外大數據發(fā)展情況........................................20

（三）國內大數據發(fā)展情況...........................................22

（四）XX市大數據發(fā)展分析..........................................25

（五）XX市大數據應用差距分析.....................................28

（A）XX大數據發(fā)展咨詢工作要求...................................31

4、咨詢工作方案........................................................39

（-）咨詢工具.....................................................39

（-）需求分析.....................................................45

（三）工作方案設計.................................................48

（四）基本框架.....................................................49

5、專家組配備..........................................................54

（-）供應商專家咨詢庫............................................54

（-）擬聘請專家個人簡介...........................................54

6、項目管理與保證措施方案..............................................55

（-）本項目總體管理方案...........................................55

（二）項目組織管理.................................................61

（三）項目進度管理.................................................65

（四）項目質量管理.................................................70

（五）項目風險管理.................................................78

（六）人力資源管理.................................................81

四、工作預案

1＞供應商綜述

（-）供應商簡介

XX科技（中國）有限公司（以下簡稱“XX”）是中國最大、全球領先的通信行業(yè)IT

解決方案和服務提供商，一路助力中國互聯網走過快速發(fā)展的20年，并在當前中國經

濟自主創(chuàng)新、轉型升級的關鍵時刻創(chuàng)新發(fā)展，邁入產業(yè)互聯網藍海，致力于成為“產業(yè)

互聯網時代的領航者”，為實現讓中國軟件影響世界的目標而不斷進?。?/p>

20年輝煌：XX誕生于1993年。創(chuàng)立伊始，田溯寧和丁健兩位創(chuàng)始人，懷揣著“把

互聯網帶入祖國”的理想，開始“中國互聯網建筑師”的旅程，搭建了中國第一個商業(yè)

化互聯網骨干網一ChinaNet、第一個寬帶IP網?CNCNet、第一個移動IP骨干網等，并

于2000年成為第一家在美國上市的中國高科技企業(yè)。2014年1月15日，XX完成了私

有化交割，攜手中信資本專注于全球電信軟件及服務、大數據產品及運營、安全產品、

產業(yè)互聯網創(chuàng)新等業(yè)務，并創(chuàng)新發(fā)展邁入產業(yè)互聯網藍海二次創(chuàng)業(yè)，實現公司宏大新愿

景的又一個起點。

全球化發(fā)展：XX集團在全球設有10大研發(fā)中心，擁有員工逾12000名，其中技術

人員超過90虬集團總部在XX,在南京、上海、杭州、廣州、成都、福州、沈陽、香港、

澳門以及美國、英國、新加坡、丹麥、匈牙利、泰國、馬來西亞、尼泊爾、印度等地區(qū)

和國家設有分公司、海外公司和分支機構。

信息惠民城市運營發(fā)展：著眼于智慧城市的長期健康發(fā)展，開展城市惠民信息化頂

層設計，依托大數據能力，著力于地方政府共同開展惠民工程，打造一個平臺、兩個中

心和多項應用，“一個平臺”是指建設城市綜合服務平臺（即城市CRM平臺），“兩個中

心”是指政府大數據中心和誠信管理中心，“多項應用”是指多個政府重要領域或行業(yè)

的智慧應用系統(tǒng)，包括惠民一卡通、智慧醫(yī)療、智慧食藥、智慧農業(yè)、智慧旅游、智慧

社區(qū)等。

XX產學研一體化：XX與XX大學電子政務研究院、國研中心、國家行政學院合作

成立電子政務云智庫實驗室，致力于電子政務的頂層設計理論和模型研究、政務信息資

源模型構建、基于云計算和大數據的電子政務系統(tǒng)研發(fā)，助力中央和地方政府各部門的

信息化規(guī)劃和建設實施

中關村大數據產業(yè)聯盟：是根據大數據產業(yè)特點和大力發(fā)展技術與產業(yè)突破性創(chuàng)新

的戰(zhàn)略決策，由中關村管委會直接領導并成立于2012年12月13日。聯盟的理事長單

位為XX科技（中國）有限公司。

長江大數據交易所:XX在XX省武漢市建立并運營了長江大數據交易所。長江大數據

交易所致力于打造大數據全行業(yè)、全要素的多邊交易平臺。平臺匯集了數據源提供方、

數據需求方、數據技術服務商、數據咨詢服務商四大客戶群體，通過撮合產業(yè)鏈各方進

行大數據交易，促進大數據流通，幫助技術服務商和光電子企業(yè)進行對接，從而提升效

率、降低成本，讓管理變得更為有效。為企業(yè)升級轉型、拓展光電子產業(yè)新藍海，源源

不斷的輸送強大數據動力c長江大數據交易所旨在打造具有公信力的第三方數據交易平

臺，通過市場化的手段來解決數據流通和合作的問題，為不斷涌現的創(chuàng)新大數據方案提

供多方數據資源，為數據產品和服務提供價值實現的渠道，讓數據產生的價值傳遞到產

業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，形成良性循環(huán)，進而帶動整個產業(yè)鏈的流通與成長。

貴陽大數據交易所:GBDEX是經貴州省政府批準成立的全國第一家以大數據命名的

交易所。貴陽大數據交易所于2014年12月31日成立，XX作為發(fā)起人和股東。貴陽大

數據交易所交易的并不是底層數據，而是基于底層數據，通過數據的清洗、分析、建模、

可視化出來的結果，徹底解決了數據如何保護隱私及數據所有權的問題，貴陽大數據交

易所將成為永不休市的交易所，將實行7*24小時的交易時間。貴陽大數據交易數據的

定價將由數據賣方與交易所進行協(xié)議定價，最后交易給買方。貴陽大數據交易所的買方

對數據的需求可以是一家或者幾家、幾十家、幾百家供應商提供的數據。而數據與數據

之間的碰撞會產生一個核聚變的過程。這就是貴陽大數據交易所的價值。

XX具有四方面的能力優(yōu)勢：

頂層設計能力

擁有“全視角、全要素、全過程”的頂層設計、前瞻與可行并重的設計思想、務實

與創(chuàng)新并存的設計準則、可持續(xù)演進的設計目標，與XX大學、國研中心、國家行政學

院、中關村大數據產品聯盟的機構等深入合作，助力中央和地方各級政府、各部門的信

息化規(guī)劃和建設實施。

解決方案能力

在智慧城市、信息惠民、行業(yè)應用、移動互聯網等方面擁有完整的解決方案體系、

實施經驗與運營能力，服務客戶包括三大電信運營商、海爾等企業(yè)客戶，食藥總局、國

家林業(yè)局等部委客戶，廣州、海南、咸陽、福州等地方政府客戶。

服務運營能力

智慧城市/信息惠民運營平臺一城市CRM,經驗豐富的運營團隊，線上線下多種

運營渠道，中信資本、寬帶資本、金沙江資本等資本力量支持，廣泛的合作伙伴生態(tài)與

豐富的服務運營經驗。

產品技術能力

擁有云計算、大數據、SOA服務、物聯網、移動互聯網、人工智能等產品研發(fā)與核

心技術能力，CMMI5、ISO90cH等全面的公司技術資質，承載超過9億用戶，每日8000T

的數據分析量，超過20000臺總體服務器數據量。

這四方面的優(yōu)勢有助于XX將國內外先進的產業(yè)和技術推廣到合作城市，促進合作

城市產業(yè)發(fā)展，服務升級，

XX憑借自身雄厚的大數據加工處理技術優(yōu)勢以及在各行業(yè)積累的經驗能力，以數

據、能力、資本為紐帶，聚合數據資產，領航產業(yè)升級，創(chuàng)建產業(yè)生態(tài)圈，致力于成為

大數據領域的“產品領先者、數據聚合者、生態(tài)經營者、產業(yè)推動者”，在推動產業(yè)升

級、打造智慧產業(yè)方面具有深厚的技術與資本資源。

(-)工作預案簡介

本預案為XX市大數據產業(yè)行動計劃編制項目的競爭性磋商文件技術部分，一共六

章，從供應商綜述、項目概述、咨詢工作理解、咨詢工作方案、專家組配備、項目管理

與保證措施方案等方面對本方案進行闡述。

第一章，供應商綜述c主要對供應商情況、方案結構及磋商響應進行全面闡述。

第二章，項目概述。主要對本咨詢規(guī)劃項目的項目背景、項目愿景、編制原則和項

目作業(yè)范圍進行全面闡述C

第二章，咨詢工作理解。主要闡述供應商對咨詢工作的理解，包括對國內大數據政

策分析，國內外對大數據發(fā)展情況，國內各省市大數據政策分析及典型大數據案例，XX

大數據發(fā)展分析，XX大數據發(fā)展咨詢工作要求等內容的全面闡述。

第四章，咨詢工作方案。從咨詢工具、XX市大數據產業(yè)需求分析、工作方案設計

三個方面進行闡述，匹配此次競爭性磋商全部的需求內容，將需求邏輯化、清晰化，為

對大數據發(fā)展指導意見和大數據發(fā)展行動計劃的規(guī)劃設計打下孔實基礎。

第五章，專家組配備。介紹供應商專家咨詢庫，并選取5名專家成本項目專家組。

第六章，項目管理與保證措施方案。從項目組織、項目進度、項目質量、項目風險、

人力資源、項目驗收角度介紹對于本項目的管理和保證措施的整體方式方法。

（三）競爭性磋商技術響應說明

1）技術需求的響應

1、設計原則競爭性磋商文件要求：要堅持黨的領導、政治引領；要政府表率推動；

要積極參與立法規(guī)范的先行先驗"呆障大數據產業(yè)發(fā)展的市場均衡與有效競爭秩序；大

數據產業(yè)發(fā)展要保障公共安全；要體現出規(guī)劃設計的整體性、前瞻性、科學性、可操作

性和延續(xù)性。

磋商技術響應部分：我公司的工作預案一是做好銜接，要把握好中央對大數據發(fā)展

和政務信息化建設的新定位和新要求，立足XX信息化發(fā)展實際情況，落實中央和省委

省政府提出的目標和方向，推動與XX重大信息化工程的銜接；同時充分繼承和利用各

部門“十二五”期間的建設成果，進一步加大整合力度，提高集約化程度。二是探索利

用市場化和社會化力量參與XX大數據產業(yè)鏈建設，加快構建以政府引領、市場為主體

的共治格局。三是堅持理論與實際相聯系的原則，保障大數據發(fā)展指導意見和行動計劃

的科學性和可行性。四是建立目標驅動，問題牽引設計模式，確保大數據發(fā)展指導意見

和行動計劃內容整體性、前瞻性和延續(xù)性。

2、規(guī)劃內容競爭性磋商文件要求：《XX市人民政府關于推進大數據行動計劃的意

見》、《XX市促進大數據發(fā)展行動計劃》編制。編制內容包括，XX市大數據“十二五”

時期各項工作發(fā)展概況，改革發(fā)展過程中取得的經驗及存在的問題；分析研究在“十三

五”時期宏觀經濟社會環(huán)境和行業(yè)內部環(huán)境的發(fā)展變化下，XX市大數據各項工作所面

臨的壓力、挑戰(zhàn)與機遇；研究提出“十三五”時期改革發(fā)展的指導思想和基本原則，科

學制定“十三五”時期XX市大數據發(fā)展的關鍵目標和主要指標；研究提出“十三五”

時期XX市大數據的主要任務、重點工程、重大項目和保障措施。

磋商技術響應部分：我公司的工作預案闡述了XX市信息化現狀，肯定了十二五期

間在基礎設施、產業(yè)帶動、數據交換平臺、財政投入統(tǒng)籌機制四方面取得的成昊，分析

了XX市十三五大數據發(fā)展將會面臨新常態(tài)和問題差距，提出行動計劃時間跨度為3?5

年，在設計文檔中需要對各年度項目建設的計劃安排提出合理化建議。

《XX市人民政府關于推進大數據行動計劃的意見》含大數據發(fā)展行動計劃藍圖（包

括愿景、目標、原則和策略）、應用架構（包括大數據在政府公共服務和社會治理領域、

企業(yè)商業(yè)智能和市場營銷領域幾個方面的任務）、重大工程（包括大數據基礎設施建設

工程、政府數據共享開放工程、大數據技術產品發(fā)展工程、政府治理能力提升二程、推

動經濟轉型升級工程、惠及民生服務體系構建工程、大數據安全保障工程幾個方面）、

應用部署與產業(yè)基礎設施架構。八大主題的規(guī)劃包括：政策規(guī)劃、標準規(guī)劃、服務規(guī)劃、

投資規(guī)劃、項目規(guī)劃、安全規(guī)劃、人力規(guī)劃、發(fā)展治理規(guī)劃。

《XX市促進大數據發(fā)展行動計劃》編制內容以XX市大數據發(fā)展為核心，要涵蓋

XX市政府、企業(yè)、公眾，建立大數據發(fā)展目標與機構職能的對應關系，滿足XX大數據

行動計劃建設的要求。主體包括六大部分：一是發(fā)展形勢與重要意義，二是指導思想與

發(fā)展目標，三是基本原則，四是主要任務，五是重點工程，六是保障措施。

3、規(guī)劃方法競爭性磋商文件要求：包含1）形式化收集、2）主題化標引、3）邏

輯化存儲、4）關聯化分析、5）數量化計算、6）結溝化展現等主要設計技術要素。

磋商技術響應部分我公司的JJ乍預案一是采用戰(zhàn)略目標設計_1_具CSB方法即（CSF,

SST和BSP結合）確定大數據發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標；二是采用政策輔助設計工具設計主要

包括業(yè)務應用分析、大數據發(fā)展需求研究、信息化現狀分析、大數據技術支撐研究、大

數據發(fā)展相關國內外現狀、發(fā)展趨勢及國內現有工作基礎研究。通過各項研究，對大數

據發(fā)展相關的政務體系和政務對象體系進行梳理并在此基礎上進行量化分析，對政務活

動的邏輯和有關屬性進行規(guī)范化分析計算，得到向系統(tǒng)規(guī)劃轉化所需的細節(jié)，將特定政

務機構的政務需求轉化為系統(tǒng)需求，最終根據需求進行大數據發(fā)展建設規(guī)劃；三是利用

Zachman.TOGAF或FEA等先進的架構理論設計XX市大數據產業(yè)和應用系統(tǒng)性、全局

性、前瞻性的規(guī)劃。

4、咨詢工作要求競爭性磋商文件要求：1）規(guī)范性與權威性要求、2）準確性與一

致性要求、3）前瞻性與實用性要求。

磋商技術響應部分：我公司的工作預案認為，本項目作為一個典型的咨詢服務項目，

聚焦于XX大數據發(fā)展規(guī)劃，同時國家又有比較全面的政策要求，因此可以完成采用迭

代方式完成，各項工作并行執(zhí)行，以某個領域大數據發(fā)展開始，完成現狀調研、需求規(guī)

劃、產業(yè)規(guī)劃、應用規(guī)劃和方案設計。在規(guī)劃設計中，深刻理解國家政策文件精神實質，

準確的把握XX市大數據發(fā)展現狀和未來趨勢，整個項目周期由多個迭代組成，使規(guī)劃

的規(guī)范性、權威性、準確性、一致性、前瞻性和實用性不斷擴充，規(guī)劃內容不斷完善。

5、交付物與驗收競爭性磋商文件要求：交付物包括1）咨詢項目實施方案、2）需

求調研報告、3）《XX市人民政府關于推進大數據行動計劃的意見》設計文檔、4）《XX

市促進大數據發(fā)展行動計劃》設計文檔，驗收程序：正式交付物系指《XX市人民政府

關于推進大數據行動計劃的意見》和《XX市促進大數據發(fā)展行動計劃》兩個設計文檔，

且該設計文檔需由用戶單位認可的專家組關于文檔設計的規(guī)范性與權威性、準確性與一

致性、前瞻性與實用性進行統(tǒng)一評審通過后才可以正式交付。

磋商技術響應部分：我公司的工作預案按照行動計劃內容和要求，項目工作內容范

圍與交付成果包括以下內容（不僅限于此）：

《XX市大數據發(fā)展咨詢項目實施方案和需求調研報告》：含XX市大數據戰(zhàn)略需求

分析，發(fā)展現狀與需求分析，信息化應用現狀與需求分析，信息資源開發(fā)利用現狀分析，

國際國內大數據發(fā)展案例分析；

《XX市人民政府關于推進大數據行動計劃的意見》:含大數據發(fā)展行動計劃藍圖（包

括愿景、目標、原則和策略）、應用架構（包括大數據在政府公共服務和社會治理領域、

企業(yè)商業(yè)智能和市場營銷領域幾個方面的任務）、重大工程（包括大數據基礎設施建設

工程、政府數據共享開放工程、大數據技術產品發(fā)展工程、政府治理能力提升二程、推

動經濟轉型升級工程、惠及民生服務體系構建工程、大數據安全保障工程幾個方面）、

應用部署與產業(yè)基礎設施架構。八大主題的規(guī)劃包括：政策規(guī)劃、標準規(guī)劃、服務規(guī)劃、

投資規(guī)劃、項目規(guī)劃、安全規(guī)劃、人力規(guī)劃、發(fā)展治理規(guī)劃；

《XX市促進大數據發(fā)展行動計劃》：編制內容以XX市大數據發(fā)展為核心，要涵蓋

XX市政府、企業(yè)、公眾，建立大數據發(fā)展目標與機構職能的對應關系，滿足XX大數據

行動計劃建設的要求，含大數據發(fā)展建設模式、路線圖，以及實施項目清單，優(yōu)先級分

析，時間計劃，投資概算及實施策略建議等。主體包括六大部分：是發(fā)展形勢與重要

意義，二是指導思想與發(fā)展目標，三是基本原則，四是主要任務，五是重點工程，六是

保障措施。

對于驗收，我公司的工作預案認為項目驗收由用戶方組織，中標方協(xié)助，對交付成

果物進行全面驗收，并通過專家組的全面認可。專家組由我公司專家?guī)爝x取的21名大

數據國家級智庫專家、3名行業(yè)類專家、4名互聯網資本類專家和XX本地專家優(yōu)選而成

的不少于7名業(yè)務專家、信息化工程建設專家組成。

2）工作方案的響應

1、競爭性磋商文件要求：編制工作方案要目標明確、思路清晰，邏輯性強。

磋商技術響應部分：我公司的工作預案設計咨詢方案主體包括六大部分：一是發(fā)展

形勢與重要意義，二是指導思想與發(fā)展目標，三是基本原則，四是主要任務，五是重點

工程，六是保障措施。針對每個部分都從國家政策精神文件出發(fā)，立足XX本地大數據

發(fā)展現狀，剖析XX大數據產業(yè)和應用發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇，規(guī)劃設計XX大數據發(fā)

展的美好前景。

2、競爭性磋商文件要求：對需求認識清晰,規(guī)劃咨詢方法論科學，體系完整。

磋商技術響應部分：我公司的工作預案設計通過廣泛的需求調研工作，對需求調研

成果素材進行整理分析，運用政策輔助設計工具，梳理XX的大數據現狀，提煉大數據

發(fā)展的現實需求；根據數據來源（如何獲得大量數據）、數據加工（如何對有意義的數

據進行挖掘處理）、數據應用（如何通過“加工”實現數據的“增值”）大數據產業(yè)鏈上

這三個關鍵問題，提煉大數據發(fā)展的產業(yè)需求；通過商業(yè)大數據應用、公共服務的大數

據應用和技術研發(fā)類大數據應用的梳理分析，提煉提煉大數據發(fā)展的應用需求。針對

XX大數據發(fā)展的各種需求，采用戰(zhàn)略目標設計工具即CSB方法，確定大數據發(fā)展戰(zhàn)略

規(guī)劃目標，分析與XX大數據發(fā)展相關的政務體系和政務對象體系的相互作用、共同發(fā)

展的關聯關系，利用Zachman、TOGAF或FEA等先進的架構理論設計促進XX市大數

據產業(yè)和應用飛速發(fā)展的政策意見和行動計劃。

3、競爭性磋商文件要求：對國家和省大數據政策認識充分，對XX十三五面臨的形

勢把握精準。

磋商技術響應部分：我公司的工作預案深刻解讀了國家最近頒布的《國務院關于印

發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》和《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體

服務和監(jiān)管的若干意見》等關于大數據發(fā)展的政策文件，也解構了國內部分省、市公布

的關于大數據產業(yè)發(fā)展的指導意見和行動計劃，總結了XX市十三五期間，大數據發(fā)展

面臨新形勢、新技術、新管理、新重心等四類新常態(tài)。

4、競爭性磋商文件要求：對XX信息化現狀了解充分。特別是XX市政務信息化十

三五規(guī)劃，及重點項目規(guī)劃，對XX政務數據現狀有深刻了解。

磋商技術響應部分：我公司的_1_作預案充分利用了XX信息化先轉調研機會，梳埋

XX市信息化現狀，整理初步征集建成2016-2018政務信息化項目庫，《政務信息化十三

五規(guī)劃》和《政務信息化2016-2018三年行動計劃》已啟動編制，政務信息化建設及投

入基本實現規(guī)范化、制度化。同時，XX率先在全國地級市范圍內建立了政府數據中心，

制定發(fā)布了《XX市電子政務數據資源管理辦法》等一系列文件，完成了《XX市信息資

源共享開放實施辦法》起草工作，嘗試引入市場力量破解資源共享不暢、利用不夠的難

題，為大數據產業(yè)發(fā)展奠定基礎。

5、競爭性磋商文件要求：進度安排合理，項目實施進度在規(guī)定時間內之內完成。

磋商技術響應部分：依據XX市發(fā)改委對項目的進度要求，我公司經過認真分析，

綜合多方面因素，專門制定了進度計劃：合同簽訂后5個日歷日內提交《咨詢項目實施

方案》；合同簽訂后20個日歷日內提交《需求調研報告》；合同簽訂后30個日歷日內提

交《XX市人民政府關于推進大數據行動計劃的意見》和《XX市促進大數據發(fā)展行動計

劃》，并進行評審及驗收。保證按期保質完成項目。

3）項目團隊

競爭性磋商文件要求：項目負責人具有高級工程師證書。磋商技術響應部分：項目

負責人武源文，XX政企行業(yè)戰(zhàn)略運營部總經理，XX大數據專家顧問，產業(yè)互聯網的積

極研究學者，高級信息系統(tǒng)項目管理師/PMP,高級二頁目經理。主要研究領域為：政府

公共服務數據運營；數據合作共贏的商業(yè)模式；產業(yè)互聯網技術改造關鍵環(huán)節(jié)研究。目

前為長江大數據交易所總裁。

4）專家組配備

競爭性磋商文件要求：供應商具有專家咨詢庫并承諾在項目實施階段至少聘請2名

大數據國家級智庫專家、2名行業(yè)類專家（如騰訊、阿里巴巴、百度研究院等專家）、1

名的互聯網資本類專家，同時提交專家個人簡介。

磋商技術響應部分：我公司專家咨詢庫目前由11名大數據國家級智庫專家、行業(yè)

專家、互聯網資本類專家組成。本項目在項目實施階段擬聘請5位組成本項目專家組,

對項目實施予以跟蹤指導和獻策建議。每次專家組到現場指導人數不少于5人。

5）服務保障

競爭性磋商文件要求：1）項目保證措施有效易行、管理流程規(guī)范；2）項目服務標

準和量承諾，服務時間以及其他相關承諾情況磋商技術響應部分：我公司在本項目的執(zhí)

行過程中，項目經理要專職于本項目，核心咨詢人員百分之百地投入到本項目口，并且

整個項目團隊的人員相對穩(wěn)定。按照項目實施的要求,配置相應的項目管理、咨詢顧問、

質量保證等人員，在項目組織中應明確各崗位的職責，確保項目順利實施。

2、項目概況

（一）項目名稱

XX市大數據產業(yè)行動計劃編制項目

（二）項目背景

XX是XX省域副中心城而城區(qū)面積僅次于武漢的第二大城市。中國歷史文化名城，

楚文化、漢文化、三國文化的發(fā)源地，已有2800多年歷史，歷代為經濟軍事要地。素

有“華夏第一城池、鐵打的XX、兵家必爭之地”之稱。近年來，XX市委、市政府認真

貫徹中央和XX省委決策部署，順勢應時地提出建設漢江流域中心城市的奮斗目標，提

出了建設“一個樞紐（現代化“七省通衢”交通樞紐）、五個中心（區(qū)域性金融服務中

心、科技創(chuàng)新中心、教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、、文化藝術中心）、一個高地（區(qū)域性開

放高地）”目標任務，激發(fā)了全市人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，經濟逆勢而進，增速領跑XX全

省。

XX高度重視信息化建設，近年來先后被國家部委授予國家智慧城市雙試點城市、

國家電子商務示范城市、國家信息消費試點城市、國家信息安全云計算試點城右、國家

信息惠民試點城市，謀劃發(fā)展大數據產業(yè)，努力打造“XX云谷屋隨著國務院《關于積

極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《促進大數據發(fā)展行動綱要》等政策出臺，對于

提升XX市信息化水平、促進信息消費、推動信息產業(yè)發(fā)展具有重要意義，為開創(chuàng)漢江

流域中心城市建設新局面，XX市加快培育和催生全市經濟社會發(fā)展新動力，持續(xù)通過

互聯網改善民生服務。

（三）項目愿景

XX促進大數據發(fā)展愿景：

一打造社會治理新模式。將大數據作為提升政府治理能力的重要手段，提升政府決

策和風險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性，增強鄉(xiāng)村社會治理能力；助力簡

政放權，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變；促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結合，有

效調動社會力量參與社會治理的積極性。

二建立經濟運行新機制。充分運用大數據，不斷提升信用、財政、金融、稅收、農

業(yè)、統(tǒng)計、進出口、資源環(huán)境、產品質量、企業(yè)登記監(jiān)管等領域數據資源的獲取和利用

能力；提高決策的針對性、科學性和時效性；提升宏觀調控以及產業(yè)發(fā)展、信用體系、

市場監(jiān)管等方面管理效能C

三構建民生服務新體系。在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農村生活、健康醫(yī)療、

減災救災、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、交通旅游、質量安

全、消費維權、社區(qū)服務等領域全面推廣大數據應用。

四開啟創(chuàng)新驅動新格局。形成公共數據資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體

系；在重要領域實現公共數據資源合理適度向社會開放，帶動社會公眾開展大數據增值

性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用，充分釋放數據紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力

五培育產業(yè)發(fā)展新生態(tài)。帶動XX市汽車、軸承、新能源、電池、紡織等傳統(tǒng)制造

產品的智能化發(fā)展；加快發(fā)展壯大科技服務業(yè)、大數據產業(yè)，大力促進制造業(yè)與云計算、

物聯網等融合發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新特色農產品產地直銷交易、農村電子商務應用，打造

旅游、金融等智慧高端服務業(yè)；推動XX信息化與各行業(yè)融合發(fā)展，打造新的產業(yè)增長

點，增強新的經濟發(fā)展動力。

（四）編制原則

一是做好銜接，要把握好中央對大數據發(fā)展和政務信息化建設的新定位和新要求，

立足XX信息化發(fā)展實際情況，落實中央和省委省政府提出的目標和方向，推動與XX

重大信息化工程的銜接；同時充分繼承和利用各部門“十二五”期間的建設成昊，進一

步加大整合力度，提高集約化程度。

二是探索利用市場化和社會化力量參與XX大數據產業(yè)鏈建設，加快構建以政府引

領、市場為主體的共治格局。

三是堅持理論與實際相聯系的原則，保障大數據發(fā)展指導意見和行動計劃的科學性

和可行性。

四是建立目標驅動，問題牽引設計模式，確保大數據發(fā)展指導意見和行動計劃內容

整體性、前瞻性和延續(xù)性C

（五）項目作業(yè)范圍

行動計劃編制項目以XX市大數據發(fā)展為核心，要涵蓋XX市政府、企業(yè)、公眾，

編制的目標是立足XX市信息化建設現狀，采用先進的規(guī)劃方法論，以大數據應用架構

為骨干，解決XX市大數據發(fā)展“發(fā)展什么”的問題；以重大工程作支撐，構造各種工

程模型，解決XX市大數據發(fā)展“怎么發(fā)展”的問題；以應用系統(tǒng)部署為約束，梳理角

色和權限，解決XX市大數據發(fā)展“給誰用”的問題；以基礎設施架構為保障，解決XX

市大數據發(fā)展“可持續(xù)”的問題，規(guī)劃勾勒XX市大數據發(fā)展的愿景、目標、原則和策

略，梳理布局XX市與大數據相關的政務職能體系，建立大數據發(fā)展目標與機構職能的

對應關系，給出XX市大數據發(fā)展建設模式建議和項目實施計劃，滿足XX大數據行動

計劃建設的要求。具體規(guī)劃內容涉及：

1、行動計劃時效范圍

行動計劃時間跨度為3~5年。在設計文檔中需要對各年度項目建設的計劃安排提

出合理化建議。

2、行動計劃機構范圍

以XX市大數據發(fā)展為核心，要涵蓋XX市政府、企業(yè)、公眾，建立大數據發(fā)展目

標與機構職能的對應關系，滿足XX大數據行動計劃建設的要求。

3、行動計劃內容范圍

按照行動計劃內容和要求，項目工作內容范圍與交付成果包括以下內容（不僅限于

此）：

1）XX市大數據發(fā)展現狀調研和行動計劃需求分析

《XX市大數據發(fā)展咨詢項目實施方案和需求調研報告》，含XX市大數據戰(zhàn)略需求

分析，發(fā)展現狀與需求分析,信息化應用現狀與需求分析，信息資源開發(fā)利用現狀分析，

國際國內大數據發(fā)展案例分析；

2）XX市人民政府關于推進大數據行動計劃的意見

《XX市人民政府關于推進大數據行動計劃的意見》,含大數據發(fā)展行動計劃藍圖（包

括愿景、目標、原則和策略）、應用架構（包括大數據在政府公共服務和社會治理領域、

企業(yè)商業(yè)智能和市場營銷領域幾個方面的任務）、重大工程（包括大數據基礎設施建設

工程、政府數據共享開放工程、大數據技術產品發(fā)展工程、政府治理能力提升二程、推

動經濟轉型升級工程、惠及民生服務體系構建工程、大數據安全保障工程幾個方面）、

應用部署與產業(yè)基礎設施架構。八大主題的規(guī)劃包括：政策規(guī)劃、標準規(guī)劃、服務規(guī)劃、

投資規(guī)劃、項目規(guī)劃、安全規(guī)劃、人力規(guī)劃、發(fā)展治理規(guī)劃；

3）XX市大數據發(fā)展行動計劃

《XX市促進大數據發(fā)展行動計劃》，含大數據發(fā)展建設模式、路線圖，以及實施項

目清單，優(yōu)先級分析，時間計劃，投資概算及實施策略建議等。

3、咨詢工作的理解

（一）國內大數據政策分析

黨的十八屆五中全會公報提出要實施“國家大數據發(fā)展”，這是大數據第一次寫入

黨的全會決議，標志著大數據發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。聯系國家高層多次講話談到大

數據發(fā)展，以及《國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》（簡稱《行動綱要》）、

《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（簡稱《大數

據36條》）等政策文件的發(fā)布，已經上升至國家戰(zhàn)略的大數據，未來發(fā)展前景廣闊。

《行動綱要》明確發(fā)展大數據的重要意義

成為推動經濟轉型發(fā)展的新動力。大數據將深刻影響社會分工協(xié)作的組織模式，促

進生產組織方式的集約和創(chuàng)新；大數據推動社會生產要素的網絡化共享、集約化整合、

協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，可顯著提升經濟運行水平和效率；大數據持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式

創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，大數據產業(yè)正在成為新的經濟增長點。

成為提升政府治理能力的新途徑。將極大提升政府整體數據分析能力，為有效處理

復雜社會問題提供新的手段；實現基于數據的科學決策，逐步實現政府治理能力現代化。

成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇。大數據已成為國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源，實現

數據規(guī)模、質量和應用水平同步提升，發(fā)掘和釋放數據資源的潛在價值；增強網絡空間

數據主權保護能力，有效提升國家競爭力。

《大數據36條》明確大數據運用的4大目標、6大舉措、26項任務

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（-）國內外大數據發(fā)展情況

1）國外大數據發(fā)展情況

美國聯邦政府開放大數據的情況

美國政府開放數據計劃，從2009年1月開始，奧巴馬就通過政府總統(tǒng)令要求開放

政府的數據。美國聯邦政府現在建立統(tǒng)一數據開放網站（）,開放政府擁有的公

共數據、鼓勵挖掘，提供豐富透明的公共服務。該網址目前擁有有88411個數據集、349

個市民開發(fā)的應用、137個移動應用、409個政府API,地理數據386429項，還匯集了

1570個數據可視化應用。開放數據平臺，吸引了大量的高科技人才和企業(yè)的關注，激

發(fā)前沿的創(chuàng)新和應用。政府開放數據帶動了巨大的經濟效益，約帶動32萬億到54萬億

經濟增加值。

例如：紐約市的開放數據平臺，按郵政編碼分區(qū)域的人口統(tǒng)計信息、用電量、犯罪

記錄、中小學教學評估等歷史數據，還包括紐約地鐵公交系統(tǒng)的動態(tài)實時運行數據，還

有與公眾生活密切相關的，小區(qū)噪音、停車位、住房租售、旅游經典匯總，還有與商業(yè)

密切相關的數據，飯店衛(wèi)生檢查、注冊公司基本信息，處理數據所需的軟件工具。

法國開放大數據的情況

為推廣電子政務的應用，2011年7月13日，法國工業(yè)部長埃里克貝松宣布啟動

“OpenDataProximaMobile”項目，希望通過該項目實現公共數據在移動終端上的使用，

從而最大限度的挖掘它們的應用價值。項目內容涉及交通、文化、旅游和環(huán)境等領域。

項目完成后所有法國公民以及在法國旅游的歐洲公民都將能通過個人移動終端使用法

國的公共數據。所有公共數據都是免費的，并不摻雜任何商業(yè)廣告，所有應用程序均操

作簡單，方便老人、殘疾人等使用?，F在，包括波爾多、巴黎和雷恩等在內的一些市政

府都紛紛建立了公共數據網站，向公眾開放就業(yè)市場情況、道路監(jiān)控攝像頭安裝點、公

共設施地圖等公共數據。

“OpenDataProximaMobile”項目能為私人企業(yè)提供很多商機，法國政府列舉了幾

個企業(yè)從中獲利的案例：XheckMy!Metro"是法國一個新興的社交網站，該網站組織

其會員隨時點評地鐵里的新鮮事、廣告、文藝活動等以贏取不同類型的地鐵優(yōu)惠票，但

該網絡建立之初苦于無法讓用戶即時獲取地鐵圖以及準確的地鐵時刻表而無法開展活

動，公共數據公開后該網站隨即迅速活躍起來，成為從該項目直接獲益的典范C

為了便于公民自由查詢和下載公共數據，2011左12月5口，法國政府推出的公開

信息線上共享平臺data.gouv.fr正式上線。上線當天發(fā)布的第一批資源中就包含352000

組數據，覆蓋面廣包括國家財政支出、空氣質量，還有法國國家圖書館資源等等。據了

解，data.gouv網站的數據都是經過每個政府部門的專員統(tǒng)計和收集的，會源源不斷地

更新。

2013年2月，法國政府發(fā)布《數字化路線圖》，列出5項將會大力支持的戰(zhàn)略性高

新技術，其中一項就是大數據。法國政府將以新興企業(yè)、軟件制造商、項目師、信息系

統(tǒng)設計師等為目標，開展一系列的投資計劃，旨在通過發(fā)展創(chuàng)新性解決方案，并將其用

于實踐，來促進法國在大數據領域的發(fā)展。

2013年4月，法國經濟、財政和工業(yè)部宣布，將投入1150萬歐元用于支持7個未

來投資項目。法國政府投資這些項目的目的在于“通過發(fā)展創(chuàng)新性解決方案，并將其用

于實踐，來促進法國在大數據領域的發(fā)展°”此前，法國軟件編輯聯盟曾號召政府部門

和私人企業(yè)共同合作，投入3億歐元資金用于推動大數據領域的發(fā)展。

歐盟G8集團開放大數據的情況

在2012年6月份，在英國召開G8集團會議，簽署了《開放數據憲章》提出了開

放數據五原則，第一開放是基本原則，第二注重開放數據的質量和數量，第三開放數據

是給所有人，第四開放的目的是為了政府的治理，這是從政府角度，從社會的角度，是

為了提供更好的創(chuàng)新環(huán)境c當時8個國家都簽署了共同行動綱領，遵守G8行動計劃，

發(fā)布高價值的數據。另外元數據映射，每個國家對數據的含義不一樣，要有共同可讀的

數據，這些數據是計算機可讀的，計算機可以直接分析的，不是復雜的。有14個重點

開放領域，包括公司、犯罪與司法、地球觀測、教育、能源與環(huán)境，財政與合同，地理

空間、全球發(fā)展，治理與民主，保健等涉及方方面面。

（三）國內大數據發(fā)展情況

XX市政府開放大數據的情況

XX市政府數據資源網由XX市經信委牽頭建設,XX市各政務部門共同參與，于2012

年10月推出上線試運行。作為“大數據”惠民的一項重要探索，為政府信息資源的社

會化開發(fā)利用提供數據支撐。

XX市政府數據資源網已有29個部門公布了400余個數據包，覆蓋旅游、教育、交

通、醫(yī)療、國土等政府數據，面向企業(yè)和個人提供APP應用開發(fā)。每年為企業(yè)和社會節(jié)

約數據采購與處理費用近億元。打開網站主頁可以看到，點擊量最高的是“土地用途分

區(qū)”，已被下載898次，由XX市國土資源局提供。旅行社、機場班車線路、星級飯店、

高校信息也是非常熱門的下載資源。

XX市政府數據資源網正在面向企業(yè)及個人征集APP（應用程序），一些社會力量開

發(fā)的APP正在由市政府組織技術力量進行技術測試和審查?！坝蝀X”和“愛健康”兩個

由社會力量開發(fā)的APP已經完成開發(fā)并可以下載試用。可以查閱XX旅游景點、餐飲、

促銷信息、洗手間信息等，XX市所有衛(wèi)生保健設施的指南應用，包括診所、醫(yī)院、養(yǎng)

老院等信息，用戶可以利用這款軟件定位附近的醫(yī)療設施，查看現場網絡圖像C

XX的中關村正在籌劃建設大數據走廊，培育新型信息產業(yè)，發(fā)布《加快培育大數

據產業(yè)集群推動產業(yè)轉型升級的意見》，打造全球大數據創(chuàng)新中心，成立中關村大數據

交易產業(yè)聯盟。文件提出，到2016年，中關村要形成大數據完整產業(yè)鏈和產業(yè)集群，

培育500家大數據企業(yè)和一批領軍企業(yè),具備大數據應用能力的企業(yè)數量超過5000家，

建成10個以上行業(yè)大數據應用平臺，實現對國內外大數據創(chuàng)新資源的聚集整合，帶動

產業(yè)規(guī)模超過1萬億元。

廣州市政府開放大數據的情況

2014年1月22日中國共產黨廣州市第十屆委員會第五次全體會議通過了《中共廣

州市委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》。并首次

提出要建立大數據局，統(tǒng)籌推進政府部門的信息采集、整理、共享和應用，消除信息孤

島。建立公共數據開放機制，除法律法規(guī)明確不宜公布的公共信息，一律及時向社會公

開。廣東省還將組建省大數據專家委員會和省大數據技術產業(yè)聯盟等組織機構。同時在

廣東省內高校和科研機構中選定首批大數據戰(zhàn)略研究機構，研究制定大數據發(fā)展中長期

規(guī)劃，出臺《廣東省實施大數據戰(zhàn)略工作方案》。

江蘇省和南京市政府開放大數據的情況

江蘇成立了江蘇省計算機學會大數據專委會，擬成立大數據管理部門，即將推出《江

蘇省推進大數據發(fā)展戰(zhàn)略講究報告》，推進政府數據開發(fā)和大數據產業(yè)發(fā)展?！吨泄步K

省委、江蘇省人民政府關于加快企業(yè)為主體市場為導向產學研相結合技術創(chuàng)新體系建設

的意見》中指出：構建支撐產業(yè)高端發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機制。強化省科技成果轉化資金目

標導向，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目的集成支持，力爭在物聯網、納米技術、生物藥物、

醫(yī)療器械、高性能材料、大數據處理、未來網絡和現代種業(yè)等前沿領域取得突破。

南京市政府辦公廳最近轉發(fā)市經信委《關于加快大數據產業(yè)發(fā)展的意見》，布局大

數據產業(yè)。

武漢市政府開放大數據的情況

2014年4月28日武漢市政府常務會原則通過了《大數據產業(yè)發(fā)展行動計劃》。該

市計劃重點建設光谷云村、左嶺大數據產業(yè)園等兩大基地和政務云數據中心、國家地理

空間信息云數據中心、國家數控項目系統(tǒng)云數據中心、國家教育云數據中心、國家音視

頻多媒體云數據中心、全國質量監(jiān)測與評價云數據中心、中國?武漢車聯網云數據中心7

大中心，預計在5年內形成2000億元的產業(yè)規(guī)模，帶動相關產業(yè)銷售過萬億。同時，

武漢市政府計劃每年投2億元補貼重點項目。

武漢市將按照“開放優(yōu)先、安全例外、分類分級”的原則，對大數據中心的數據資

源進行梳理和開放風險評估，制定數據開放目錄并及時更新。率先開放數據的政府部門

是市質監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、計衛(wèi)等與市民生活密切相關的部門。各項數據將分級、

分內容向社會公眾開放全市政府部門的公共信息資源，并開發(fā)適用于電腦、手機等終端

的APP（應用程序），力爭到2015年底，實現為企業(yè)和市民提供數據查詢、數據下載等

服務功能，并規(guī)定除法律法規(guī)明確不宜公布的公共信息外一律及時向社會公開C

2015年，武漢市將依托市政務云，疊加全市法人庫、宏觀經濟庫、誠信（信用）

數據庫、公共服務行業(yè)數據庫、商業(yè)金融數據庫等資源，搭建為企業(yè)服務的企業(yè)綜合服

務云平臺。按照信息安全等級管理，分級、分內容向社會公眾開放，建立公共數據開放

機制，除法律法規(guī)明確不宜公布的公共信息，一律及時向社會公開。

武漢已完成大數據交易平臺的建設，即長江大數據交易所。長江大數據交易所計劃

建立數據資產登記制度和數據資產交易規(guī)則，建立數據資產元數據標準，規(guī)范數據資產

說明，公開數據資產目錄，推動形成數據資產交易市場。數據交易平臺的建設，將為政

府機構、科研單位、企業(yè)乃至個人提供數據交易和數據應用服務，從而有望廣泛聚集大

數據提供方、數據開發(fā)者、大數據使用方及數據投資者，推動大數據產業(yè)的發(fā)展。在推

動數據開發(fā)交易產業(yè)發(fā)展的同時，也將加強對個人隱私的保護。

（四）XX市大數據發(fā)展分析

I）XX市信息化現狀

“十二五”期間，XX信息化建設取得了一定成績，先后被國家部委評為智慧城市

試點、電子商務試點、信息消費試點和信息惠民試點，信息化骨架和規(guī)范化機制基本建

立XX市信息化骨架和規(guī)范化機制基本建立，主要表現在以下四個方面：

一是網絡通信基礎設施不斷完善。電子政務外網光纖直通市直所有黨政機關、縣（市）

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)所有社區(qū)、農村約50%的村委會，光纖用戶數量超過600個，VPN用戶

超過1500個；電子政務內網（涉密機要網）覆蓋47個市直單位和11個縣（市）區(qū)。其

他專線將根據密級需要逐步整合到電子政務內外網。公益WIFI熱點已覆蓋大部分市區(qū)

熱點區(qū)域，其中近2000個熱點由市場主體投資建設。在全省率先開通4G業(yè)務，已覆

蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域?；ヂ摼W出口帶寬達到490G,預計2017年達到I000G。固定寬帶

家庭普及率達到57.2覽城市家庭20兆以上寬帶接入能力達到88.3%,農村家庭4兆以上

寬帶接入能力達到92.3%?；A網絡今年己得到國開行兩批共4000多萬專項建設基金支

持，預計年底將建成全省乃至華中地區(qū)第一個“全光網”城市。

二是“XX云谷”基礎支撐和產業(yè)帶動能力初步形成。中國移動XX云計算中心正式

運營，是繼XX、廣州之后第三個區(qū)域性數據中心。目前，教育部大型教育信息化平臺

——國家教育云項目已確定入駐，阿里巴巴、搜狐視頻、樂視網、愛奇藝、QQ音樂等

互聯網巨頭也將在這里存儲、傳輸網絡數據，服務華中地區(qū)。四期項目全部建成以后,

運營面積將突破14.4萬平方米，可容納L8萬個標準機架，成為我省乃至華中地區(qū)最大

的云計算中心。XX華為云服務華中大區(qū)中心也投入試運營，有20余家配套企業(yè)入駐,

將成為華為公司華中大區(qū)產業(yè)支撐中心、全國乃至全球云服務業(yè)務承接中心。一期總建

筑面積12638.3平方米，共設6個IT機房，可布置968個標準服務器機柜。能夠提供8

萬T存儲、1萬臺云主機、2萬臺云桌面的服務能力。

三是數據交換平臺搭建完成。市政府數據中心通過電子政務外網在32個需求迫切

的委辦局部署了前置服務器及交換軟件，獲取了大蜃數據“依靠這些數據，XX市初步

建成了人口、法人、空間地理信息和宏觀經濟四大基礎數據庫。人口庫完成120萬城區(qū)

人口、在庫數據1.3億條，每天使用量100萬條；初步完成了3.2萬人法人數據庫；完

成了61個圖層的空間地理數據庫；完成100多項指標的宏觀經濟數據庫。數據共享為

政務服務中心站式并聯審批提供了有力支撐，審批效率提高了60%以上，時間縮短了

80%以上；低保比對系統(tǒng)通過抽取住房、車輛、公積金等方面信息，2014年有1萬多戶

共2萬多人被清理出保障范圍，同時將符合政策、家庭貧困的1萬多戶2萬多人納入了

低保救助;將空間地理信息系統(tǒng)和人口基礎數據庫的數據整合到社會管理綜合平臺上，一

張圖上直觀展示了社區(qū)的基本情況，為社會管理和社區(qū)服務提供了墓本保障。通過資源

整合推出12345“一號通”政府熱線，受理市民來電60多萬件，在線辦結74%,辦理了

12萬個電子工單，市民滿意率98虬開通了市長信箱，市民反映問題14萬個，辦結率

96%。由政府和XX移動公司共同投資建設教育云平臺已覆蓋所有全市所有教學點和86%

班級，教育資源涵蓋34個學科、184個版本，注冊教師3.8萬、學生41萬、家長41

萬。

四是財政投入統(tǒng)籌機制初步建立。成立了政務信息化，作領導小組及辦公室。項目

投入逐漸實現了歸口管理，在2014年各原有經費渠道基礎上，市級財政2015Z新設立

了3000萬政務信息化專項。主要用于公共信息服務購買、信息平臺建設等。同時從產

業(yè)基金中調劑了6000多萬用于華為云平臺。截止目前，政務信息化工作領導小組已經

批復下達2015年3批共計19個項目，總投資3.9億元，大部分項目已經進入政府采購

程序，部分項目已經開工,2016-2018政務信息化項目庫已初步征集建成，《政務信息

化十三五規(guī)劃》和《政務信息化2016-2018三年行動計劃》已啟動編制，政務信息化建

設及投入基本實現規(guī)范化、制度化。

2)XX市大數據發(fā)展新常態(tài)

XX市大數據發(fā)展也面臨新常態(tài)，主要表現在

新形勢：信息空間安全提升到國家安全層面

所謂新形勢主要是指黨和國家對信息化應用的大政方針。十八大以來，黨和國家在

信息化應用方面有兩大重要部署，一是進一步提升信息化的地位和作用，信息化成為新

“四化”之一；二是加強信息空間安全建設。在2015年的全國人大三次會議上，國務

院總理李克強在政府工作報告中指出，制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、

云計算、大數據、物聯網等于現代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯網和互聯網金

融健康發(fā)展，引導互聯網企業(yè)拓展國際市場。

新技術「云大物移智”等新IT將大規(guī)模應用

目前，一場以云計算、大數據、物聯網、移動應用、智能控制技術為核心的“新r

浪潮風起運用。所謂“新就是不同于傳統(tǒng)IT的一種新型IT架構，服務化、智能化、

自適應、隨需而變是其主要特征。新IT的主要要素是移動應用、云計算、大數據和物聯

網，本質是智慧技術，機制是顛覆傳統(tǒng)商業(yè)邏輯、組織邏輯、行政邏輯，建立新邏輯。

新管理：企業(yè)架構理論將得到廣泛認可

信息化建設中存在的“孤島”、“煙囪”等問題，表面上是技術問題，但究其本質卻

是管埋問題。如果不能從管埋上進行革新，僅在技術上著力，未來幾年還會在困境中不

能自拔。要解決這一問題，必須轉變信息化的管理和建設方式，需要一套全新的、科學

的理論體系指導，使信息化建設從局部規(guī)劃和設計向全局規(guī)劃和頂層設計轉變，最終走

向可持續(xù)發(fā)展的軌道，這套方法就是企業(yè)架構理論。所謂企業(yè)架構是一種對組織多角度

的綜合描述，它反映了組織結構+流程+技術的總體設計和安排。企業(yè)架構是連接業(yè)務

戰(zhàn)略、融合先進技術趨勢，指導業(yè)務優(yōu)化和信息化方案設計的重要手段，是承接業(yè)務戰(zhàn)

略與IT之間的橋梁。

新重心：數據應用將成為信息化建設的核心

隨著信息化水平的不斷提高，大數據等技術的成熟，信息化建設的重心將逐步從IT

（信息技術）向DT（數據技術）轉化，從以流程為中心向以數據為中心轉化，未來信

息化建設的重心將是如何對組織內外部的數據進行深入、多維、實時的挖掘和分析，以

滿足決策層的需求，推動信息化向更高層進化。

（五）XX市大數據應用差距分析

基礎數據庫庫藏數據量不足

信息資源開發(fā)