安居土地流轉(zhuǎn)管理辦法一、引言土地流轉(zhuǎn)在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高土地利用效率、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等方面有著積極意義。為了規(guī)范安居土地流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的合理配置和高效利用，特制定本管理辦法。希望大家認(rèn)真遵守本辦法，共同營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)秩序，推動(dòng)安居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于安居地區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地（包括耕地、林地、草地等）的流轉(zhuǎn)活動(dòng)，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式。涉及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保等特殊情況，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，并參照本辦法的基本原則和精神。三、基本原則1.依法依規(guī)原則土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保流轉(zhuǎn)行為合法合規(guī)。我們鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方在法律框架內(nèi)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，維護(hù)自身合法權(quán)益。2.平等自愿原則土地流轉(zhuǎn)應(yīng)基于流轉(zhuǎn)雙方的平等意愿，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。希望大家充分尊重對(duì)方意愿，通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致的流轉(zhuǎn)協(xié)議。3.有償流轉(zhuǎn)原則土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)就流轉(zhuǎn)價(jià)格、支付方式等事項(xiàng)進(jìn)行明確約定，保障承包方的土地收益權(quán)。4.用途管制原則嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)后的用途，不得擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)土地上違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施。確保土地資源始終用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)用途。四、流轉(zhuǎn)主體1.流出方農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流出方主要是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。農(nóng)戶有權(quán)自主決定是否流轉(zhuǎn)土地以及流轉(zhuǎn)的方式、對(duì)象、期限等，并依法享有流轉(zhuǎn)收益。對(duì)于整戶遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)戶，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2.流入方流入方可以是承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。流入方應(yīng)具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力和條件，遵守土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，合理利用土地資源，不得損害土地所有者和承包方的合法權(quán)益。五、流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)申請(qǐng)流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，流出方應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書(shū)面流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提交土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或其他權(quán)屬證明材料。申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式等。2.信息發(fā)布發(fā)包方收到流轉(zhuǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行審核，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)等渠道發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，廣泛征集流入方。3.洽談協(xié)商流入方在得知土地流轉(zhuǎn)信息后，可與流出方進(jìn)行洽談協(xié)商，就流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限、雙方權(quán)利義務(wù)等具體事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)，并簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)意向協(xié)議。意向協(xié)議應(yīng)明確約定雙方在正式簽訂流轉(zhuǎn)合同前的權(quán)利義務(wù)，保障雙方權(quán)益。4.合同簽訂流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致后，應(yīng)簽訂書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確雙方當(dāng)事人的姓名（名稱）、地址、流轉(zhuǎn)土地的基本情況、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限和起止日期、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同的變更和解除、違約責(zé)任等條款。合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)將合同報(bào)發(fā)包方備案。5.登記備案發(fā)包方應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，對(duì)每宗土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)將土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)定期將土地流轉(zhuǎn)信息錄入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。六、流轉(zhuǎn)價(jià)格與支付方式1.流轉(zhuǎn)價(jià)格土地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)根據(jù)土地的質(zhì)量等級(jí)、地理位置、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，科學(xué)合理地確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。在協(xié)商流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮土地的預(yù)期收益和物價(jià)變動(dòng)等因素，確保價(jià)格公平合理。2.支付方式流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在合同中明確約定流轉(zhuǎn)價(jià)款的支付方式，可采取一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，應(yīng)明確每期支付的時(shí)間和金額。希望流入方按照合同約定及時(shí)足額支付流轉(zhuǎn)價(jià)款，保障流出方的合法權(quán)益。七、流轉(zhuǎn)期限土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要和土地承包剩余期限合理確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)土地承包剩余期限。對(duì)于流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)雙方在合同中約定租金調(diào)整機(jī)制，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和物價(jià)波動(dòng)等因素。同時(shí)，為了保障土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，非經(jīng)法定程序不得擅自變更或解除合同。八、土地用途管制1.嚴(yán)格遵守用途規(guī)定流轉(zhuǎn)后的土地必須嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)用途使用，不得擅自改變土地用途從事非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)土地上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞土地資源的行為。我們希望流入方切實(shí)履行土地保護(hù)義務(wù)，合理利用土地資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2.監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)后用途的監(jiān)督檢查，定期對(duì)流轉(zhuǎn)土地的使用情況進(jìn)行巡查。發(fā)現(xiàn)違反土地用途管制規(guī)定的行為，應(yīng)及時(shí)制止并依法依規(guī)進(jìn)行處理。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好土地用途管制工作。九、合同管理1.合同簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同是流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)的書(shū)面憑證，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和合同示范文本簽訂。合同內(nèi)容應(yīng)明確、具體、完整，避免模糊不清或產(chǎn)生歧義的條款。在簽訂合同前，雙方應(yīng)仔細(xì)閱讀合同條款，確保理解并同意其中的各項(xiàng)內(nèi)容。2.合同變更與解除在土地流轉(zhuǎn)合同履行過(guò)程中，如遇特殊情況需要變更或解除合同的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。變更或解除合同的情形應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，如不可抗力、政策調(diào)整、雙方協(xié)商一致等。合同變更或解除后，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)備案手續(xù)。3.合同糾紛處理如發(fā)生土地流轉(zhuǎn)合同糾紛，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)首先通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解；也可以直接向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。在糾紛處理過(guò)程中，應(yīng)遵循合法、公正、及時(shí)的原則，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。十、服務(wù)與監(jiān)管1.服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)配備必要的工作人員和辦公設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，村級(jí)組織應(yīng)協(xié)助做好土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息收集、公示等工作。2.監(jiān)管措施建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)全過(guò)程的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為。自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地用途的監(jiān)管，防止土地違法違規(guī)使用。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，形成全社會(huì)共同參與的監(jiān)管氛圍。3.檔案管理建立完善土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成的申請(qǐng)、合同、備案等資料進(jìn)行分類整理、歸檔保存。檔案管理應(yīng)做到規(guī)范、完整、安全，便于查詢和利用。土地流轉(zhuǎn)檔案保存期限應(yīng)不少