低空經(jīng)濟空域管理第一章低空經(jīng)濟與空域管理的概念及意義

1.低空經(jīng)濟的定義與范疇

低空經(jīng)濟，簡單來說，就是利用低空空域資源進行各種經(jīng)濟活動。它主要包括無人機物流配送、空中游覽、空中廣告、飛行培訓(xùn)、空中測繪、低空飛行器租賃等多個方面。這些活動不僅能夠豐富人們的生活，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。比如，無人機配送可以解決城市“最后一公里”的物流難題，提高配送效率；空中游覽可以讓人們從新的角度欣賞美麗的風(fēng)景，體驗獨特的旅游方式。

2.空域管理的概念與重要性

空域管理，顧名思義，就是對天空這片公共資源進行科學(xué)的管理和分配。它涉及到空域的劃分、使用許可、飛行計劃的審批等多個環(huán)節(jié)?？沼蚬芾淼闹匾圆谎远?，它能夠確保各種飛行活動有序進行，避免空中交通擁堵和事故發(fā)生。如果沒有有效的空域管理，無人機和載人飛機可能會在空中發(fā)生碰撞，造成嚴(yán)重的安全事故。因此，空域管理是保障低空經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.低空經(jīng)濟與空域管理的相互關(guān)系

低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開空域管理的支持，而空域管理也需要適應(yīng)低空經(jīng)濟的發(fā)展需求。一方面，低空經(jīng)濟的快速發(fā)展對空域管理提出了更高的要求，需要建立更加靈活、高效的空域管理機制。另一方面，空域管理的改進也能夠促進低空經(jīng)濟的繁榮，為各種低空飛行活動提供更加安全、便捷的飛行環(huán)境。比如，通過引入先進的空域管理系統(tǒng)，可以實時監(jiān)控空域使用情況，及時調(diào)整空域分配，提高空域利用率。

4.低空經(jīng)濟與空域管理的國內(nèi)外現(xiàn)狀

目前，我國低空經(jīng)濟的發(fā)展還處于起步階段，但發(fā)展?jié)摿薮?。政府已?jīng)出臺了一系列政策支持低空經(jīng)濟的發(fā)展，比如放寬低空空域準(zhǔn)入條件、鼓勵無人機技術(shù)創(chuàng)新等。在空域管理方面，我國也在不斷探索新的管理模式，比如引入市場化的空域資源配置機制、加強空域安全監(jiān)管等。國際上，一些發(fā)達國家如美國、歐洲等在低空經(jīng)濟和空域管理方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，他們的做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。比如，美國通過建立全國性的無人機交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對無人機飛行的有效監(jiān)管。

第二章低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

1.我國低空經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

我國低空經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)在還處在比較初級的階段，但是發(fā)展勢頭很猛?，F(xiàn)在大家看到的無人機越來越多了，從拍視頻的無人機到送快遞的無人機，用地方越來越廣。很多城市都在搞低空經(jīng)濟的相關(guān)試點，比如有些地方專門劃出了一些區(qū)域，讓無人機可以在這個區(qū)域里自由飛行，進行各種測試和運營。政府也在大力支持，出臺了不少政策，鼓勵企業(yè)投資，開發(fā)新的低空經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)。但是，整體來看，還處在摸索階段，很多東西都需要進一步完善。

2.低空經(jīng)濟的主要應(yīng)用領(lǐng)域

低空經(jīng)濟的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，現(xiàn)在最火的是無人機相關(guān)的應(yīng)用。比如，無人機可以用來送快遞，特別是那些送到家里或者偏遠地方的東西，無人機可以快速送到。另外，無人機還可以用來做測繪，比如建房子或者修路的時候，用無人機可以快速準(zhǔn)確地測量地形。還有，一些旅游景點開始用無人機做空中觀光，游客可以坐一個小型飛機或者無人機，從空中看看風(fēng)景，體驗很不一樣。此外，無人機還用在農(nóng)業(yè)上，比如給農(nóng)作物噴藥，可以更精準(zhǔn)、更高效。

3.低空經(jīng)濟發(fā)展的主要問題與挑戰(zhàn)

雖然低空經(jīng)濟看起來前景很好，但是現(xiàn)在也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。第一個就是安全問題，無人機數(shù)量越來越多，怎么管理才能保證它們不撞在一起，不飛到不該飛的地方，這是一個很大的難題。第二個是法規(guī)不完善，現(xiàn)在很多方面的規(guī)定還不明確，比如無人機飛多高、飛多遠，誰來管，這些都沒有完全定下來。第三個是基礎(chǔ)設(shè)施不足，比如無人機起降的機場、維修保養(yǎng)的地方還不多，限制了低空經(jīng)濟的發(fā)展。還有就是隱私問題，無人機可以拍到很多照片和視頻，怎么保護人們的隱私也是一個需要解決的問題。

4.低空經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢

未來低空經(jīng)濟的發(fā)展肯定會越來越快，應(yīng)用也會越來越廣。隨著技術(shù)進步，無人機和其他低空飛行器會越來越智能、越來越安全，可以承擔(dān)更多更復(fù)雜的任務(wù)。比如，以后可能會有更多自動駕駛的無人機送快遞，或者無人機可以自動避開障礙物。同時，空域管理也會越來越智能化，可能通過大數(shù)據(jù)和人工智能來管理空中的飛行器，確保飛行安全。另外，低空經(jīng)濟會和5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)結(jié)合得更緊，比如無人機可以通過5G網(wǎng)絡(luò)實時傳輸數(shù)據(jù)，用在城市管理、應(yīng)急響應(yīng)等方面?？偟膩碚f，低空經(jīng)濟未來會滲透到我們生活的方方面面，帶來很多便利。

第三章低空空域管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.我國低空空域管理的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)在的低空空域管理，總的來說還處在過渡階段，正在從過去比較嚴(yán)格的軍事管理模式，向更加開放、服務(wù)經(jīng)濟的模式轉(zhuǎn)變。以前低空空域像是被罩著，誰想用都得層層審批，現(xiàn)在開始劃出一些區(qū)域，比如城市周邊或者特定的經(jīng)濟區(qū)，允許在這些地方進行一些低風(fēng)險、小范圍的飛行活動，審批流程也簡化了不少。但是，大部分關(guān)鍵的空域，特別是靠近機場和重要城市的，還是管制比較嚴(yán)的。所以現(xiàn)在的情況是，一部分低空空域相對開放了，一部分還是嚴(yán)格管制，這種“分類管理”的思路正在逐步落地。各種低空飛行器，像無人機、小型載人飛機，它們的飛行計劃還是需要提前報備，由專門的空管部門來協(xié)調(diào)。

2.低空空域管理的特點與難點

低空空域管理跟高空不一樣，它更復(fù)雜，也更貼近日常生活。難點主要有幾個方面：一是空域資源有限且寶貴，尤其是在城市上空，地面活動多，飛行需求也大，怎么平衡好各種飛行活動，比如民航大飛機、通用航空飛機、無人機、甚至個人娛樂飛行，這需要一個非常精細的管理；二是安全風(fēng)險高，低空空域飛行器種類多、數(shù)量大，而且很多是小型無人機，難以監(jiān)控，怎么防止它們互相碰撞，或者飛入禁飛區(qū)、機場凈空區(qū)，是個大問題；三是協(xié)調(diào)難度大，低空空域的管理涉及到民航、軍方、公安、氣象等多個部門，怎么把這些部門的力量有效整合起來，形成合力，現(xiàn)在還在探索中。還有就是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，很多方面還缺乏明確的規(guī)定。

3.低空空域管理面臨的主要問題

目前低空空域管理主要面臨幾個突出問題。一個是“空域資源供需矛盾”這個問題比較突出，一方面，低空經(jīng)濟的發(fā)展，無人機等飛行器的數(shù)量激增，對空域的需求越來越大；另一方面，現(xiàn)有的空域劃分和管理模式還比較僵化，很多空域要么管得太死，要么沒明確用途，導(dǎo)致想用的人用不上，或者用了又違規(guī)。第二個是“監(jiān)管能力不足”的問題，現(xiàn)在無人機數(shù)量這么多，而且很多是個人擁有的，怎么做到有效監(jiān)管？單純靠人肉眼或者傳統(tǒng)的雷達系統(tǒng)已經(jīng)很難覆蓋所有區(qū)域，特別是城市復(fù)雜環(huán)境下的無人機，監(jiān)管技術(shù)和服務(wù)能力都還跟不上。第三個是“標(biāo)準(zhǔn)體系不健全”的問題，比如無人機飛行的最低安全高度、不同類型無人機的飛行規(guī)則、空域使用費的收費標(biāo)準(zhǔn)等等，很多標(biāo)準(zhǔn)都還沒定下來，這影響了低空經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展。

4.低空空域管理的未來發(fā)展方向

低空空域管理要適應(yīng)低空經(jīng)濟的發(fā)展，未來肯定要改革。一個大的方向是“空域精細化管理”，根據(jù)不同的區(qū)域特點、飛行活動風(fēng)險，設(shè)定不同的管理規(guī)則，該開放的開放，該嚴(yán)管的嚴(yán)管，提高空域使用的效率。另一個方向是“智能化管理”，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立智能化的空域管理系統(tǒng)，可以實時監(jiān)控空域情況，自動審批飛行計劃，甚至引導(dǎo)無人機安全飛行，提高管理效率和安全性。還有就是“協(xié)同管理”體系的建立，加強民航、軍方、地方政府之間的合作，共享信息，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共同維護低空空域安全。另外，也要完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，出臺更多具體的、可操作的管理規(guī)定，讓低空飛行有章可循。

第四章低空空域管理的創(chuàng)新模式與技術(shù)應(yīng)用

1.空域分類管理與動態(tài)授權(quán)

空域分類管理，簡單說就是把我們頭頂?shù)奶炜辗謧€類，不一樣的區(qū)域搞不一樣的管理。比如，可以在城市里面圈出一個小范圍，這里專門給無人機送快遞、拍視頻用，飛行高度限制在100米以下，大家飛自己的，不互相礙事。再比如，機場周圍一大圈，肯定是嚴(yán)格管制的，主要是保障大飛機安全。還有大片空域，可以搞一些低風(fēng)險的航空運動，比如跳傘、小型飛機飛行，這些區(qū)域可以設(shè)定一些通用的規(guī)則。動態(tài)授權(quán)，意思就是不是一成不變，根據(jù)實際情況隨時調(diào)整。比如，某個地方臨時要搞大型活動，需要用空域，可以提前申請，空管部門評估后，臨時開放那塊區(qū)域給它用。或者，天氣不好，比如有強風(fēng)，可能就要臨時限制某些區(qū)域的飛行，確保安全。這種模式更靈活，能適應(yīng)快速變化的需求。

2.無人機交通管理系統(tǒng)（UTM）

無人機交通管理系統(tǒng)，你可以把它想象成一個給無人機“指路”和“交通警察”的系統(tǒng)。因為無人機越來越多，天上飛的如果沒人管，肯定亂套，容易撞起來。這個系統(tǒng)主要做幾件事：第一是讓無人機能隨時知道周圍有多少飛機，還有多少空域是安全的可以飛的；第二是幫助無人機規(guī)劃安全的飛行路線，就像導(dǎo)航一樣，避開障礙物，也避開其他飛機；第三是監(jiān)控?zé)o人機飛行的狀態(tài)，如果發(fā)現(xiàn)危險情況，比如要撞機了，系統(tǒng)可以自動發(fā)出警告，甚至強制讓無人機改變方向或者降落。這個系統(tǒng)需要用到很多技術(shù)，比如地面基站、衛(wèi)星定位、通信網(wǎng)絡(luò)等，目的是讓無人機飛行像汽車在馬路上開車一樣，有規(guī)則、有秩序。

3.大數(shù)據(jù)與人工智能在空域管理中的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)跟人工智能現(xiàn)在用處很大，用在空域管理上，也能讓管理更聰明、更高效。比如，通過收集各種數(shù)據(jù)，比如飛機的飛行計劃、實時的飛行軌跡、天氣預(yù)報、還有無人機用戶的報告等等，用大數(shù)據(jù)分析，可以預(yù)測哪些時段、哪些區(qū)域空域使用會比較緊張，提前做好安排。人工智能呢，可以用來分析這些海量數(shù)據(jù)，自動識別異常情況，比如發(fā)現(xiàn)一架無人機偏離了預(yù)定航線，或者進入了禁飛區(qū)，系統(tǒng)可以立刻報警。還可以用AI來優(yōu)化空域資源分配，比如根據(jù)當(dāng)前的飛行需求，自動規(guī)劃出最優(yōu)的飛行路線，提高整個空域的利用效率?？傊?，就是用技術(shù)手段，讓空域管理從過去的被動應(yīng)對，變成現(xiàn)在的主動預(yù)測和智能決策。

4.空域信息共享與服務(wù)平臺建設(shè)

空域信息共享，說白了就是讓需要用空域的人，能方便地知道空域的情況，同時也要讓空管部門能及時了解誰在飛、飛哪里。這需要一個統(tǒng)一的信息平臺，就像一個“空域超市”，大家進去就能查到：哪些空域是開放的，怎么申請，收費標(biāo)準(zhǔn)是多少，現(xiàn)在空中有什么飛行活動，有沒有危險。這個平臺要連接氣象部門、空管部門、軍隊，還有無人機企業(yè)、航空公司等所有相關(guān)方，讓大家信息互通，數(shù)據(jù)共享。這樣既能提高空域使用的透明度，也能減少因為信息不暢通造成的誤解和沖突，讓整個低空空域的使用更加順暢。

第五章低空經(jīng)濟與空域管理的政策法規(guī)建設(shè)

1.我國現(xiàn)行低空空域管理法規(guī)體系概述

我國現(xiàn)在關(guān)于低空空域管理的規(guī)矩，總的來說還是以軍事管制的思想為基礎(chǔ)，但正在逐步向民用開放過渡。主要的法規(guī)依據(jù)還是一些比較老的規(guī)定，比如《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，里面有些內(nèi)容是適用于所有飛行的，但專門針對低空、特別是無人機這些新興活動的規(guī)定還不具體。還有一些部門規(guī)章，比如民航局發(fā)的關(guān)于小型無人機運行的管理規(guī)定，或者軍隊發(fā)的關(guān)于非軍事空域使用的通知?？偟膩碚f，現(xiàn)在的法規(guī)體系還處在“摸著石頭過河”的階段，很多方面都是原則性的，或者只是針對特定場景的，缺乏一套完整、統(tǒng)一、細致的法規(guī)來覆蓋所有低空飛行活動。特別是涉及到跨部門協(xié)調(diào)、市場準(zhǔn)入、責(zé)任認(rèn)定等方面，法規(guī)還不健全。

2.低空空域管理法規(guī)建設(shè)面臨的主要問題

現(xiàn)在制定低空空域管理的規(guī)矩，碰到的最大問題就是“怎么平衡安全與發(fā)展”。一方面要保證飛行安全，不能讓無人機隨便飛，到處礙事，甚至造成危險；另一方面又要支持低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，不能把規(guī)矩定得太死，把大家的積極性都給堵死了。另一個問題是“部門職責(zé)不清”。空域管理涉及到民航、軍隊、公安、體育等多個部門，各部門都有自己的管轄范圍和利益考量，怎么把這些部門擰成一股繩，共同制定和執(zhí)行法規(guī)，是個難題。還有就是“法規(guī)制定滯后于技術(shù)發(fā)展”。無人機技術(shù)更新?lián)Q代特別快，新出來的無人機可能以前沒見過，現(xiàn)有的法規(guī)可能就不管用了。法規(guī)制定是一個慢過程，往往趕不上技術(shù)的快節(jié)奏。此外，“地方立法權(quán)限不明確”也是一個問題，中央制定了大原則，但具體到一個省一個市怎么實施，地方有沒有權(quán)根據(jù)實際情況制定更具體的細則，這個界限還不清晰。

3.完善低空空域管理法規(guī)體系的建議

要讓低空經(jīng)濟健康發(fā)展，空域管理的規(guī)矩必須跟上。首先，建議盡快出臺一部專門針對低空空域管理的“大法”，或者對現(xiàn)有的大法進行大規(guī)模修訂，明確低空空域的定義、分類管理原則、各方權(quán)利義務(wù)、責(zé)任追究機制等基本框架。其次，要細化規(guī)則，針對不同類型的低空飛行活動，比如無人機測繪、無人機物流、載人飛行器等，制定更具體的使用規(guī)則、安全標(biāo)準(zhǔn)、審批流程。第三，要推動跨部門協(xié)同立法，建立由民航局牽頭，軍隊、公安、體育等部門參與的協(xié)調(diào)機制，共同制定法規(guī)，解決職責(zé)交叉的問題。第四，要賦予地方一定的立法自主權(quán)，讓地方政府可以根據(jù)本地實際情況，制定更細化的實施細則，比如劃定地方性的禁飛區(qū)、限飛區(qū)，或者制定地方性的收費標(biāo)準(zhǔn)。最后，法規(guī)制定要跟上技術(shù)發(fā)展，建立法規(guī)動態(tài)評估和修訂機制，確保法規(guī)的時效性。

4.鼓勵社會資本參與法規(guī)制定與執(zhí)行

制定和執(zhí)行低空空域管理的規(guī)矩，不能光靠政府一家出力。應(yīng)該鼓勵社會上的人、企業(yè)也參與進來。比如，可以成立行業(yè)協(xié)會，讓無人機企業(yè)、航空公司、飛行愛好者等自己討論，提出符合實際需求的規(guī)則建議。政府在制定法規(guī)的時候，可以多聽聽他們的意見。在法規(guī)執(zhí)行方面，也可以探索引入市場化的服務(wù)模式，比如由專業(yè)公司提供空域使用監(jiān)測、風(fēng)險評估、飛行計劃咨詢等服務(wù)，減輕政府的負擔(dān)，提高管理效率。還可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)機構(gòu)來協(xié)助管理，比如開發(fā)無人機交通管理系統(tǒng)，或者培訓(xùn)專業(yè)的空管人員。這樣既能利用社會資本的專業(yè)能力和創(chuàng)新活力，也能讓法規(guī)更接地氣，執(zhí)行起來更順暢。

第六章低空空域管理的國際經(jīng)驗借鑒

1.美國低空空域管理的經(jīng)驗與啟示

美國在低空空域管理方面走在我們前面一些，他們搞了一套比較系統(tǒng)的方法。一個重要的特點就是“分階段授權(quán)”的理念，意思就是先在風(fēng)險比較低、影響范圍小的區(qū)域，比如遠離人口密集地的空域，先放開搞試點，讓大家試試水，積累經(jīng)驗，等規(guī)則成熟了、技術(shù)跟上了，再逐步擴大開放范圍。他們還有一個東西叫“eVTOL”（電動垂直起降飛行器）路線圖，專門研究怎么讓像飛行汽車這樣的東西安全落地，提前規(guī)劃了空域使用、噪音、安全等一系列問題。另外，美國很重視“社區(qū)融合”，就是讓無人機飛行能讓大家接受，比如要求無人機必須能發(fā)出聲音或者有閃爍燈，讓大家知道天上有個東西在飛，減少恐慌感。他們的經(jīng)驗告訴我們，管理要靈活，不能“一刀切”，要循序漸進；同時要考慮社會影響，讓新技術(shù)能被大家接受。

2.歐洲低空空域管理的特點與借鑒意義

歐洲在低空空域管理上，比較注重“合作”和“標(biāo)準(zhǔn)化”。比如，歐洲航空安全局（EASA）會出臺很多統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，覆蓋整個歐洲，這有助于統(tǒng)一市場，讓飛機和無人機在歐洲各地都能比較順暢地飛行。他們也很重視軍民融合，在空域管理上，軍方和民航部門有比較成熟的溝通協(xié)調(diào)機制。還有一個特點是，歐洲很早就開始研究無人機如何融入現(xiàn)有空管系統(tǒng)，他們搞了像“無人駕駛歐洲”（UDENOE）這樣的項目，就是想用技術(shù)手段，讓無人機也能像傳統(tǒng)飛機一樣，接入空管系統(tǒng)，接受監(jiān)控和指揮。這對我們來說，啟示就是要加強部門合作，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且要提前考慮怎么用技術(shù)手段實現(xiàn)空域的有效管理。

3.其他國家低空空域管理的實踐探索

除了美國和歐洲，世界上還有一些國家也在探索自己的低空空域管理方式。比如澳大利亞，他們搞了一個“低空授權(quán)計劃”（Low-LevelAirspaceAuthorisation），就是給一些特定的低空飛行活動，比如農(nóng)業(yè)噴灑、航空攝影等，頒發(fā)特別許可，讓它們在特定時間和區(qū)域可以相對自由地飛行。日本在無人機管理上也很細致，比如對無人機的大小、重量、飛行高度都有明確規(guī)定，還要求無人機必須注冊。這些國家的實踐表明，低空空域管理沒有一種放之四海而皆準(zhǔn)的模式，每個國家都需要根據(jù)自己的人口密度、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平來量身定制管理方案?？梢越梃b他們的具體做法，比如針對不同活動分類管理、簡化審批流程、強調(diào)企業(yè)自律等。

4.對我國低空空域管理的啟示與借鑒路徑

看了其他國家的經(jīng)驗，對我們來說有幾個重要的啟示。首先，要“學(xué)習(xí)美國那種分階段推進、搞試點”的方法，我們不能一下子全開放，容易出亂子，可以先選擇條件好的地方試點，成功了再推廣。其次，要“借鑒歐洲的標(biāo)準(zhǔn)化和合作”精神，推動各部門、各地區(qū)之間的規(guī)則統(tǒng)一和信息共享，避免“各自為政”。第三，要“吸收其他國家的具體做法”，比如澳大利亞的特別許可制度、日本的細致管理規(guī)定，根據(jù)國情進行轉(zhuǎn)化應(yīng)用。借鑒的路徑上，可以先選擇一些低風(fēng)險、影響小的領(lǐng)域，比如農(nóng)林植保、測繪勘探，率先建立比較完善的管理制度，積累經(jīng)驗。然后逐步擴展到物流配送、空中游覽等更多領(lǐng)域。同時，要加強國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際上的先進標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，比如無人機交通管理系統(tǒng)，為我國低空空域管理的現(xiàn)代化提供參考。

第七章低空空域管理的安全保障措施

1.低空空域飛行安全風(fēng)險分析

低空空域飛行安全風(fēng)險，主要就是擔(dān)心出事故。現(xiàn)在飛的多了，各種飛機、無人機都有，天上要是沒規(guī)矩，肯定容易撞上。比如，一個無人機飛著，沒看到旁邊有架小飛機也飛過來了，就可能撞一起。還有就是，無人機自己出故障，比如沒電了掉下來，砸到人或者東西。還有就是有人故意搗亂，比如非法改裝無人機，讓它飛不穩(wěn)定，或者故意飛到不該飛的地方去，干擾正常飛行秩序，甚至威脅安全。另外，低空空域有時候天氣也不好，比如大霧、大風(fēng)，這時候飛行風(fēng)險也會大大增加。還有就是地面安全風(fēng)險，比如無人機飛過人群密集的地方，萬一掉下來或者出故障了，后果可能很嚴(yán)重。這些風(fēng)險點都需要我們特別注意，制定相應(yīng)的安全措施來防范。

2.空域風(fēng)險評估與動態(tài)監(jiān)測機制

要保障安全，就得先知道哪里風(fēng)險大，哪里風(fēng)險小。這就需要搞一個“空域風(fēng)險評估”機制。怎么評估呢？比如，可以根據(jù)一個區(qū)域里平時有多少飛機飛，有沒有重要的設(shè)施，比如機場、高壓線、軍事基地，來評估這個地方的風(fēng)險等級。對于風(fēng)險高的地方，比如機場附近，就要嚴(yán)格管制。對于風(fēng)險低的地方，可以相對開放一些。同時，還要建立“動態(tài)監(jiān)測”機制，因為情況是不斷變化的。比如，今天這個區(qū)域本來風(fēng)險不高，但突然有個大型活動要辦，來了很多無人機，這時候就要臨時提高風(fēng)險等級，加強管理?；蛘?，天上突然有鳥群，也要提醒飛行員避開。這個監(jiān)測可以靠雷達、地面?zhèn)鞲衅?，也可以靠無人機自己報告位置和狀態(tài)，目標(biāo)是實時掌握空域情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提前預(yù)警。

3.低空空域飛行安全監(jiān)管體系建設(shè)

要確保大家按規(guī)矩飛，就需要一套完整的監(jiān)管體系。這套體系得包括幾個部分：一是要有明確的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，讓大家知道什么能飛，什么不能飛，飛多高，飛哪里，怎么報備。二是要有有效的審批和許可制度，不是誰想飛就飛，高風(fēng)險的飛行活動需要經(jīng)過嚴(yán)格審批。三是要有實時的監(jiān)控手段，比如通過地面基站、衛(wèi)星、無人機自己帶的功能，隨時知道天上有哪些飛行器，在哪兒飛。四是要有應(yīng)急處置機制，萬一發(fā)生緊急情況，比如飛機失聯(lián)、碰撞風(fēng)險，能夠快速反應(yīng)，采取措施，比如強制迫降、緊急規(guī)避。五是要有事后調(diào)查機制，出了事要查清楚原因，吸取教訓(xùn)，改進管理。這個監(jiān)管體系需要民航、公安、軍隊等部門共同參與，形成合力。

4.無人機等新型飛行器的安全管控策略

無人機是低空經(jīng)濟里最活躍的部分，也是安全監(jiān)管的重點和難點。針對無人機，可以采取一些專門的管控策略：一是強制注冊和標(biāo)識，所有無人機都得登記注冊，無人機本身也要有唯一的“身份證”，方便追蹤。二是推廣使用“反制設(shè)備”，比如給重要的設(shè)施、警用飛機配備干擾儀，在無人機飛入危險區(qū)域時可以強制讓它降落或者返航。三是建立“禁飛區(qū)”和“限飛區(qū)”，在機場、重要建筑、人口密集區(qū)等地方劃定禁飛區(qū)，其他區(qū)域也可以設(shè)定飛行高度、速度限制等。四是推廣使用具有防撞、避障功能的無人機，提高無人機自身的安全性。五是加強無人機飛手的培訓(xùn)和管理，提高飛手的安全意識和操作水平，不讓他們做違規(guī)的事情。通過這些措施，把無人機的安全風(fēng)險降到最低。

第八章低空經(jīng)濟與空域管理的未來展望

1.低空經(jīng)濟發(fā)展前景預(yù)測

低空經(jīng)濟這東西，未來肯定有無限可能，發(fā)展?jié)摿μ貏e大。你想想，以后買東西，可能不用等快遞員爬樓梯送上門，一個無人機就能直接送到你家門口，多方便！城市里面的建筑工地，可以用無人機去做測繪、做安全檢查，效率高還不危險。還有那些旅游景點，坐一個小型的飛行器在空中轉(zhuǎn)一圈，看風(fēng)景肯定跟在地面完全不一樣，這會變成一種新的旅游體驗。農(nóng)業(yè)方面，無人機也可以大顯身手，比如給莊稼監(jiān)測病蟲害，或者精準(zhǔn)噴灑農(nóng)藥。總之，以后低空空域里飛的玩意兒會越來越多，從小的無人機到載人飛行器，各種可能性都會出現(xiàn)，會給我們的生活帶來很多驚喜，也會創(chuàng)造很多新的工作機會。

2.低空空域管理的發(fā)展趨勢

隨著低空經(jīng)濟越來越火，空域管理也要跟著發(fā)展，變得越來越好。一個明顯的趨勢就是“更加精細化”，就像交通信號燈一樣，根據(jù)不同時間、不同區(qū)域，空域的開放程度和規(guī)則都會不一樣。比如，早上高峰期，城市上空的低空空域可能會限制無人機飛行，保證民航大飛機的安全。到了晚上或者周末，可能會放開一些區(qū)域，方便大家用無人機拍夜景或者搞活動。另一個趨勢是“智能化”，以后空域管理可能更多地依靠大數(shù)據(jù)和人工智能，系統(tǒng)可以自己判斷風(fēng)險，自動調(diào)整空域使用計劃，甚至引導(dǎo)無人機安全飛行，就像一個聰明的空中交通警察。還有就是“協(xié)同化”，民航、軍隊、公安等部門會合作得更好，信息共享，一起維護空域安全。另外，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也會不斷完善，出臺更多具體的規(guī)定，讓低空飛行有章可循。

3.技術(shù)創(chuàng)新對低空經(jīng)濟與空域管理的影響

技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對低空經(jīng)濟和空域管理的影響特別大。比如，無人機技術(shù)進步了，飛得更高、更穩(wěn)、更智能，能干的事就越多，應(yīng)用范圍也就越廣。還有像通信技術(shù)，特別是5G，帶寬高、延遲低，無人機可以隨時傳回高清視頻，或者接收詳細的飛行指令，這在以前根本做不到。還有人工智能，可以用來分析無人機飛行的數(shù)據(jù)，預(yù)測風(fēng)險，甚至自動規(guī)劃飛行路線。還有飛行器本身的技術(shù)，比如電動的、更環(huán)保，或者使用新的推進技術(shù)，飛得更快更遠。這些技術(shù)創(chuàng)新，不僅會讓低空經(jīng)濟更繁榮，也會推動空域管理向更智能、更高效的方向發(fā)展，讓管理技術(shù)跟上發(fā)展的步伐。

4.構(gòu)建安全有序的低空空域發(fā)展環(huán)境

要讓低空經(jīng)濟健康發(fā)展，空中這塊兒必須得安全、有序。這需要政府、企業(yè)、老百姓一起努力。政府要負起責(zé)任，制定出完善的政策法規(guī)，明確規(guī)矩，還要投入資金，建好必要的設(shè)施，比如無人機起降點、維護基地。企業(yè)要增強安全意識，生產(chǎn)安全的飛行器，開發(fā)可靠的應(yīng)用服務(wù)，還要自覺遵守規(guī)定。同時，也要加強宣傳，讓老百姓了解低空經(jīng)濟，消除顧慮，知道怎么和天上飛的這些玩意兒相處。還要建立有效的溝通機制，各方經(jīng)常交流，有問題及時解決。最終的目標(biāo)是，形成一個政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的良好氛圍，讓低空空域既能充分利用起來，又保證絕對安全，真正為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

第九章低空經(jīng)濟與空域管理的政策建議

1.加強頂層設(shè)計與政策協(xié)調(diào)

低空經(jīng)濟的發(fā)展和空域的管理，牽涉到方方面面的事情，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。所以，最應(yīng)該做的第一件事就是加強“頂層設(shè)計”，也就是從國家層面制定一個總的規(guī)劃和方向。這個規(guī)劃要明確低空經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，比如未來想達到什么樣的規(guī)模，重點發(fā)展哪些領(lǐng)域，怎么布局基礎(chǔ)設(shè)施等。同時，也要規(guī)劃好空域怎么管理，哪些區(qū)域開放，哪些區(qū)域嚴(yán)格管制，各部門怎么分工合作。光有規(guī)劃還不夠，關(guān)鍵是要“政策協(xié)調(diào)”，因為涉及到民航局、軍隊、體育、農(nóng)業(yè)等多個部門，還有地方政府，這些部門都有自己的職責(zé)和想法。所以，需要建立一個高效的協(xié)調(diào)機制，比如定期的聯(lián)席會議，讓大家經(jīng)常溝通，解決扯皮的問題，統(tǒng)一思想，確保各項政策能夠協(xié)調(diào)一致，共同推動低空經(jīng)濟和空域管理向前發(fā)展。

2.完善法律法規(guī)體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

現(xiàn)在的規(guī)矩還不太夠用，特別是針對無人機這些新東西，很多方面都是空白或者規(guī)定模糊。因此，必須加快“完善法律法規(guī)體系”。要制定一部專門的《低空空域管理條例》，把低空空域的定義、分類管理、飛行規(guī)則、責(zé)任劃分、事故處理等都明確寫進去。同時，要根據(jù)實際情況，及時出臺更具體的“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”，比如不同類型無人機的安全標(biāo)準(zhǔn)、飛行操作規(guī)范、數(shù)據(jù)傳輸安全規(guī)范、空域使用費收費標(biāo)準(zhǔn)等等。這些標(biāo)準(zhǔn)要盡量做到統(tǒng)一，在全國范圍內(nèi)適用，避免各地亂搞一套。制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的時候，要多聽聽企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、飛行愛好者的意見，讓規(guī)矩既符合安全要求，又便于實際操作。還要注意法規(guī)的“動態(tài)更新”，因為技術(shù)和應(yīng)用都在變，規(guī)矩也要跟著變。

3.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資力度

低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開硬件設(shè)施，天上飛的離不開空域，地上飛的離不開起降場，信息傳輸離不開網(wǎng)絡(luò)。所以，“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資力度”非常重要。首先是要布局建設(shè)一批“低空飛行服務(wù)保障設(shè)施”，比如無人機起降場、維護維修中心、任務(wù)中繼站等，方便無人機和飛行員使用。其次是要完善“低空空域信息網(wǎng)絡(luò)”，利用5G、衛(wèi)星通信等技術(shù)，建立覆蓋全國的空域信息服務(wù)平臺，讓無人機能實時獲取空域信息、氣象信息、交通狀況等。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府投入，也可以鼓勵社會資本參與投資建設(shè)，比如通過PPP模式，吸引企業(yè)一起建，共同運營。只有硬件跟上了，低空經(jīng)濟才能跑得快。

4.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合

要讓低空經(jīng)濟真正火起來，光有政策和設(shè)施還不夠，關(guān)鍵還要有技術(shù)和產(chǎn)品?！肮膭罴夹g(shù)創(chuàng)新”是核心。政府應(yīng)該設(shè)立專項基金，支持無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、空域管理系統(tǒng)、高精度定位導(dǎo)航等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。要營造一個良好的創(chuàng)新環(huán)境，讓科研機構(gòu)、高校、企業(yè)能夠大膽創(chuàng)新，快速把新技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)品和服務(wù)。同時，要“推動產(chǎn)業(yè)融合”，促進低空飛行器制造、運營服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)等各個環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展。比如，鼓勵航空公司探索使用小型無人機進行貨物配送，鼓勵旅游平臺開發(fā)空中游覽項目，鼓勵物流公司建立無人機物流網(wǎng)絡(luò)。通過產(chǎn)業(yè)融合，可以形成規(guī)模效應(yīng)，降低成本，讓低空經(jīng)濟更有競爭力。

第十章低空經(jīng)濟與空域管理的實施保障

1.建立健全