氣候變遷對(duì)某地區(qū)

糧食安全之沖擊與應(yīng)對(duì)對(duì)策1目錄糧食安全之重要性與危機(jī)糧食自給率、糧食生產(chǎn)與影響因素氣候變遷對(duì)農(nóng)業(yè)之沖擊強(qiáng)化糧食安全之應(yīng)對(duì)對(duì)策2農(nóng)田水利會(huì)改制與糧食安全一、強(qiáng)化農(nóng)田水利會(huì)功能，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民服務(wù)

全省68萬公頃可供糧食生產(chǎn)之農(nóng)地，尚有37萬公頃公頃農(nóng)地未納入農(nóng)田水利會(huì)灌區(qū)管理，為讓更多農(nóng)民受惠，實(shí)有必要擴(kuò)大農(nóng)田水利會(huì)服務(wù)范圍，使政府投入資源發(fā)揮綜效。二、建構(gòu)我省水資源公共化管理體制

農(nóng)業(yè)水資源為公共財(cái)，由于氣候變遷，旱澇發(fā)生頻率增加，為契合農(nóng)業(yè)新政策，確保糧食安全，透過系統(tǒng)化投資農(nóng)田水利設(shè)施更新改善，提升面對(duì)氣候變遷調(diào)適能力，完善我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。3四大風(fēng)險(xiǎn)與糧食危機(jī)現(xiàn)在世界各國都面臨疫情、戰(zhàn)爭、能源、氣候等四大風(fēng)險(xiǎn)，如何維持糧食量足價(jià)穩(wěn)，是相當(dāng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。疫情風(fēng)險(xiǎn)：供應(yīng)鏈斷鏈。戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)濟(jì)制裁、出口管制。能源風(fēng)險(xiǎn)：石油危機(jī)與糧食危機(jī)之共伴效應(yīng)。氣候風(fēng)險(xiǎn)：氣候變遷、極端氣候、全球暖化，為長期風(fēng)險(xiǎn)。4糧食安全與糧食自給糧食安全為我省長期追求的目標(biāo)。糧食安全(foodsecurity)與食品安全(foodsafety)不同。糧食安全的三大構(gòu)面為：省內(nèi)生產(chǎn)、省外進(jìn)口、公私部門庫存。糧食自給為最重要的構(gòu)面：操之于己、不受于人。任何我省只要能生產(chǎn)糧食，就不會(huì)放棄生產(chǎn)糧食的能力與機(jī)會(huì)。WTO強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易，但也尊重各國維護(hù)糧食安全的決心。非貿(mào)易關(guān)切事項(xiàng)(Non-TradeConcerns,NTCs)：糧食安全、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展。5歷年來我省糧食自給率(以所需熱量換算)6我省糧食生產(chǎn)與自給情形稻米生產(chǎn)過剩、稻米自給率110%、安全存糧90萬噸。大宗谷物(黃豆、小麥、玉米)高度依賴進(jìn)口、谷物自給率2%稻田休耕轉(zhuǎn)作、大糧倉計(jì)劃(推廣省產(chǎn)雜糧)。糧食涵蓋五谷雜糧、蔬菜水果、畜禽肉類、水產(chǎn)、乳品、油脂、糖，以及薯類。以熱量計(jì)算的綜合糧食自給率在109年為31.7%，為歷史新低。肉類的自給率亦每下愈況，在19年為73.9%，也較10年的82.9%下降許多。每人每年白米消費(fèi)量44.12公斤、面粉38.10公斤、肉類86.50公斤(豬肉35.32公斤、家禽43.03公斤)7糧食自給之影響因素人類需要糧食，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食，人類生存與生活離不開農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)要素：土地、勞動(dòng)、資本(水利、資材、設(shè)施)產(chǎn)量多寡與成本高低之影響因素：氣候、土壤、灌溉、技術(shù)、管理土壤：肥沃貧瘠灌溉：水利建設(shè)、旱澇、水質(zhì)、水量、用水效率技術(shù)：品種研發(fā)及改良、產(chǎn)期調(diào)節(jié)、機(jī)械化、自動(dòng)化管理：專兼業(yè)專、大小農(nóng)、農(nóng)企業(yè)、組織氣候：臺(tái)風(fēng)豪雨、風(fēng)調(diào)雨順、氣候變遷8我們正見證：氣候變遷ing…根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變遷小組(IntergovernmentalPanelonClimateChange,IPCC)報(bào)告：全球氣候變遷現(xiàn)象已經(jīng)明顯發(fā)生。2040年后全球平均溫度將上漲1.5°C，而豐水年與枯水年的雨量差距倍增，旱澇交替更頻繁，降雨越來越極端；海平面上升則使得農(nóng)業(yè)耕地淹沒，沿海土壤受鹽漬，可耕種面積逐漸減少。球不斷發(fā)生改寫歷史紀(jì)錄的百年干旱、豪雨、大火、颶風(fēng)等極端氣候事件頻率大增。主要的變遷現(xiàn)象包括溫室氣體排放持續(xù)增加、大氣組成持續(xù)改變、地球升溫、全球氣候運(yùn)作模式改變。氣候變遷造成全球水文循環(huán)改變，降雨與蒸發(fā)散的強(qiáng)度升高、降雨強(qiáng)度升高，且下雪的機(jī)會(huì)變少。在溫度方面，地球升溫造成熱浪發(fā)生機(jī)會(huì)升高、部分地區(qū)將變得更為干旱。此外，熱帶氣旋發(fā)生的機(jī)會(huì)升高，可能造成更嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失；而全球海平面上升高，更可能因發(fā)暴潮、海水入侵與國土流失的嚴(yán)重問題。9全球暖化10溫室效應(yīng)全球變暖11碳排放

碳中和12百年干旱2020年10月底前無臺(tái)風(fēng)侵臺(tái)，是自1964年以來首次發(fā)生，且6-10月上旬各水庫集水區(qū)降雨量為歷史平均值2~6成，水情相當(dāng)嚴(yán)峻。2020年11月在稻作抽穗期宣布停灌，桃竹苗停灌區(qū)面積有1萬9千公頃，統(tǒng)計(jì)申請停灌補(bǔ)償面積有1萬4,084公頃，以稻作面積1萬913公頃最大，占比77.5%，其他作物面積3,171公頃，占比22.5%，2021年1期嘉南地區(qū)曾文-烏山頭水庫灌區(qū)1萬9千公頃農(nóng)田實(shí)施停灌補(bǔ)償措施。2021年上半年某發(fā)生旱災(zāi)缺水危機(jī)，導(dǎo)致各地區(qū)進(jìn)入不同程度的減壓供水、限水、停耕、歇業(yè)等情況，此為自1947年以來最嚴(yán)重干旱、又被稱作「百年大旱」。農(nóng)業(yè)產(chǎn)物估計(jì)損失計(jì)8億7,473萬元，包括芒果、茶、荔枝、柳橙及椪柑。某受氣候變遷的影響，雖然年總雨量沒有明顯變化，但降雨型態(tài)趨向極端化，干季變長，瞬間強(qiáng)降雨的規(guī)模則愈來愈大。13重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害產(chǎn)物估計(jì)損失：臺(tái)風(fēng)災(zāi)害別合

計(jì)農(nóng)作物畜產(chǎn)漁產(chǎn)林產(chǎn)臺(tái)風(fēng)15年7月相繼的尼伯特、莫蘭蒂、梅姬臺(tái)風(fēng)18,411,54816,929,13857,936105,1921,319,28385年8月賀伯臺(tái)風(fēng)18,543,46314,779,276467,2352,430,296866,65698年8月莫拉克臺(tái)風(fēng)19,081,50210,109,2831,551,0514,314,3333,106,83514年8月蘇迪勒臺(tái)風(fēng)9,981,6599,673,77321,695229,63356,55896年10月柯羅莎臺(tái)風(fēng)7,642,5867,576,6847,97442,14115,78794年7月海棠臺(tái)風(fēng)7,592,9916,678,43374,110634,321206,12799年9月凡那比臺(tái)風(fēng)7,529,2666,544,674181,010768,95434,62887年10月瑞伯臺(tái)風(fēng)6,669,6716,168,21925,445451,63524,37297年9月薔蜜臺(tái)風(fēng)6,421,7906,328,3038,26681,8863,33589年8月碧利斯臺(tái)風(fēng)6,119,0635,719,06376,783140,381182,83614重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害產(chǎn)物估計(jì)損失：豪雨、寒害、干旱災(zāi)害別合

計(jì)農(nóng)作物畜產(chǎn)漁產(chǎn)林產(chǎn)豪雨94年6月豪雨4,846,0843,648,782219,416962,76315,123107年0823熱帶低壓水災(zāi)3,453,7662,765,547176,562510,714943100年11月豪雨2,368,7182,368,718000102年4月霪雨2,305,4942,305,49400095年5月豪雨(0609水災(zāi))2,231,3202,204,48020,2614,8501,729106年0601豪雨2,209,9912,193,9398,1145,6412,297108年0812豪雨1,951,6631,951,20346000寒害105年1月寒流10,840,2674,207,8678976,631,498688年12月寒害3,143,3871,930,37201,213,015094年1~3月低溫2,817,3822,670,3570147,0250干旱

108年1-2月旱災(zāi)等4,727,1974,727,19700085年7月干旱452,313452,31300015氣候變遷對(duì)糧食生產(chǎn)之沖擊氣候變遷造成全球整體農(nóng)地減少，水資源短缺，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加大，極端氣候帶來的災(zāi)害損失益發(fā)嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)帶來極大的挑戰(zhàn)。氣候變遷會(huì)對(duì)于開發(fā)中國家主要糧食作物減產(chǎn)最為明顯。氣候變遷會(huì)對(duì)于各不同區(qū)域的灌溉作物生產(chǎn)造成不同的減產(chǎn)沖擊。氣候變遷會(huì)造成糧食價(jià)格升高，受影響的作物包括稻米、小麥、大麥、黃豆等主要作物，同時(shí)也會(huì)引起飼料價(jià)格高漲，肉品的價(jià)格也會(huì)受到影響。極端氣候發(fā)生的頻率將會(huì)增加，嚴(yán)重性也會(huì)增強(qiáng)，進(jìn)而影響全球的糧食生產(chǎn)與供應(yīng)的穩(wěn)定性。放眼未來全球人口增長而糧食供給短缺的可能性，氣候變遷現(xiàn)象被預(yù)期將陷數(shù)以百萬計(jì)民眾于饑餓風(fēng)險(xiǎn)，更將使得氣候變遷與糧食安全兩項(xiàng)議題密不可分。16強(qiáng)化糧食安全之應(yīng)對(duì)對(duì)策一、農(nóng)業(yè)面對(duì)氣候變遷之基本應(yīng)對(duì)策略

(一)減緩；(二)調(diào)適二、保障糧食安全之基本應(yīng)對(duì)策略

(一)分散進(jìn)口來源；(二)加強(qiáng)公私庫存；(三)強(qiáng)化自給能力三、提高糧食自給之基本應(yīng)對(duì)策略

(一)替代進(jìn)口；(二)替代消費(fèi)四、強(qiáng)化糧食自給之行動(dòng)方案

(一)調(diào)整生產(chǎn)降低沖擊與風(fēng)險(xiǎn)

(二)維護(hù)農(nóng)地、保護(hù)農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)能力

(三)農(nóng)地資源利用的規(guī)劃與管理

(四)需求導(dǎo)向17農(nóng)業(yè)面對(duì)氣候變遷之基本應(yīng)對(duì)策略減緩(mitigation)：溫室氣體排放減量、吸附、貯存。調(diào)適(adaptation)：發(fā)展新品種新技術(shù)順應(yīng)趨勢。農(nóng)業(yè)凈零排放策略四大主軸：減量、增碳匯、循環(huán)、綠趨勢研發(fā)抗逆境品種：耐熱、耐旱、抗白葉枯病、基因改造、基因編輯技術(shù)進(jìn)步：設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、韌性農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)民自主性防災(zāi)能力18保障糧食安全之基本應(yīng)對(duì)策略面對(duì)氣候變遷的情勢下，糧食安全已成為全世界各國共同關(guān)心的議題。加上能源危機(jī)、新冠肺炎疫情及俄烏戰(zhàn)爭，導(dǎo)致國際糧價(jià)暴漲及糧食出口國管制出口的不安經(jīng)驗(yàn)。依糧食安全三大構(gòu)面之基本策略：分散進(jìn)口來源：分散地區(qū)與時(shí)間、掌握供應(yīng)鏈每一環(huán)節(jié)加強(qiáng)公私庫存：掌握庫存信息，建立動(dòng)態(tài)庫存機(jī)制、機(jī)動(dòng)調(diào)度提高糧食自給：強(qiáng)化糧食自給能力19提高糧食自給之基本應(yīng)對(duì)策略基本應(yīng)對(duì)策略：替代進(jìn)口、替代消費(fèi)。替代進(jìn)口：擴(kuò)大省產(chǎn)雜糧種植面積(硬質(zhì)玉米、小麥、黃豆)?！复蠹Z倉計(jì)劃」只規(guī)劃于北部2期稻作低產(chǎn)區(qū)、中部沿海再生稻區(qū)、彰云嘉高鐵沿線及地層下陷區(qū)、南部雙期稻作區(qū)等，可再配合灌區(qū)輪灌政策擴(kuò)大推動(dòng)范圍，農(nóng)委會(huì)已設(shè)定5萬公頃的飼料玉米種植目標(biāo)，依估算約可提供我省1個(gè)月畜產(chǎn)所需。替代消費(fèi)：(1)肥料投入替代：即以循環(huán)經(jīng)濟(jì)堆肥替代化肥、禾豆科輪作減少肥料使用；(2)生產(chǎn)使用替代：以飼料米(臺(tái)中秈17號(hào))、甘藷(臺(tái)農(nóng)57號(hào))來替代飼料玉米使用；(3)消費(fèi)型態(tài)替代：米谷粉替代面粉、米食替代面食、蔬食替代葷食。平衡生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：提高大宗谷物自給率，同時(shí)解決稻米生產(chǎn)過剩問題。20強(qiáng)化糧食自給之行動(dòng)方案一(一)調(diào)整生產(chǎn)降低沖擊與風(fēng)險(xiǎn)種類多元化：種植作物與飼養(yǎng)家畜的種類多樣化，以降低氣候變遷沖擊并分散風(fēng)險(xiǎn)。改變生產(chǎn)區(qū)位及作物種類：以避免灌溉水資源不足的問題。

運(yùn)用休耕與輪作為應(yīng)對(duì)干旱與高溫季節(jié)的調(diào)節(jié)機(jī)制：旱季時(shí)鼓勵(lì)種植旱雜作，雨季時(shí)鼓勵(lì)種植水稻及水生植物，以發(fā)揮蓄水及補(bǔ)注地下水功能。調(diào)整耕作栽培時(shí)間：調(diào)整整地、播種、施灌與收割等等作業(yè)的時(shí)間點(diǎn)，以避免高溫、干旱或大雨對(duì)于作物之損害。

研發(fā)新品種：研發(fā)耐熱、耐旱作物、加強(qiáng)抗逆境種原搜集及評(píng)估其適應(yīng)性。避免在邊際土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作：以避免土壤流失與自然災(zāi)害之發(fā)生。

改變農(nóng)地地貌：以階梯式農(nóng)田、多樣性農(nóng)地結(jié)構(gòu)、蓄水池、地下水補(bǔ)注區(qū)等地貌型態(tài)，增加水資源利用效率、降低土壤流失、緩和洪害。21強(qiáng)化糧食自給之行動(dòng)方案二(二)維護(hù)農(nóng)地、保護(hù)農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)能力全省農(nóng)地280萬公頃中，扣除大量的林務(wù)用地后，實(shí)際可供糧食生產(chǎn)的土地僅68萬公頃。68萬公頃=農(nóng)糧用地47萬公頃+養(yǎng)殖魚塭用地4萬公頃+畜牧用地1萬公頃+「潛在可供使用」(含廢耕)的農(nóng)地15萬公頃。全省68萬公頃可供糧食生產(chǎn)之農(nóng)地，尚有37萬公頃公頃農(nóng)地未納入農(nóng)田水利會(huì)灌區(qū)管理為提供群眾基本熱量需求(2000~2100大卡)，省內(nèi)農(nóng)地需求總量面積約74萬至81萬公頃，估計(jì)可維持糧食自給率40%。省內(nèi)有必要維持農(nóng)作物生產(chǎn)面積與生產(chǎn)能力，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的糧食危機(jī)。我省農(nóng)地資源管理的相關(guān)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)良農(nóng)地維護(hù)、休耕農(nóng)地活化、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等重要項(xiàng)目，以維護(hù)我省農(nóng)地資源的生產(chǎn)潛力及確保糧食供應(yīng)安全。22強(qiáng)化糧食自給之行動(dòng)方案三(三)農(nóng)地資源利用的規(guī)劃與管理彈性利用：調(diào)整糧食與非糧食生產(chǎn)。農(nóng)地利用方式應(yīng)該采用彈性的機(jī)制，保留足夠緩沖農(nóng)地，于平時(shí)非用作糧食生產(chǎn)使用(例如栽種短期的花卉景觀作物、綠肥作物)，并且設(shè)計(jì)迅速回復(fù)糧食生產(chǎn)