市政用地建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)市政用地建設(shè)管理，規(guī)范市政用地的使用和開(kāi)發(fā)行為，保障市政設(shè)施的正常運(yùn)行，提高城市綜合承載能力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市政用地的規(guī)劃、征收、使用、建設(shè)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。市政用地包括城市道路、橋梁、隧道、排水、供水、供電、供氣、供熱、通信、環(huán)境衛(wèi)生等市政基礎(chǔ)設(shè)施用地。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則市政用地建設(shè)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)市政設(shè)施的布局和功能，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。2.節(jié)約集約原則嚴(yán)格控制市政用地規(guī)模，提高土地利用效率，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，節(jié)約土地資源和建設(shè)成本。3.依法管理原則市政用地建設(shè)管理活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行審批程序，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。4.安全第一原則市政設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)把安全放在首位，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保市政設(shè)施安全可靠運(yùn)行。（四）職責(zé)分工1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)市政用地的規(guī)劃管理工作，組織編制市政用地相關(guān)規(guī)劃，審查市政建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.市國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)市政用地的土地管理工作，辦理土地征收、出讓、劃撥等手續(xù)，監(jiān)督土地使用情況。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)市政建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，制定市政工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織工程質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查。4.市市政設(shè)施管理部門(mén)負(fù)責(zé)市政設(shè)施的日常維護(hù)和管理工作，制定市政設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)和更新改造，確保設(shè)施正常運(yùn)行。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好市政用地建設(shè)管理的相關(guān)工作。如市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)市政建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；市環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，監(jiān)督項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況；市交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)與市政道路相關(guān)的交通設(shè)施規(guī)劃和管理等。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需求和市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，組織編制市政用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確各類(lèi)市政設(shè)施的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。2.在編制市政用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.市政用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和矛盾。（二）規(guī)劃審批1.市政建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查。審查內(nèi)容包括項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等。2.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查，并出具審查意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)方案進(jìn)行修改完善，直至符合要求。3.經(jīng)審查通過(guò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位應(yīng)依法申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是市政建設(shè)項(xiàng)目合法建設(shè)的法定憑證，建設(shè)單位應(yīng)按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。（三）規(guī)劃變更1.市政建設(shè)項(xiàng)目確需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，建設(shè)單位應(yīng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交變更的理由、內(nèi)容和相關(guān)圖紙等資料。2.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行論證，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)論證同意變更的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定重新辦理規(guī)劃審批手續(xù)。3.規(guī)劃變更涉及土地使用性質(zhì)、用地規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等重大調(diào)整的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行公示，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。三、用地管理（一）土地征收1.因市政建設(shè)需要征收土地的，市國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)按照法定程序組織實(shí)施土地征收工作。土地征收應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。2.在土地征收過(guò)程中，應(yīng)依法進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布征收土地預(yù)公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等，充分聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。3.市國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。（二）土地出讓與劃撥1.市政基礎(chǔ)設(shè)施用地符合劃撥條件的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以采取劃撥方式供地。劃撥土地應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得擅自改變。2.對(duì)于經(jīng)營(yíng)性市政設(shè)施用地，應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行出讓。土地出讓合同應(yīng)明確土地使用條件、建設(shè)要求、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。3.土地受讓單位或劃撥土地使用單位應(yīng)按照合同或劃撥決定書(shū)的約定，及時(shí)辦理土地登記手續(xù)，取得土地使用權(quán)證書(shū)。（三）土地使用監(jiān)管1.市國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市政用地土地使用情況的監(jiān)督檢查，定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.土地使用單位應(yīng)按照規(guī)定的用途和條件使用土地，不得擅自改變土地用途、閑置土地或擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。確需改變土地用途的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.對(duì)于閑置土地，市國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，督促土地使用單位及時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高土地利用效率。四、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與報(bào)建1.市政建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向市發(fā)展改革部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等文件，經(jīng)批準(zhǔn)后作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。2.立項(xiàng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理工程報(bào)建手續(xù)，包括工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證等。辦理施工許可證前，建設(shè)單位應(yīng)確保項(xiàng)目已具備法定建設(shè)條件，如已取得規(guī)劃許可證、土地使用證等。（二）工程招投標(biāo)1.市政建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。2.建設(shè)單位應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位參與投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。3.建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和工程建設(shè)要求。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保工程順利實(shí)施。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理和安全管理責(zé)任制，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)理。2.施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，建立質(zhì)量管理體系和安全管理體系，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工單位應(yīng)配備相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行施工操作規(guī)程。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。4.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市政工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。對(duì)違反質(zhì)量安全規(guī)定的行為，依法進(jìn)行處罰。（四）工程進(jìn)度管理1.建設(shè)單位應(yīng)制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，并組織實(shí)施。工程進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，確保工程按時(shí)完成。2.施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的工程進(jìn)度計(jì)劃，合理安排施工力量，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，確保工程進(jìn)度滿足要求。施工單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程進(jìn)度情況，及時(shí)解決影響工程進(jìn)度的問(wèn)題。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決工程建設(shè)過(guò)程中遇到的征地拆遷、管線遷移、交通疏導(dǎo)等問(wèn)題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（五）工程竣工驗(yàn)收1.市政建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量符合要求。2.建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并提供相關(guān)資料。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。3.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程移交手續(xù)，將市政設(shè)施移交市市政設(shè)施管理部門(mén)進(jìn)行日常維護(hù)和管理。五、設(shè)施維護(hù)管理（一）維護(hù)計(jì)劃制定1.市市政設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)市政設(shè)施的運(yùn)行狀況、使用年限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，制定年度維護(hù)計(jì)劃。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)明確維護(hù)項(xiàng)目、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)責(zé)任人等。2.維護(hù)計(jì)劃應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，并報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，確保市政設(shè)施得到及時(shí)有效的維護(hù)。（二）維護(hù)作業(yè)實(shí)施1.市市政設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)按照維護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施維護(hù)作業(yè)。維護(hù)作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和本市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保維護(hù)質(zhì)量。2.維護(hù)作業(yè)單位應(yīng)配備相應(yīng)的維護(hù)設(shè)備和人員，建立維護(hù)檔案，記錄維護(hù)情況。維護(hù)作業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)維護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高維護(hù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。3.在維護(hù)作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施，設(shè)置警示標(biāo)志，確保作業(yè)安全。維護(hù)作業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)與周邊單位和居民的溝通協(xié)調(diào)，減少對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響。（三）設(shè)施巡查與檢測(cè)1.市市政設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)建立健全設(shè)施巡查制度，定期對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括設(shè)施外觀狀況、運(yùn)行情況、安全隱患等。2.對(duì)于重要的市政設(shè)施，應(yīng)定期進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，及時(shí)掌握設(shè)施的技術(shù)狀況。檢測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為設(shè)施維護(hù)、更新改造的依據(jù)。3.巡查和檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)記錄并進(jìn)行處理。對(duì)于一般性問(wèn)題，應(yīng)立即組織維修；對(duì)于重大安全隱患，應(yīng)采取臨時(shí)防護(hù)措施，并及時(shí)制定整改方案，限期整改。（四）設(shè)施更新改造1.市市政設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)設(shè)施巡查和檢測(cè)結(jié)果，結(jié)合城市發(fā)展需求，制定設(shè)施更新改造計(jì)劃。更新改造計(jì)劃應(yīng)明確改造項(xiàng)目、改造內(nèi)容、改造資金等。2.設(shè)施更新改造項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和實(shí)施。更新改造項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高設(shè)施的性能和可靠性。3.設(shè)施更新改造完成后，應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，應(yīng)及時(shí)投入使用，并做好相關(guān)資料的歸檔工作。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、市國(guó)土資源主管部門(mén)、市市政設(shè)施管理部門(mén)等應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市政用地建設(shè)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、土地使用情況、工程建設(shè)情況、設(shè)施維護(hù)情況等。2.監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)整改通知，督促相關(guān)單位限期整改。3.相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對(duì)于拒絕或阻礙監(jiān)督檢查的，依法予以處罰。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途的，由市國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。3.違反本辦法規(guī)定，在市政工程建設(shè)中存在質(zhì)量問(wèn)題或安全隱患的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令相關(guān)單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重