應(yīng)急部門采購(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范應(yīng)急部門采購(gòu)行為，加強(qiáng)采購(gòu)管理，提高采購(gòu)資金使用效益，保障應(yīng)急工作順利開展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于應(yīng)急部門及其所屬單位（以下統(tǒng)稱“部門”）使用財(cái)政性資金和自有資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：采購(gòu)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保采購(gòu)過程合法合規(guī)。2.公開透明原則：采購(gòu)信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保障采購(gòu)活動(dòng)的公平公正。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：通過公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供商，確保采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：采購(gòu)各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)采購(gòu)市場(chǎng)秩序。（四）職責(zé)分工1.采購(gòu)管理部門負(fù)責(zé)制定和完善采購(gòu)管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)。審核采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)文件。組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，包括招標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購(gòu)方式的選擇和執(zhí)行。監(jiān)督采購(gòu)合同的簽訂、履行和驗(yàn)收。協(xié)調(diào)處理采購(gòu)過程中的爭(zhēng)議和投訴。2.需求部門提出采購(gòu)需求，明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等。參與采購(gòu)文件的編制和審核。協(xié)助采購(gòu)管理部門進(jìn)行供應(yīng)商選擇和采購(gòu)談判。負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。3.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)采購(gòu)資金的預(yù)算安排和支付管理。審核采購(gòu)合同中的資金條款和支付方式。對(duì)采購(gòu)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。4.紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保采購(gòu)過程廉潔自律。受理采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)投訴，進(jìn)行調(diào)查處理。二、采購(gòu)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.需求部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)際需要，結(jié)合部門年度工作計(jì)劃，提前編制采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、金額等詳細(xì)信息。2.采購(gòu)預(yù)算應(yīng)按照財(cái)政部門的要求進(jìn)行編制，遵循“零基預(yù)算”原則，充分考慮項(xiàng)目的必要性和可行性，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。3.采購(gòu)預(yù)算編制完成后，需求部門應(yīng)提交采購(gòu)管理部門審核。采購(gòu)管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核預(yù)算的合規(guī)性、合理性和完整性。審核通過后的采購(gòu)預(yù)算報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算采購(gòu)。如因特殊情況需要調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。2.采購(gòu)管理部門應(yīng)根據(jù)采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，合理安排采購(gòu)資金，確保采購(gòu)資金及時(shí)、足額支付。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照合同約定和資金管理規(guī)定，及時(shí)辦理采購(gòu)資金支付手續(xù)。3.采購(gòu)過程中如出現(xiàn)預(yù)算變更的情況，采購(gòu)管理部門應(yīng)及時(shí)與需求部門、財(cái)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，重新調(diào)整采購(gòu)預(yù)算，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。（三）預(yù)算監(jiān)督1.財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的問題。2.采購(gòu)管理部門應(yīng)建立采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度，定期向部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，應(yīng)分析原因，采取有效措施加以推進(jìn)。3.紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反預(yù)算管理規(guī)定的行為。三、采購(gòu)計(jì)劃管理（一）計(jì)劃編制1.需求部門應(yīng)根據(jù)采購(gòu)預(yù)算和應(yīng)急工作實(shí)際需要，提前編制采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)方式等詳細(xì)信息。2.采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)按照采購(gòu)項(xiàng)目的輕重緩急和時(shí)間要求進(jìn)行合理安排，確保采購(gòu)活動(dòng)與應(yīng)急工作進(jìn)度相匹配。3.采購(gòu)計(jì)劃編制完成后，需求部門應(yīng)提交采購(gòu)管理部門審核。采購(gòu)管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門對(duì)計(jì)劃進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核計(jì)劃的合理性、可行性和合規(guī)性。審核通過后的采購(gòu)計(jì)劃報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)審批。（二）計(jì)劃執(zhí)行1.采購(gòu)管理部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，確保采購(gòu)任務(wù)按時(shí)完成。如因特殊情況需要調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。2.采購(gòu)管理部門應(yīng)建立采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況跟蹤制度，及時(shí)掌握采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。對(duì)采購(gòu)過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保采購(gòu)計(jì)劃順利執(zhí)行。3.需求部門應(yīng)積極配合采購(gòu)管理部門做好采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行工作，提供必要的協(xié)助和支持。（三）計(jì)劃監(jiān)督1.采購(gòu)管理部門應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正計(jì)劃執(zhí)行過程中的問題。2.采購(gòu)管理部門應(yīng)建立采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度，定期向部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，應(yīng)分析原因，采取有效措施加以推進(jìn)。3.紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反計(jì)劃管理規(guī)定的行為。四、采購(gòu)方式管理（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)管理部門應(yīng)按照規(guī)定的程序發(fā)布招標(biāo)公告，編制招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等活動(dòng)。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)管理部門應(yīng)按照規(guī)定的程序發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)書，編制招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等活動(dòng)。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，采購(gòu)管理部門應(yīng)按照規(guī)定的程序成立談判小組，制定談判文件，組織談判、確定成交供應(yīng)商等活動(dòng)。（四）單一來源采購(gòu)1.單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。3.采用單一來源方式采購(gòu)的，采購(gòu)管理部門應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行公示，組織專家論證，確定成交供應(yīng)商等活動(dòng)。（五）詢價(jià)1.詢價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。2.采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。3.采用詢價(jià)方式采購(gòu)的，采購(gòu)管理部門應(yīng)按照規(guī)定的程序成立詢價(jià)小組，制定詢價(jià)文件，組織詢價(jià)、確定成交供應(yīng)商等活動(dòng)。（六）采購(gòu)方式的選擇1.采購(gòu)管理部門應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)、預(yù)算金額、時(shí)間要求等因素，綜合考慮各種采購(gòu)方式的優(yōu)缺點(diǎn)，選擇最適合的采購(gòu)方式。2.采購(gòu)方式的選擇應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保采購(gòu)活動(dòng)的合法性和合理性。3.對(duì)于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，如因特殊原因需要采用其他采購(gòu)方式的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。五、采購(gòu)文件管理（一）采購(gòu)文件編制1.采購(gòu)管理部門應(yīng)根據(jù)采購(gòu)方式和采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制相應(yīng)的采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件等。2.采購(gòu)文件應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式、售后服務(wù)等內(nèi)容，確保采購(gòu)文件的完整性和準(zhǔn)確性。3.采購(gòu)文件編制完成后，采購(gòu)管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行審核，確保采購(gòu)文件符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（二）采購(gòu)文件發(fā)布1.采購(gòu)管理部門應(yīng)按照規(guī)定的程序發(fā)布采購(gòu)文件，確保潛在供應(yīng)商能夠及時(shí)獲取采購(gòu)文件。2.采購(gòu)文件發(fā)布后，采購(gòu)管理部門應(yīng)及時(shí)解答潛在供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的疑問和質(zhì)疑，確保潛在供應(yīng)商能夠準(zhǔn)確理解采購(gòu)文件的要求。（三）采購(gòu)文件修改1.在采購(gòu)文件發(fā)出后，如需要對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行修改的，采購(gòu)管理部門應(yīng)按照規(guī)定的程序發(fā)布修改通知，并將修改內(nèi)容及時(shí)告知所有潛在供應(yīng)商。2.采購(gòu)文件的修改通知應(yīng)明確修改的內(nèi)容、修改的時(shí)間等信息，確保潛在供應(yīng)商能夠及時(shí)了解采購(gòu)文件的修改情況。（四）采購(gòu)文件保存1.采購(gòu)管理部門應(yīng)妥善保存采購(gòu)文件，包括采購(gòu)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件、采購(gòu)合同等。2.采購(gòu)文件的保存期限應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保采購(gòu)文件的完整性和可追溯性。六、供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商資格審查1.采購(gòu)管理部門應(yīng)建立供應(yīng)商資格審查制度，對(duì)參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。2.供應(yīng)商資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)情況、信譽(yù)狀況等。3.采購(gòu)管理部門應(yīng)通過公開渠道查詢供應(yīng)商的信用記錄，對(duì)有不良信用記錄的供應(yīng)商，不得參與采購(gòu)活動(dòng)。（二）供應(yīng)商選擇1.采購(gòu)管理部門應(yīng)按照采購(gòu)文件的要求，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等采購(gòu)方式，選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。2.供應(yīng)商選擇應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保供應(yīng)商的選擇過程合法合規(guī)。3.采購(gòu)管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、售后服務(wù)等進(jìn)行綜合評(píng)審，選擇最優(yōu)的供應(yīng)商。（三）供應(yīng)商評(píng)價(jià)1.采購(gòu)管理部門應(yīng)建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度，對(duì)供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.供應(yīng)商評(píng)價(jià)應(yīng)采用定性和定量相結(jié)合的方法，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給供應(yīng)商。3.對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差的供應(yīng)商，采購(gòu)管理部門應(yīng)采取警告、暫停合作、取消合作資格等措施，督促供應(yīng)商改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。（四）供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理1.采購(gòu)管理部門應(yīng)建立供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理檔案，及時(shí)記錄供應(yīng)商的資格審查情況、選擇情況、評(píng)價(jià)情況等信息。2.采購(gòu)管理部門應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理檔案，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商和有不良記錄的供應(yīng)商。3.采購(gòu)管理部門應(yīng)定期對(duì)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理檔案進(jìn)行更新和維護(hù)，確保檔案信息的準(zhǔn)確性和完整性。七、采購(gòu)合同管理（一）合同簽訂1.采購(gòu)項(xiàng)目確定成交供應(yīng)商后，采購(gòu)管理部門應(yīng)按照規(guī)定的程序與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。2.采購(gòu)合同應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式、售后服務(wù)等內(nèi)容，確保合同條款的完整性和準(zhǔn)確性。3.采購(gòu)合同簽訂前，采購(gòu)管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)合同條款進(jìn)行審核，確保合同條款符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（二）合同履行1.采購(gòu)合同簽訂后，采購(gòu)管理部門應(yīng)督促成交供應(yīng)商按照合同約定履行義務(wù)，確保采購(gòu)項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。2.需求部門應(yīng)積極配合采購(gòu)管理部門做好采購(gòu)合同的履行工作，及時(shí)提供必要的協(xié)助和支持。3.如因特殊情況需要變更采購(gòu)合同的，采購(gòu)管理部門應(yīng)按照規(guī)定的程序與成交供應(yīng)商協(xié)商一致，并簽訂補(bǔ)充合同。（三）合同驗(yàn)收1.采購(gòu)項(xiàng)目完成后，需求部門應(yīng)按照采購(gòu)合同的要求組織驗(yàn)收工作。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)性能等方面。驗(yàn)收合格后，需求部門應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.采購(gòu)管理部門應(yīng)參與采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。如發(fā)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目存在質(zhì)量問題或其他不符合合同約定的情況，采購(gòu)管理部門應(yīng)及時(shí)督促成交供應(yīng)商進(jìn)行整改。（四）合同付款1.財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定和資金管理規(guī)定，及時(shí)辦理采購(gòu)資金支付手續(xù)。2.采購(gòu)資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的付款方式和付款時(shí)間進(jìn)行，確保采購(gòu)資金的安全和合理使用。3.如因特殊情況需要延遲付款的，采購(gòu)管理部門應(yīng)與成交供應(yīng)商協(xié)商一致，并簽訂延遲付款協(xié)議。八、采購(gòu)監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購(gòu)管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。2.采購(gòu)管理部門應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，檢查采購(gòu)活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采購(gòu)文件是否規(guī)范，采購(gòu)過程是否公正、透明，采購(gòu)合同是否履行等。3.紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為。（二）外部監(jiān)督1.采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)接受財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。2.采購(gòu)管理部門應(yīng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)提供采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)資料和信