廢棄文化遺址管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強對廢棄文化遺址的保護、管理和合理利用，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內已被認定為廢棄的文化遺址（以下簡稱“遺址”），包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫等不可移動文物中廢棄的部分。（三）基本原則1.保護為主：將遺址保護放在首位，采取有效措施，確保遺址的真實性、完整性和安全性。2.科學管理：運用科學的方法和技術手段，對遺址進行分類、登記、監(jiān)測和評估，提高管理水平。3.合理利用：在保護遺址的前提下，充分挖掘遺址的文化內涵，進行合理利用，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。4.公眾參與：鼓勵和引導社會力量參與遺址保護和管理，提高公眾的文物保護意識。二、管理職責（一）政府職責1.縣級以上人民政府應當加強對遺址保護管理工作的領導，將遺址保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障遺址保護工作所需經(jīng)費。2.組織有關部門和單位制定遺址保護規(guī)劃，明確保護范圍、建設控制地帶和保護要求。3.協(xié)調解決遺址保護管理工作中的重大問題，監(jiān)督檢查有關部門和單位履行遺址保護職責的情況。（二）文物行政部門職責1.負責本行政區(qū)域內遺址保護管理的監(jiān)督指導工作。2.組織開展遺址的調查、登記、評估和定級工作，建立遺址檔案和數(shù)據(jù)庫。3.審核遺址保護方案和修繕計劃，監(jiān)督遺址保護工程的實施。4.依法查處破壞遺址的違法行為。（三）其他相關部門職責1.發(fā)展改革部門負責將遺址保護項目納入固定資產投資計劃。2.財政部門負責保障遺址保護工作所需經(jīng)費，并加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當充分考慮遺址保護的要求，將遺址保護納入規(guī)劃體系。4.國土資源部門負責加強對遺址保護范圍內土地的管理，依法查處違法占用土地的行為。5.住房城鄉(xiāng)建設部門負責對遺址保護范圍內的建設工程進行監(jiān)督管理，依法查處違法建設行為。6.環(huán)境保護部門負責對遺址保護范圍內的環(huán)境質量進行監(jiān)測和監(jiān)管，防止污染和破壞遺址環(huán)境。7.公安部門負責維護遺址保護范圍內的治安秩序，依法查處盜竊、破壞遺址等違法犯罪行為。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責1.配合文物行政部門做好本轄區(qū)內遺址的保護管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。2.協(xié)助做好遺址保護宣傳教育工作，引導轄區(qū)內居民和單位自覺保護遺址。3.配合有關部門做好遺址保護范圍內的環(huán)境整治和安全防范工作。三、遺址認定與登記（一）認定程序1.文物行政部門應當定期組織開展遺址調查工作，對疑似廢棄文化遺址進行初步核查。2.經(jīng)初步核查認為可能屬于廢棄文化遺址的，文物行政部門應當組織專家進行現(xiàn)場勘查和評估，提出認定意見。3.對認定為廢棄文化遺址的，文物行政部門應當報同級人民政府核定公布，并報上一級文物行政部門備案。（二）登記內容1.遺址的名稱、地理位置、坐標。2.遺址的年代、類型、規(guī)模、價值。3.遺址的保護范圍和建設控制地帶。4.遺址的現(xiàn)狀及存在的問題。5.其他需要登記的事項。（三）檔案建立文物行政部門應當為每處遺址建立專門檔案，檔案內容包括認定文件、勘查報告、保護規(guī)劃、修繕記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法案件處理情況等。檔案應當妥善保管，并實現(xiàn)信息化管理，便于查詢和利用。四、保護措施（一）劃定保護范圍和建設控制地帶1.文物行政部門應當根據(jù)遺址的規(guī)模、價值和保護需要，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門劃定遺址的保護范圍和建設控制地帶，并報同級人民政府批準公布。2.在保護范圍內，不得進行與遺址保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進行上述作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準，并保證遺址的安全。3.在建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞遺址的歷史風貌；工程設計方案應當根據(jù)遺址保護級別，經(jīng)相應的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準。（二）設置保護標志和界樁1.文物行政部門應當在遺址的保護范圍和建設控制地帶的顯著位置設置保護標志和界樁，標明保護范圍、建設控制地帶、保護單位名稱、公布機關、公布日期、立標機關等內容。2.保護標志和界樁應當符合國家有關標準和規(guī)范，保持清晰、完好。任何單位和個人不得擅自移動、拆除或者損壞保護標志和界樁。（三）建立監(jiān)測體系1.文物行政部門應當建立遺址監(jiān)測體系，對遺址的保存狀況、環(huán)境變化等進行實時監(jiān)測。監(jiān)測內容包括遺址本體的結構安全、材質變化、病害情況，以及周邊環(huán)境的氣象、水文、地質等因素。2.可以采用現(xiàn)代科技手段，如遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等，提高監(jiān)測的科學性和準確性。3.定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應的保護措施。監(jiān)測數(shù)據(jù)應當長期保存，作為遺址保護管理的重要依據(jù)。（四）搶險加固與修繕1.對存在安全隱患的遺址，文物行政部門應當及時組織搶險加固，確保遺址安全。搶險加固工程應當遵循不改變文物原狀的原則，采用科學合理的技術和材料。2.根據(jù)遺址的保護需要，文物行政部門應當制定修繕計劃，按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準后實施。修繕工程應當由具有相應資質的單位承擔，嚴格按照文物保護工程技術標準和規(guī)范進行施工。3.修繕工程竣工后，應當按照規(guī)定組織驗收。驗收合格的，方可交付使用。五、利用管理（一）利用原則1.遺址利用應當在保護的前提下進行，遵循科學規(guī)劃、合理利用、適度開發(fā)的原則，充分發(fā)揮遺址的文化價值和社會功能。2.不得對遺址造成破壞或者損害遺址的歷史風貌，不得改變遺址的原狀。3.利用活動應當符合文物保護法律法規(guī)的要求，不得從事危害文物安全、違反社會公德或者影響遺址保護的經(jīng)營活動。（二）利用方式1.文化展示：可以通過建設遺址博物館、陳列館、文化廣場等方式，展示遺址的歷史文化內涵，向公眾普及文物保護知識。2.文化教育：利用遺址開展文化教育活動，如舉辦講座、培訓、研學旅行等，提高公眾的文化素養(yǎng)和文物保護意識。3.文化創(chuàng)意：結合遺址特色，開發(fā)文化創(chuàng)意產品，如紀念品、工藝品等，推動文化產業(yè)發(fā)展。4.旅游開發(fā)：在確保遺址安全和保護的前提下，適度開展旅游活動，促進文化與旅游融合發(fā)展。旅游開發(fā)應當制定專項規(guī)劃，明確旅游線路、服務設施等內容，避免過度開發(fā)對遺址造成破壞。（三）利用審批1.任何單位和個人利用遺址進行文化展示、教育、創(chuàng)意、旅游等活動，應當向文物行政部門提出申請，并提交利用方案。利用方案應當包括利用目的、方式、范圍、保護措施、預期效果等內容。2.文物行政部門應當對利用方案進行審核，征求相關部門和專家意見后，作出是否批準的決定。經(jīng)批準的利用方案應當嚴格按照執(zhí)行。3.利用過程中如需對遺址進行建設或者改造，應當按照文物保護工程的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。（四）收益管理1.遺址利用產生的收益應當用于遺址的保護、管理和研究等工作，不得挪作他用。2.文物行政部門應當會同財政部門制定收益使用管理辦法，明確收益的收支范圍、審批程序、監(jiān)督檢查等內容，確保收益合理使用。六、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在遺址保護范圍內進行與遺址保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的。2.擅自移動、拆除或者損壞保護標志和界樁的。3.未經(jīng)文物行政部門批準，擅自利用遺址進行文化展示、教育、創(chuàng)意、旅游等活動的。4.利用遺址從事危害文物安全、違反社會公德或者影響遺址保護的經(jīng)營活動的。5.在遺址利用過程中，對遺址造成破壞或者改變遺址原狀的。6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.由文物行政部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書。2.違反本辦法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）責任追究1.對違反本辦法