廣東事業(yè)編制管理辦法一、總則（一）目的為加強廣東事業(yè)編制管理，規(guī)范事業(yè)單位人員配置，提高事業(yè)單位公益服務水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)各級各類事業(yè)單位的編制管理。（三）基本原則1.總量控制原則嚴格控制事業(yè)編制總量，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和財政承受能力，合理確定事業(yè)編制規(guī)模，確保事業(yè)編制資源的科學配置和有效利用。2.分類管理原則按照事業(yè)單位的社會功能、職責任務和工作性質(zhì)，劃分為不同類別，實行分類指導、分類管理，提高編制管理的針對性和有效性。3.精簡效能原則優(yōu)化事業(yè)單位機構設置和人員結(jié)構，提高工作效率，降低運行成本，以最少的編制資源提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務。4.動態(tài)調(diào)整原則根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、事業(yè)單位改革發(fā)展和工作實際需要，適時調(diào)整事業(yè)編制結(jié)構和數(shù)量，確保編制管理與事業(yè)發(fā)展相適應。二、管理體制與職責分工（一）管理體制我省事業(yè)編制管理實行統(tǒng)一領導、分級負責的體制。省委機構編制委員會負責全省事業(yè)編制的宏觀管理和政策制定；各地級以上市黨委機構編制委員會負責本地區(qū)事業(yè)編制的管理工作；各事業(yè)單位主管部門負責所屬事業(yè)單位編制的具體管理和執(zhí)行。（二）職責分工1.機構編制部門貫徹執(zhí)行國家和省有關事業(yè)編制管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，擬訂事業(yè)編制管理的規(guī)章制度和實施辦法。研究提出事業(yè)編制總量控制、結(jié)構調(diào)整的意見和建議，審核下達各級各類事業(yè)單位的編制總額。負責事業(yè)單位機構編制的日常管理工作，包括機構設立、變更、撤銷的審核，人員編制的核定、調(diào)整等。監(jiān)督檢查事業(yè)編制執(zhí)行情況，查處違反編制管理規(guī)定的行為。2.財政部門根據(jù)機構編制部門核定的編制數(shù)和人員結(jié)構，安排事業(yè)單位的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費預算。會同機構編制部門建立健全事業(yè)單位經(jīng)費與編制掛鉤的管理機制，加強對事業(yè)單位經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。3.人力資源社會保障部門依據(jù)機構編制部門核定的編制數(shù)，辦理事業(yè)單位人員的招聘、調(diào)配、工資福利、社會保障等相關手續(xù)。會同機構編制部門加強對事業(yè)單位人事管理的指導和監(jiān)督，規(guī)范事業(yè)單位人員招聘、任用、考核等工作。4.事業(yè)單位主管部門負責所屬事業(yè)單位的機構編制管理工作，根據(jù)本部門事業(yè)發(fā)展需要，提出所屬事業(yè)單位的機構設置、編制調(diào)整等建議。按照規(guī)定程序?qū)徍怂鶎偈聵I(yè)單位的機構編制事項，報機構編制部門審批。加強對所屬事業(yè)單位編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保編制使用規(guī)范、合理。三、編制分類與核定（一）編制分類根據(jù)事業(yè)單位的社會功能，將事業(yè)單位劃分為承擔行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位和公益服務事業(yè)單位。公益服務事業(yè)單位又進一步細分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位。（二）編制核定1.編制核定原則以滿足公益服務需求為導向，根據(jù)事業(yè)單位的職責任務、工作性質(zhì)、服務對象、業(yè)務規(guī)模等因素，科學合理核定編制。充分考慮事業(yè)單位的發(fā)展趨勢和改革要求，預留一定的編制彈性空間，適應事業(yè)發(fā)展的動態(tài)變化。2.編制核定方法對于承擔行政職能事業(yè)單位，按照職能劃轉(zhuǎn)和清理規(guī)范的要求，逐步收回其事業(yè)編制，核銷相關編制員額。對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，根據(jù)轉(zhuǎn)企改制的進度和要求，逐步核銷事業(yè)編制，妥善安置人員。對于公益服務事業(yè)單位，依據(jù)其公益服務的類別、等級、服務范圍、服務人口等因素，綜合運用綜合定額標準、服務系數(shù)等方法核定編制。具體核定公式為：編制數(shù)=綜合定額標準×服務系數(shù)。其中，綜合定額標準根據(jù)不同類型事業(yè)單位的業(yè)務特點和財政保障水平確定；服務系數(shù)根據(jù)事業(yè)單位的服務對象數(shù)量、服務項目數(shù)量等因素確定。3.編制核定程序事業(yè)單位主管部門根據(jù)本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際工作需要，向機構編制部門提出所屬事業(yè)單位編制核定申請，說明申請核定編制的理由、依據(jù)、單位基本情況、職責任務、服務對象等內(nèi)容。機構編制部門收到申請后，進行實地調(diào)研和論證，充分聽取相關部門、單位和社會公眾的意見。機構編制部門根據(jù)調(diào)研論證情況，按照編制核定原則和方法，提出編制核定方案，報本級黨委機構編制委員會審批。經(jīng)黨委機構編制委員會批準后，機構編制部門下達編制核定文件，明確事業(yè)單位的編制總額、編制結(jié)構等事項。四、編制使用與管理（一）人員招聘1.招聘計劃制定事業(yè)單位在編制限額內(nèi)，根據(jù)工作需要制定人員招聘計劃。招聘計劃應包括招聘崗位、招聘人數(shù)、招聘條件、招聘程序等內(nèi)容。招聘計劃需報經(jīng)主管部門審核同意后，報同級機構編制部門和人力資源社會保障部門備案。2.招聘程序發(fā)布招聘公告。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公開發(fā)布招聘信息，明確招聘崗位、條件、程序等要求。報名與資格審查。應聘人員按照招聘公告要求進行報名，招聘單位對應聘人員的資格條件進行審查，確定參加考試的人員名單?？荚?。根據(jù)招聘崗位的特點和要求，采取筆試、面試、實際操作等方式進行考試，全面考察應聘人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。考察與體檢。對考試合格的應聘人員進行考察和體檢，重點考察其思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、業(yè)務能力、工作實績等方面情況，體檢標準參照國家公務員錄用體檢通用標準執(zhí)行。公示與聘用。根據(jù)考試、考察和體檢結(jié)果，確定擬聘用人員名單，并向社會公示。公示無異議后，按照規(guī)定辦理聘用手續(xù)，簽訂聘用合同。（二）人員調(diào)配1.調(diào)配原則嚴格控制事業(yè)單位人員調(diào)入，確因工作需要調(diào)入的，應在編制限額內(nèi)進行。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定的程序和條件進行人員調(diào)配。注重優(yōu)化人員結(jié)構，促進人才合理流動，提高事業(yè)單位整體效能。2.調(diào)配程序事業(yè)單位因工作需要提出人員調(diào)配申請，說明調(diào)配理由、擬調(diào)入人員情況、編制使用情況等。主管部門對調(diào)配申請進行審核，簽署意見后報機構編制部門和人力資源社會保障部門審批。機構編制部門和人力資源社會保障部門按照職責分工，對調(diào)配申請進行審查，符合條件的予以批準，并辦理相關手續(xù)。（三）崗位設置與管理1.崗位設置原則按照科學合理、精簡效能的原則，根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模和工作需要，合理設置崗位，明確崗位類別、等級和數(shù)量。堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，實現(xiàn)崗位管理與人員聘用的有機結(jié)合。2.崗位類別與等級事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位分為110級，專業(yè)技術崗位分為113級，工勤技能崗位分為技術工崗位和普通工崗位，技術工崗位分為15級。3.崗位設置程序事業(yè)單位根據(jù)本單位的職責任務、工作性質(zhì)和人員結(jié)構等情況，制定崗位設置方案，明確崗位類別、等級、數(shù)量及任職條件等內(nèi)容。崗位設置方案報主管部門審核后，報同級政府人力資源社會保障部門核準。事業(yè)單位按照核準的崗位設置方案，組織實施崗位聘用工作，簽訂聘用合同，明確崗位聘用期限、崗位職責、工作待遇等內(nèi)容。（四）編制動態(tài)調(diào)整1.調(diào)整情形因經(jīng)濟社會發(fā)展、事業(yè)改革發(fā)展等原因，導致事業(yè)單位職責任務發(fā)生重大變化，需要調(diào)整編制的。事業(yè)單位連續(xù)兩年以上人員編制使用情況低于核定編制數(shù)一定比例，且工作任務不飽和的，可適當核減編制。因其他特殊原因需要調(diào)整編制的。2.調(diào)整程序事業(yè)單位主管部門根據(jù)實際情況，向機構編制部門提出編制調(diào)整申請，說明調(diào)整理由、依據(jù)、調(diào)整前后編制情況等。機構編制部門進行調(diào)查研究和綜合評估，征求相關部門意見后，提出編制調(diào)整方案。編制調(diào)整方案報本級黨委機構編制委員會審批。經(jīng)批準后，機構編制部門下達編制調(diào)整文件，明確調(diào)整后的編制數(shù)額、編制結(jié)構等事項。五、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體機構編制部門會同財政部門、人力資源社會保障部門等相關部門，對事業(yè)單位編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容編制使用情況，包括人員招聘、調(diào)配、崗位設置等是否在編制限額內(nèi)進行。經(jīng)費使用情況，是否按照編制數(shù)和人員結(jié)構合理安排經(jīng)費，有無超編列支等情況。人員管理情況，是否按照規(guī)定辦理人員聘用、考核、工資福利等手續(xù)。3.監(jiān)督檢查方式定期檢查。機構編制部門會同相關部門定期對事業(yè)單位編制執(zhí)行情況進行檢查，每年至少開展一次全面檢查。專項檢查。根據(jù)工作需要，對重點領域、重點單位的編制執(zhí)行情況進行專項檢查。日常監(jiān)督。通過建立健全事業(yè)單位編制管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控事業(yè)單位編制使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。（二）責任追究1.違規(guī)行為界定擅自超編制進人、超職數(shù)配備領導干部、超崗位聘用人員等違反編制管理規(guī)定的行為。偽造、涂改、虛報、瞞報編制使用情況等弄虛作假行為。違反規(guī)定擅自調(diào)整編制、變更機構設置等行為。2.責任追究措施對違反編制管理規(guī)定的單位，責令限期整改，核減相應編制，收回超編人員，并按照有關規(guī)定追究單位主要負責人和相關責任人的責任。對偽造、涂改、虛報、