廣饒煙花管理辦法細則一、總則（一）目的為了加強廣饒縣煙花爆竹的安全管理，預防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產的安全，根據國家相關法律法規(guī)，結合本縣實際情況，制定本管理辦法細則。（二）適用范圍本細則適用于廣饒縣行政區(qū)域內煙花爆竹的生產、經營、運輸、儲存、燃放等活動及其安全管理。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障人民群眾生命財產安全放在首位，確保煙花爆竹生產、經營、運輸、儲存、燃放等各個環(huán)節(jié)的安全。2.預防為主原則：強化安全防范措施，注重源頭治理，加強安全檢查和隱患排查，及時消除各類安全隱患，預防事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)、社會等各方面的作用，形成齊抓共管的工作格局，共同做好煙花爆竹安全管理工作。（四）相關定義1.煙花爆竹：是指以煙火藥為主要原料制成，引燃后通過燃燒或爆炸，產生光、聲、色、型、煙霧等效果，用于觀賞，具有易燃易爆危險的物品。2.生產企業(yè)：是指從事煙花爆竹生產活動的單位。3.經營單位：是指從事煙花爆竹批發(fā)、零售活動的單位和個人。4.運輸單位：是指從事煙花爆竹運輸活動的單位。5.儲存單位：是指專門從事煙花爆竹儲存的單位。二、生產管理（一）企業(yè)設立條件1.選址要求：煙花爆竹生產企業(yè)應當選址在遠離城市市區(qū)、居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等人員密集場所和重點建筑物的安全地帶。2.廠房設施：具備符合國家標準的生產廠房、儲存?zhèn)}庫、燃放試驗場等設施，并且布局合理，符合安全距離要求。3.設備工藝：采用先進、安全的生產設備和工藝，確保生產過程的安全可靠。4.人員資質：企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員應當具備相應的安全生產知識和管理能力，特種作業(yè)人員應當經專門的安全技術培訓并考核合格，取得相應資格證書。5.安全管理制度：建立健全安全生產責任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓制度、應急救援制度等各項安全管理制度。（二）生產許可1.申請材料：企業(yè)申請煙花爆竹生產許可證，應當提交申請書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件、安全生產責任制文件、安全管理制度和操作規(guī)程、主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核合格證明、特種作業(yè)人員操作資格證書復印件、勞動防護用品配備情況說明、生產設施、設備、工藝清單、廠區(qū)平面布置圖、產品流向登記管理制度文件、應急預案等材料。2.審批程序：縣安全生產監(jiān)督管理部門收到企業(yè)申請后，應當對申請材料進行審查，并組織現場核查。經審查和核查合格的，報市安全生產監(jiān)督管理部門審批；經審批合格的，頒發(fā)煙花爆竹生產許可證。3.許可證有效期：煙花爆竹生產許可證的有效期為3年。企業(yè)應當在有效期屆滿前3個月內向原發(fā)證機關提出延期申請，經審查合格的，予以延期。（三）生產過程管理1.原材料采購：企業(yè)應當采購符合國家標準的煙花爆竹原材料，建立原材料采購臺賬，如實記錄原材料的名稱、規(guī)格、數量、供應商等信息。2.生產作業(yè)要求：企業(yè)應當按照國家標準和行業(yè)標準組織生產，嚴格遵守安全操作規(guī)程，確保生產過程的安全。在生產過程中，應當設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護用品。3.質量控制：企業(yè)應當建立質量管理制度，加強對煙花爆竹產品質量的檢驗檢測，確保產品質量符合國家標準和行業(yè)標準。4.生產環(huán)境管理：企業(yè)應當保持生產場所的整潔衛(wèi)生，定期進行清掃和消毒，防止粉塵爆炸等事故的發(fā)生。同時，應當加強對生產廢水、廢氣的處理，確保達標排放。三、經營管理（一）批發(fā)經營1.企業(yè)設立條件：煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應當具備企業(yè)法人條件，有符合國家標準的經營場所和儲存設施，有健全的安全管理制度和崗位責任制，主要負責人和安全生產管理人員應當具備相應的安全生產知識和管理能力，特種作業(yè)人員應當經專門的安全技術培訓并考核合格，取得相應資格證書。2.許可程序：企業(yè)申請煙花爆竹批發(fā)許可證，應當提交申請書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件、經營場所產權證明或者租賃意向書、儲存場所產權證明或者租賃意向書、主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核合格證明、特種作業(yè)人員操作資格證書復印件、安全管理制度和操作規(guī)程、事故應急救援預案等材料?？h安全生產監(jiān)督管理部門收到企業(yè)申請后，應當對申請材料進行審查，并組織現場核查。經審查和核查合格的，報市安全生產監(jiān)督管理部門審批；經審批合格的，頒發(fā)煙花爆竹批發(fā)許可證。3.經營范圍：煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的經營范圍應當符合國家有關規(guī)定，不得超出許可范圍經營。（二）零售經營1.經營場所要求：煙花爆竹零售經營者應當在當地人民政府規(guī)定的地點設立零售場所，并且與學校、幼兒園、醫(yī)院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等保持一定的安全距離。零售場所應當配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志。2.許可程序：零售經營者申請煙花爆竹零售許可證，應當提交申請書、營業(yè)執(zhí)照副本復印件、經營場所產權證明或者租賃意向書、主要負責人身份證明、安全管理制度、事故應急救援預案等材料?？h安全生產監(jiān)督管理部門收到申請后，應當對申請材料進行審查，并組織現場核查。經審查和核查合格的，頒發(fā)煙花爆竹零售許可證。3.經營限制：煙花爆竹零售經營者應當按照許可范圍經營，不得超量儲存煙花爆竹。同時，不得向未成年人銷售煙花爆竹。（三）經營活動管理1.進貨渠道：煙花爆竹經營單位應當從具有合法資質的生產企業(yè)或者批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹，建立進貨臺賬，如實記錄煙花爆竹的名稱、規(guī)格、數量、供應商等信息。2.銷售管理：煙花爆竹經營單位應當在經營場所顯著位置懸掛煙花爆竹經營許可證，按照規(guī)定擺放煙花爆竹，不得在許可證載明的儲存（零售）場所以外儲存煙花爆竹。在銷售過程中，應當向購買者如實告知煙花爆竹的燃放方法、注意事項等信息。3.安全檢查：煙花爆竹經營單位應當定期進行安全檢查，及時消除安全隱患。對檢查中發(fā)現的問題，應當立即整改；對重大安全隱患，應當立即停止經營活動，并向當地安全生產監(jiān)督管理部門報告。四、運輸管理（一）運輸許可1.申請材料：托運人申請煙花爆竹道路運輸許可證，應當提交承運人從事危險貨物運輸的資質證明、駕駛員、押運員從事危險貨物運輸的資格證明、危險貨物運輸車輛的道路運輸證、托運人從事煙花爆竹生產、經營的資質證明、煙花爆竹的購銷合同及運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數量、包裝等說明、運輸煙花爆竹的車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經停地點等材料。2.審批程序：縣公安機關收到托運人申請后，應當對申請材料進行審查，并組織現場核查。經審查和核查合格的，頒發(fā)煙花爆竹道路運輸許可證。3.許可證有效期：煙花爆竹道路運輸許可證的有效期為3天。（二）運輸要求1.車輛要求：運輸煙花爆竹的車輛應當符合國家有關危險貨物運輸的安全要求，懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志。車輛應當配備必要的消防器材和防護用品。2.駕駛員、押運員要求：駕駛員、押運員應當具備相應的安全知識和操作技能，熟悉煙花爆竹的性質和運輸安全要求。在運輸過程中，應當嚴格遵守交通規(guī)則，不得超速、超載、疲勞駕駛。3.運輸過程管理：運輸煙花爆竹應當按照許可的運輸路線、時間行駛，不得擅自變更運輸路線、時間。在運輸過程中，應當采取必要的安全防護措施，防止煙花爆竹發(fā)生碰撞、摩擦、擠壓等事故。同時，應當隨車攜帶煙花爆竹道路運輸許可證。五、儲存管理（一）儲存企業(yè)設立條件1.選址要求：煙花爆竹儲存企業(yè)應當選址在遠離城市市區(qū)、居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等人員密集場所和重點建筑物的安全地帶。2.儲存設施：具備符合國家標準的儲存?zhèn)}庫，倉庫應當有相應的防火、防爆、防雷、防靜電等安全設施，并且布局合理，符合安全距離要求。3.人員資質：企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員應當具備相應的安全生產知識和管理能力，特種作業(yè)人員應當經專門的安全技術培訓并考核合格，取得相應資格證書。4.安全管理制度：建立健全安全生產責任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓制度、應急救援制度等各項安全管理制度。（二）儲存許可1.申請材料：企業(yè)申請煙花爆竹儲存許可證，應當提交申請書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件、儲存場所產權證明或者租賃意向書、儲存設施的設計圖紙、安全管理制度和操作規(guī)程、主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核合格證明、特種作業(yè)人員操作資格證書復印件、勞動防護用品配備情況說明、事故應急救援預案等材料。2.審批程序：縣安全生產監(jiān)督管理部門收到企業(yè)申請后，應當對申請材料進行審查，并組織現場核查。經審查和核查合格的，報市安全生產監(jiān)督管理部門審批；經審批合格的，頒發(fā)煙花爆竹儲存許可證。3.許可證有效期：煙花爆竹儲存許可證的有效期為3年。企業(yè)應當在有效期屆滿前3個月內向原發(fā)證機關提出延期申請，經審查合格的，予以延期。（三）儲存過程管理1.入庫管理：煙花爆竹入庫前應當進行檢查驗收，確保產品質量符合要求。同時，應當按照產品的種類、規(guī)格、數量等進行分類存放，不得混存。2.儲存環(huán)境管理：儲存?zhèn)}庫應當保持通風良好，溫度、濕度符合要求。同時，應當定期進行清掃和消毒，防止火災、爆炸等事故的發(fā)生。3.安全檢查：儲存企業(yè)應當定期進行安全檢查，及時消除安全隱患。對檢查中發(fā)現的問題，應當立即整改；對重大安全隱患，應當立即停止儲存活動，并向當地安全生產監(jiān)督管理部門報告。4.出入庫登記：儲存企業(yè)應當建立煙花爆竹出入庫登記制度，如實記錄煙花爆竹的名稱、規(guī)格、數量、出入庫時間、流向等信息。六、燃放管理（一）燃放規(guī)定1.禁止燃放區(qū)域：廣饒縣人民政府應當根據實際情況，劃定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，并向社會公布。在禁止燃放區(qū)域內，不得燃放煙花爆竹。2.限制燃放區(qū)域：在限制燃放區(qū)域內，只能在規(guī)定的時間、地點燃放煙花爆竹。具體的限制燃放時間、地點由廣饒縣人民政府確定，并向社會公布。3.特殊情況燃放：在重大節(jié)日、慶典活動等特殊情況下，確需在禁止燃放區(qū)域或者限制燃放區(qū)域內燃放煙花爆竹的，應當經廣饒縣人民政府批準，并按照批準的時間、地點、種類、規(guī)格、數量等要求燃放。（二）燃放安全要求1.燃放人員要求：燃放煙花爆竹應當由具備相應燃放作業(yè)資格的人員進行。燃放作業(yè)人員應當嚴格按照安全操作規(guī)程進行燃放，確保燃放安全。2.燃放場地要求：燃放煙花爆竹應當選擇在空曠、平坦、無障礙的場地進行，不得在建筑物內、人員密集場所、易燃易爆物品生產儲存設施附近等危險區(qū)域燃放。3.安全防護措施：在燃放煙花爆竹時，應當設置明顯的警示標志，劃定警戒區(qū)域，安排專人負責現場安全管理，防止無關人員進入燃放現場。同時，應當配備必要的消防器材和應急救援設備，確保在發(fā)生事故時能夠及時進行救援。七、監(jiān)督管理（一）部門職責1.安全生產監(jiān)督管理部門：負責煙花爆竹生產、經營、儲存等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作，依法查處煙花爆竹生產、經營、儲存等活動中的違法行為。2.公安機關：負責煙花爆竹運輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作，依法查處煙花爆竹運輸、燃放等活動中的違法行為。3.質量技術監(jiān)督部門：負責煙花爆竹產品質量的監(jiān)督管理工作，依法查處煙花爆竹產品質量違法行為。4.工商行政管理部門：負責煙花爆竹經營單位的登記注冊工作，依法查處無照經營煙花爆竹的違法行為。5.其他有關部門：按照各自職責，做好煙花爆竹安全管理的相關工作。（二）監(jiān)督檢查1.檢查內容：各有關部門應當定期對煙花爆竹生產、經營、運輸、儲存、燃放等活動進行監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)的安全生產條件、安全管理制度落實情況、產品質量、運輸安全、儲存安全、燃放安全等方面的情況。2.檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取現場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式進行。對檢查中發(fā)現的問題，應當責令企業(yè)立即整改；對存在重大安全隱患的企業(yè)，應當依法責令停產停業(yè)整頓，并采取相應的安全措施。3.信息共享：各有關部門應當建立煙花爆竹安全管理信息共享機制，及時通報煙花爆竹生產、經營、運輸、儲存、燃放等活動中的安全管理情況，加強部門之間的協作配合。（三）違法行為查處1.處罰依據：對違反本細則規(guī)定的煙花爆竹生產、經營、運輸、儲存、燃放等活動中的違法行為，由各有關部門按照《中華人民共和國安全生產法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.處罰措施：處罰措施包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。對構成犯罪的，依法追究刑事責任。八、應急管理（一）應急預案制定1.生產企業(yè)：煙花爆竹生產企業(yè)應當制定本企業(yè)的生產安全事故應急預案，并報縣安全生產監(jiān)督管理部門備案。2.經營單位：煙花爆竹經營單位應當制定本單位的經營安全事故應急預案，并報縣安全生產監(jiān)督管理部門備案。3.運輸單位：煙花爆竹運輸單位應當制定本單位的運輸安全事故應急預案，并報縣公安機關備案。4.儲存單位：煙花爆竹儲存單位應當制定本單位的儲存安全事故應急預案，并報縣安全生產監(jiān)督管理部門備案。（二）應急救援演練1.演練計劃：煙花爆竹生產、經營、運輸、儲存等單位應當制定年度應急救援演練計劃，定期組織應急救援演練。2.演練內容：應急救援演練應當包括火災、爆炸、中毒等事故的應急處置，以及人員疏散、救援等內容。3.演練評估：應急救援演練結束后，應當對演練效果進行評估，針對演練中存在的問題，及時修訂應急預案，完善